云南建设辐射中心的内涵与对策建议

陈利君

2015年1月习近平总书记在云南考察时指出，云南要“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中国梦的云南篇章”。这为云南扩大开放、加快发展指明了方向。建设面向南亚东南亚辐射中心不仅是习总书记对云南未来开放发展的新定位和新要求，而且具有丰富的内涵，对云南全面建成小康社会、全面深化改革、打造沿边开放新高地、加快经济社会发展具有重大意义。

一、辐射及其特点

辐射最初是物理学的概念，如光、热的传播。辐射有几个重要的特点。一是对等性。一个物体可以向另一个物体辐射，另一个物体也可以向该物体进行辐射。或者说，一个物体在发出辐射能的同时，也不断吸收周围其他物体发射出来的辐射能。二是中性。尽管不同物体的辐射能量不同，但各个辐射的物体不存在等级高低、贵贱之分，无论什么物体都可以向外辐射，因为世界上不存在温度等于或低于绝对零度的物体。三是范围不同。辐射能力有大有小，辐射范围不同。有的辐射能小，仅在附近，有的辐射能大，可向远处传播。同时，接收辐射的大小与不同物体及其接收的地点、时间有关。四是速度不同。辐射速度有的快，有的慢，最快的是无线电波和光波，其在真空中的传播速度为30万公里/秒。五是时间长短不同。有的物体辐射时间长，有的辐射时间短。六是形态不同。有的辐射是有形的，有的是无形的。有的是可以感知的，有的是在不知不觉中完成。七是作用与效果不同。由于一个物体向另一个物体辐射后会产生吸收、散射和反射作用，使得不同物体的辐射作用和效果大不相同。某些物体的辐射可能会对另一个物体带来危害。而物体吸收辐射后也会产生不同的温度和效应。有的辐射接受后效果不明显，有的辐射一旦被接收后往往会产生巨大作用和效果。如地球所接受到的太阳辐射能量仅为太阳向宇宙空间放射的总辐射能量的二十亿分之一，但却是地球大气运动的主要能量源泉。

二、辐射中心的内涵与建设意义

(一)内涵

习近平总书记提出的面向南亚东南亚的辐射中心是借用了传统辐射的概念，但赋予了新的内涵，其核心是开放、合作，目的是互利共赢、共同发展。因而，习总书记提出的辐射中心内涵十分丰富。

2015年3月国家发改委、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”*“授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动”， http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.。云南省委书记李纪恒指出，“云南建设面向南亚东南亚辐射中心，就是要成为面向南亚东南亚的区域性经济中心、战略枢纽、我国对外开放新高地、公共服务基地、国家建设和谐周边的重要依托”*谭晶纯等：《云南：助推面向南亚东南亚辐射中心建设》，《云南日报》2015年3月9日。。

根据这些精神与要求，笔者认为，云南建设面向南亚东南亚的辐射中心就是要充分发挥云南面向南亚东南亚的区位优势，广泛汇集国内外资源，以开放、发展、合作、共赢为主题，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，打造区域经济中心、区域综合交通枢纽、国际经贸合作基地、区域人文交流中心，形成陆海空、国内与国外、东部与西部联动互动的开放新格局，使云南成为中国对南亚东南亚国家产生较强影响力、辐射力、带动力的沿边开放新高地。

从方位看，云南建设的辐射中心是面向西南，重点是南亚东南亚，其中南亚在近期又具有优先位置。从内容看，云南建设的辐射中心包括经济、文化、社会、生态等各个方面。从手段看，包括有形的(如广播电视、报刊)和无形的(如思想、观念)；硬的(如经济实力、交通基础设施)和软的(如文化、信息)辐射。从路径看，必须苦练内功，充分发挥云南自身优势，积极主动服务和融入国家大战略，闯出一条跨越式发展路子，谱写中国梦的云南篇章。可见，云南建设辐射中心必须充分发挥各种优势，加强对内对外开放，以开放促合作促共赢促发展。

(二)建设辐射中心的意义

1.有利于充分发挥云南区位优势。云南是中国连三亚(东亚、东南亚、南亚)、肩挑两洋(太平洋、印度洋)及陆路进入印度洋最便捷的省份，最大的优势是区位，最大的潜力在开放。建设面向南亚东南亚的辐射中心是国家充分发挥云南区位优势的新要求和新目标，也是云南打造“一带一路”战略交汇点、建设沿边开放新高地、推进跨越式发展的新路子。

2.有利于深化改革，扩大开放。进一步加快改革、扩大开放是新时期中国调结构、稳增长、促均衡的重要举措。建设面向南亚东南亚的辐射中心是国家从战略层面部署和推进云南全面深化改革、扩大开放的新举措。一旦云南建成面向南亚东南亚的辐射中心，将有利于突破我国西南开放的薄弱环节，打通我国进入印度洋的战略通道，推动我国全方位开放新格局的形成。

3.有利于打造新的经济增长极。辐射中心一般都是经济发展和现代化水平相对较高的地区向相对落后的地区辐射。打造面向南亚东南亚的辐射中心就是要打造西南新的经济增长极，使云南成为中国沿边开放发展的新高地，加快向南亚东南亚辐射。

4.有利于实现互利共赢。近年来，我国始终坚持与邻为善、以邻为伴和睦邻、安邻、富邻的方针政策，突出“亲、诚、惠、容”的理念，在国内外产生了广泛而积极的反响。建设面向南亚东南亚的辐射中心，就是在着眼于本国利益和扩大中国影响力的同时，关切对方的利益、寻找利益交汇点，深入开展互利合作，实现互利共赢、共同发展。

三、建设辐射中心的重点和主要任务

由于辐射中心的内涵十分丰富，其建设是一项系统工程，需要突出重点，有序推进。在当前，云南建设辐射中心的重点应该是打造经济辐射中心。

(一)经济辐射中心的形成与发展

经济辐射是指经济发展水平和现代化程度相对较高地区与经济发展较落后的地区之间进行资本、人才、技术、市场等要素的流动和转移，以及思想观念、思维方式、生活习惯等方面的传播，以现代化的思想观念、思维方式替代与现代化相悖的旧习惯势力，从而进一步提高经济资源配置的效率。*百度百科：“经济辐射”， http://baike.baidu.com/link?url=yzfBwCzhGz7QtNQQdYtuj0gs4oUrtSmWTe2xRZZHS3doZSn-3KdwG6gAysBFQEIPH62CltXzsSb2RrIPDdnuaK.

经济辐射需要建设经济中心，而经济中心是指在一个特定区域范围内能对其他地区产生较强经济影响的地方。一个国家、地区、城市要成为经济中心，不仅经济实力较强，经济总量要在本区域占有重要地位，而且与其他地区的经济联系十分密切且能影响其经济发展。所以，经济中心一般依托于城市，是所在地区的政治、交通、贸易、物流、金融、保险、证券、文化、教育、科技、人才、信息、服务、工业等中心，其对于整个地区经济发展的速度、方向、水平有重要影响。尽管经济中心具有多功能性质，但由于经济中心离不开商品交换，所以经济中心首先是商贸中心。

经济中心的形成与发展需要一个过程。在历史上，经济中心是随着社会分工和商品经济的发展而出现的。古代的人们在交通便利的地方进行商品生产和商品交换，由此形成了当地的经济活动中心，并出现了最早的城市。但由于当时整个社会生产力水平低下，经济中心规模较小，结构简单，辐射作用不突出。随着近代资本主义的产生和机器大工业的出现，出现了规模大、结构复杂、辐射力强的经济中心。特别是到了当代，先进的交通运输工具、通讯手段、互联网的出现，经济中心的影响力越来越大，辐射能力日益增强。

2）生活习性。梨小食心虫在渭北每年发生4～5代，以老熟幼虫在树皮裂缝及树干基部结茧越冬，部分随果实采收在果库处越冬。一般3月中下旬越冬幼虫开始化蛹，4月上中旬出现越冬代成虫。5月下旬至6月上中旬发生第1代成虫，6月下旬至7月上旬出现第2代成虫，7月上旬至9月陆续出现第3、4代成虫，8月底至10月上旬老熟幼虫陆续脱果越冬。前2个世代发生比较整齐，第3代、第4代重叠现象明显。

目前，经济中心的划分没有严格的标准和界线，不同的人按不同的内容和方式进行划分。按区域影响力可分为全球性、国际性、区域性、全国性、地方性的经济中心，按经济功能可分为综合性和专业性的经济中心。但无论什么层次的经济中心都是一个国家、地区、城市经济发展的核心，对本区域的中小城市和广大农村经济发展具有组织、引导、促进等作用。

同样，经济辐射中心也没有统一的衡量标准。有的学者根据企业辐射力、收入辐射力、资本辐射力、就业辐射力、技术进步辐射力、文化辐射力等指标进行衡量。*参见陈正伟：《总部经济辐射力的统计测定方法》，《统计与决策》2004年第9期。有的学者用总人口、GDP、人均GDP、城镇人口占总人口的比例、电话门数/百人、互联网用户数/百人、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资额、存贷款余额等指标进行衡量。*参见高丽娜：《泛长三角核心区中心城市经济辐射半径的界定》，《市场周刊》2006年第3号。还有学者依据面积、人口、经济表现等指标对城市服务业的辐射情况进行分析。*参见王利军、胡树华：《我国中心城市服务业辐射力差异比较——以19个副省级城市为例》，《科技进步与对策》2014年第9期。笔者认为，衡量经济中心的指标应包括经济实力与人均水平、运输方式与运输量、信息基础设施与平台建设情况、人口规模与素质、科技创新能力、产业国际竞争力、对外投资状况、经济可持续发展状况等。

受自然、历史、交通、经济、社会、技术等因素的影响，经济中心不是一成不变的。在历史上，许多经济中心都因各种原因而衰落或消失，而一些新的经济中心又不断出现。中国、巴比伦、埃及和印度被人们称为四大文明古国，特别是中国和印度都一度成为世界经济中心。15世纪后，意大利掀起文艺复兴运动，推动了其经济发展，使其成为世界经济的中心。17世纪的工业革命使英国经济走向繁荣并成为世界经济中心。18世纪的法国、19世纪后期的德国与日本、20世纪的美国都成为世界经济中心。在世界上，经济中心都拥有便捷的交通网络、强大的经济实力、较大规模的城市人口、广泛的经济联系渠道、相当的经济吸引力，例如当今的伦敦、纽约、东京。由于经济中心的巨大影响力，往往需要一个国家甚至更为广阔的区域资源作为支撑，而且经济越发达，经济中心越多。如美国经济发达，就有著名的华尔街、曼哈顿等经济中心。中国经济崛起后，上海作为中国的第一大城市、经济中心、金融中心而日益成为亚太的经济中心。

经济中心的发展效果是双重的。一方面促进了自身及区域经济的发展，加强了城乡、地区、内外之间的经济联系。另一方面也普遍带来了发展差距扩大、社会矛盾突出等问题。因此，在发展经济中心过程中要注意与其他城市、地区经济协调发展并不断解决“城市病”的问题。

(二)建设辐射中心的主要任务

目前，云南建设辐射中心的任务十分繁重，需要大力推进互联互通、加快贸易转型升级、积极利用外来投资、促进贸易投资便利化、建设经济中心、扩大民间交流等，但以下四个方面需要重点考虑：

1.提升开放服务水平。建设面向南亚东南亚辐射中心，尽管内涵丰富，但核心是对外开放，重点是推动资源自由充分流动。目前，中国正在实施自由贸易区战略，对外加速双边自贸谈判，推动签署多边贸易协议，加快亚太自贸区(FTAAP)进程，逐步绘就自由贸易新蓝图。对内“以开放倒逼改革”，加快构建开放型经济新体制，积极争取以开放的主动赢得发展和国际竞争的主动。在全国实施新一轮高水平对外开放的背景下，云南必须积极参与“一带一路”建设，统筹好国内国外“两个市场”，加快开放步伐。要深化沿边开放，加快建立中国(云南)沿边自贸区，推动对外经济走廊、重点开发开放试验区、边境(跨境、境外)经济合作区、综合保税区、滇中新区、沿边重点口岸、边境城市的建设，促进经贸合作和人员便利往来。大力推进外贸转型升级，更加积极有效利用外资，构建以南亚东南亚为重点的全方位对外开放新格局，打造全国沿边开放新高地。要逐步修改不适应开放新形势的规章，构建内外良性互动、东西优势互补的大市场，让企业享受到准入前国民待遇和负面清单管理模式。协助国家推进“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)和中国—东盟自贸区升级版的打造，以更高层次、更广范围推进经济一体化。加快“走出去”步伐，深化国际产能合作，提升云南在南亚东南亚产业链中的地位，积极化解国内产能过剩压力。

2.打造经济辐射中心。辐射中心首先需要聚集，然后才谈得上辐射带动。由于交通、区位、资源等不同，经济增长不会同时出现在所有地区，一些条件好的地区首先成为经济增长极，然后通过辐射效应带动整个经济增长。这要求云南要加快优势地区、优势产业、优势企业、优势产品的发展，形成新的经济增长极。建设辐射中心就是要将云南纳入全国、区域、周边发展视野进行审视，准确把握云南发展阶段性特征，抢抓“一带一路”的机遇，打造一批基础设施完善、经济实力雄厚、经济聚集程度高、产业结构优化的区域经济增长中心，全面提高产业竞争力、城市竞争力和区域经济竞争力，然后扩散到周边和经济腹地，带动整个经济实现跨越式发展。

3.搭建辐射网络。经济辐射需要通过交通网、信息网、贸易网、关系网等进行辐射，这需要云南加强“五网”(路网、航空网、能源网、水网、互联网)和“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)建设，搭建人流、物流、资金流、信息流等平台，加强同周边国家互联互通，发挥更大的辐射和带动作用。特别是在知识化信息化条件下，云南要抢挖人才，完善信息平台，大力发展知识经济、信息经济，打造经济升级版。积极建设面向南亚东南亚的区域信息枢纽，加快发展跨境电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融等新兴战略性产业。

4.实施互利共赢战略。由于辐射是双向的，在对外合作中要坚持互利共赢、共同发展宗旨，做互利共赢发展理念的践行者、区域经济一体化的建设者、经济全球化的推动者，让周边国家和人民更多分享中国改革开放的红利。云南要充分利用区位、资源和产能优势，对接南亚东南亚的巨大市场需求，深入开展优势互补的产能合作，实现互利共赢、共同发展。一方面，云南可向周边国家传递先进的科学技术、资本、管理经验、信息、思想观念、思维习惯和生括方式等，另一方面，周边国家也可向云南及中国提供自然资源、人才、市场等，做到互学互鉴，包容发展。

四、建设辐射中心的对策建议

由于辐射内容、方式多，建设面向南亚东南亚辐射中心是一个长期过程，需要多方面共同努力，并采取有效措施。

1.提升互联互通水平。辐射的速度和程度与互联互通紧密相关。为此，云南要紧紧围绕辐射中心的战略定位，加快“五网”建设，打造连通境内外、辐射南亚东南亚的国际区域交通枢纽。要进一步整合云南公路、铁路、航空、水运、电力、通信的优势，加快“空中丝路”“陆上丝路”“水上丝路”建设，提升云南连接印度洋周边国家的出海大通道水平。推进国际大通道转型升级，加快“七出省、五出境”公路建设、“八出省、五出境”铁路建设、“两出省、三出境”陆水联运建设，形成通江达海、连接周边的现代综合交通体系建设，全面融入成渝、长三角、珠三角、南亚、东南亚经济圈。充分利用渝新欧、蓉欧铁路，开通昆明至欧洲的铁路集装箱国际货运班列。加快高速铁路、高速公路建设，发展多式联运，提升交通枢纽辐射带动能力。新开或加密昆明飞往南亚东南亚及欧美的国际客货运输航线，加快建设昆明国家级门户和枢纽机场。依托国际大通道，发展通道经济，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流的形成，使云南成为中国连接南亚东南亚的重要经济走廊。

2.加快建设开放型经济。云南省委书记李纪恒多次强调，“加快云南省发展，最突出的优势在区位，最根本的出路在开放”*李纪恒：《加快建设面向南亚东南亚辐射中心》，《大公报》2015年3月9日。。建设面向南亚东南亚辐射中心，需要顺应全球化发展新趋势，进一步扩大开放，建设开放型经济。为此，云南要理清发展思路，强化内外联动、制度性开放，担当起沿边开放的领头雁。深化开放管理体制改革，清理、修改和制定一批适应新形势的加快外经贸发展的地方性法规和政策，着力培育国际化、法治化和市场化的营商环境，加快要素跨境自由流动和资源优化配置。加快对外开放的合理布局，形成“一极(滇中)突破、两廊(孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊)推进、三带(长江经济带、沿边开放经济带、澜沧江经济带)提升、多点多元(口岸、城市、园区等)支撑”的面向南亚东南亚全方位辐射的开放新格局。依托中国-南亚博览会，积极打造面向南亚东南亚的多层次的贸易、投资、服务合作与发展平台，大力推进中国与南亚东南亚资源双向流动，广泛开展互利合作。加快推进外向型经济发展，建设一批高水平特殊监管区和出口加工基地，加强与南亚东南亚各国的产业互动，搞好产业对接，积极参与国际分工。切实转变外贸增长方式，大力发展服务贸易特别是技术贸易，进一步扩大对外贸易规模。着力打造一批外向型特色产业和重点企业，提高云南产品在南亚东南亚的市场占有率。进一步改善投资环境，探索建立以准入前国民待遇和负面清单为核心的管理新体制，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。加大“走出去”力度，大力推动云南优势企业按照国际通行规则到南亚东南亚开展对外投资、工程承包、设计咨询和劳务合作。加强外向型人才队伍建设，大力引进、培养和使用一批外向型人才。加大对涉外经济活动的服务与监管力度，减少经贸合作的摩擦和风险。

3.加快产业培育与集聚。辐射中心首先是经济辐射。经济辐射需要依托产业、企业和产品。正如一个物体的辐射能力随温度升高不断加快一样，只有打造具有活力的经济体才能提高辐射力。而产业是推动形成经济中心或经济区的前提。所以，产业培育与集聚是建设辐射中心的一个重点。经济中心与经济区有联系，也有区别。经济中心与经济区相互依存、相互促进、相互联系，不可分割。尽管经济中心往往与行政区联系在一起，但经济中心可以与行政中心不一致，如中国的上海、美国的纽约、印度的孟买。但经济中心是与城市联系在一起的，大城市一般都是一个地区甚至一个国家的经济中心。而经济区是以经济中心为核心组织经济活动的一种形式，其空间地域基本确定，经济联系相对稳定。在世界上，许多经济区没有行政机构，也不颁布法律，国外的如北美经济区，国内的如长三角经济区。设行政机构明确规定管辖范围的经济区，一般是指一些“特区”(包括经济开发区、出口加工区、保税区等)。我国以行政手段设立经济区、经济带，主要是为了打破地区(部门)分割封锁，有效地利用各种资源，促进城乡、区域协调发展。在目前情况下，云南要建设辐射中心，需要加快产业发展，推动一批产业经济区和经济中心的形成和发展，并通过自身发展、服务功能的完善、水平的提高，扩大辐射范围，带动全省经济发展。认真落实“中国制造2025”规划，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，提升装备制造业竞争力。依托交通枢纽、资源优势，利用好中国-南亚博览会、昆交会等平台，以重大项目和产业园区为抓手，大力发展优势特色产业，延长产业链，打造产业集群，提升产业园区建设质量。提高招商引资质量，积极承接产业转移，共同开拓南亚东南亚市场，促进相关产业发展壮大。加强与成渝、泛珠三角、长三角等地区的经济合作，提升与港澳台的合作水平，加强与南亚东南亚、发达国家及其他新兴市场国家的经贸合作与交流，不断拓宽合作领域，提高合作水平，提高辐射能力。积极引导资源资本合理流动，推动企业联合重组，加快大产业、大物流、大企业、大品牌的形成，不断提升云南经济实力和国际竞争力。发挥好烟草、能源、矿业等优势产业的支撑作用，实施“互联网+”行动计划，加快传统产业与信息产业融合发展，大力促进产业结构转型升级。大力发展现代农业，加快发展现代制造业，培育壮大新兴产业，提高服务业档次和现代化水平。加快发展多层次的现代商贸流通业，构建布局合理、便捷高效的现代物流体系，加快物流产业发展，建设面向南亚东南亚的现代物流中心。加快发展金融服务业，扩大与周边国家金融合作，打造全国沿边金融合作新高地。

4.积极融入“一带一路”建设。辐射一般需要依赖外部条件或媒介进行，创造良好条件可以减少辐射传导造成的能量损失。南亚东南亚是我国推进“一带一路”建设的重要组成部分。建设面向南亚东南亚辐射中心，需要云南积极采取措施更好更快融入“一带一路”建设。为此，云南要按照“立足云南、联合国内、拓展南亚东南亚、提升开放水平”的思路，深挖合作潜力，积极参与国内和孟中印缅、大湄公河次区域合作，推进国内与南亚东南亚市场、产业、资源对接，深化多领域经济合作，促进经济一体化。加快孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，积极参与中国—东盟自由贸易区升级版打造，深化与南亚东南亚国家经贸交流与合作。加强滇缅、滇印、滇孟合作，完善与越北、老北、泰北合作机制，办好南博会及昆交会，打造多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。充分发挥昆明市的核心作用，依托昆明的区位、通道、口岸、贸易、投资、产业等优势，积极打造面向南亚东南亚的区域性国际贸易中心、金融中心、物流枢纽中心、信息中心、旅游中心、会展中心，培育对外开放新优势。大力推进滇中城市经济圈一体化发展和昆明区域性国际城市建设，进一步增强昆明的综合竞争力和辐射力、带动力和影响力。充分利用昆曼、昆河等国际通道开通、昆明长水国际机场实施72小时过境免签、中国-南亚博览会招商引资平台的作用，积极推进瑞丽、磨憨等重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区以及红河、昆明等综合保税区建设。加强口岸设施建设，促进贸易投资自由化、便利化。加快沿边开放经济带建设，提升沿边开发开放水平，打造沿边开放新高地，实现开放程度、开放质量、经济融合程度三大跨越，为打造中国沿边开放升级版提供示范，引领全国沿边开放型经济发展。

5.突出面向南亚的开放。建设面向南亚东南亚的辐射中心，把南亚放在了更加突出的位置，这改变了过去长期以来以东南亚为重点的状况。这不仅说明中央更看重云南对南亚的开放，也说明中央对云南过去做的对南亚开放工作给予了充分肯定。其原因至少有三个方面：一是与广西形成错位发展。二是主动服务和融入“一带一路”建设。丝绸之路经济带的关键是看俄罗斯，21世纪海上丝绸之路的关键是看印度。而“一带一路”的交汇点在南亚。三是南亚战略地位日益提升。目前，中国与周边无论是东部、东北部还是西北部、东南部都建立了相应的合作机制，但与西南的南亚还没有建立高水平的合作机制。而南亚是世界重要的新兴经济体，特别是正在崛起的大国印度，在中国进入新常态后其经济增长速度很可能超过中国，今后的国际环境也可能更有利于印度。在此背景下，中国必须更加重视印度。为此，云南今后要调整开放思路，在抓好面向其他方向开放的同时，突出面向南亚开放，落实好加快建设面向南亚东南亚辐射中心的实施意见，加强与南亚的互利合作。特别是云南的企业要加快进军南亚东南亚市场，扩大对其贸易投资，带动更多优势产能输出，促进经济深度融合，以增强辐射力。

6.促进睦邻友好和互利共赢，提升软实力。辐射的速度和程度与距离有关，也与良好的关系有关。距离越近，关系越好，辐射的速度就快，辐射就越充分，辐射的程度也越高。因此，睦邻友好和互利共赢是扩大辐射的重要条件。中国及云南与南亚东南亚山水相连、血脉相通、人文相亲，友好往来源远流长，有实践“亲、诚、惠、容”理念的坚实基础。为此，要继续坚持睦邻友好的政策，提升与南亚东南亚各国的政治互信水平，深入开展经济合作，密切人文交流。建立长效人文交流机制，拓宽合作领域，丰富交流内容和形式，加强与周边国家民间组织、社会团体、工商企业、智库机构、新闻媒体的合作，深化教育、科技、文化、卫生、体育等领域的合作。在周边国家举办更多孔子学院，教授汉语和传播中国文化。拓展资金渠道，提供更多奖学金，扩大合作办学、学者互访、教师互访和留学生规模，吸引更多周边国家优秀青少年来华留学。举办更多的形式多样的民间交流活动，例如进行文艺展演、书画图片展览、影视展、歌舞演出、文化巡讲、文化周、友好年、节日庆典、中文比赛、文化知识竞赛、文化论坛等，吸引更多民众关注和参与，以增进人民间的了解，传递友好情谊，拉近彼此距离。要充分发挥各国比较优势，坚持互利共赢、共同发展的原则，更加主动、更加积极地回应其期待，共享机遇，共迎挑战，共创繁荣。要积极争取更多伙伴，编织更加紧密的共同利益网络，打造利益、命运、责任共同体，让周边国家与我国更友善、更亲近。积极主动承担国际责任和社会责任，使周边国家更理解、更认同、更支持中国，以增强中国的亲和力、感召力和影响力。

7.强化辐射网络建设。辐射需要重视渠道建设，也要重视辐射的方式，才能提高效果。为此，云南要全面加强辐射渠道建设，建立发达的交通网、信息网、关系网，不断提高对南亚东南亚国家的辐射水平。同时，改进传统的辐射方式。既重视“点”辐射，又重视“线”和“面”辐射，使点、线、面辐射有机结合；既通过建设硬实力提升辐射水平，也重视软实力提升辐射效果；既向南亚东南亚国家传递先进的技术、资金、信息、管理经验等，又向南亚东南亚国家获取自然资源、市场等，以实现优势互补、互利共赢。

8.控制辐射的消极影响。由于辐射是双向的，建设辐射中心会带来积极影响和消极影响两种效应。而且辐射的影响因素众多且相互作用，这使得我们在建立辐射中心的过程中要加强能力建设。一方面要加强对外辐射，另一方面要提高外部对国内发展有益的辐射的吸收能力。同时还要提高控制力，加强对有害辐射的防护、管控，将有害辐射控制在小范围、近地区、短时间。即使是在对外辐射过程中，也要重视辐射形式、频率和强度。高调的辐射并不一定会带来良好效果。因为辐射强度超过别人可接纳的标准和心理感受，就会产生负面效应，引起不必要的麻烦，甚至使一些项目缓建、停建。对于外来的辐射，我们更需要认真鉴别，分清哪些对我们有益，哪些有害，并采取措施防止其发生病变和危害。特别是周边国家的一些突发事件，由于距离近，受辐射的时间越长，受到的伤害越深。因此，云南建设辐射中心要积极应对辐射风险，消除彼此隔阂，密织心灵和情感纽带，打牢社会民意基础，切实维护国家利益和安全。