国际工程总承包（EPC）项目营地管理

宋幸智

(江西瑞林投资咨询有限公司，江西南昌 330031）

国际工程总承包（EPC）项目营地管理

宋幸智

(江西瑞林投资咨询有限公司，江西南昌 330031）

针对国际工程总承包国外营地存在面积较小，条件简陋，营地设施与人员相对集中，且封闭管理的特点，从生活后勤、办公条件、安全、医疗、营地风险管控等方面分析了国际工程总承包项目营地管理的内容和应注意的问题。

EPC项目；营地管理；风险管控；安全管理

国际工程总承包(EPC)是一种国际上较为普遍的项目建设模式，即工程业主将工程设计、采购和施工三方面的工作全部委托给国外的工程总承包单位去实施或组织实施。此类项目和国内工程总承包项目相比，由于项目营地处于境外，其组织管理更为复杂[1-2]。本文拟以东南亚某冶炼厂总承包EPC改扩建项目为例，对国际总承包项目营地管理进行探讨。

1 营地管理的目的

“安全第一、预防为主、以人为本”是我国国家安全生产的大政方针，因此营地管理的目的是为了给工程总承包的工作人员提供良好的办公、生活条件，以保障项目安全、顺利的完成。本文所涉项目为东南亚某冶炼厂EPC改扩建项目。随着项目推进，营地从无到有，规模不断扩大。建设初期，仅需满足100人的住宿需求，发展到3个月后，需满足200～300人生活工作需求，而项目停炉对接期间营地承载的最高人数达1200余人。

为使本项目的组织机构更有效地为总承包（EPC）改扩建项目服务，本项目采用项目管理为核心的矩阵型的项目管理机制，实行项目经理负责制，即以永久的专业设置为依托，按项目组织临时的、综合严密的项目管理组织。营地管理则以项目管理组织为依托，设立明确的安全管理目标，加强营地日常管理，确保海外人员的安全和项目的顺利进行。

2 国外营地的特点

国外营地的特点如下：1）营地为业主指定特定区域，一般面积较小，对接期人员较多，受客观条件的限制，对接期住宿条件比较艰苦，工作压力大，员工心态波动较大。2）营地实行封闭式管理，限制人员外出，派驻武装安保人员值班。长期的封闭式管理对员工的心理会有一定影响。3）在国际工程总承包模式中，由于条件所限，营地设施和中方人员的生活模式相对集中，总包单位、施工单位、供货厂商集中在同一区域内办公住宿。4)项目所在地经济欠发达，食材供应及各类生活日用品的供应短缺，尤其是对接期间人员高峰，急需在项目所在地建立生活物资的采购渠道，保证项目及施工人员的生活质量。5）境外营地（尤其是政治、经济动乱，宗教矛盾冲突频发的国家及地区）所面临的安全风险因素较高。这些风险类别分为内部风险和外部风险。内部风险主要来自场所内部，包括火灾、设施垮塌、食品安全、交通事故、群体性事件等。外部风险则一般包括政治风险、恐怖活动、自然灾害等。

3 营地管理的范围及具体工作

3.1 生活后勤管理

总承包项目时间紧、任务重，对接期间施工以及设备安装人员实行三班倒工作，而项目所在地位于东南亚海岛，高温多雨、日照强烈，这就要求营地也需要24 h提供良好的后勤保障。宿舍前期规划初期应按照区域划分，分片区管理。在条件允许的情况下尽量为员工创造良好的住宿条件，减少不稳定因素，防止群体性事件发生。食堂按照需求配备各类设备和厨师，在满足人均伙食标准的前提下，尽量以丰富的形式满足大多数人的就餐需求。

3.2 办公条件管理

办公室作为营地大龄设施前期一次性投入，要求规划时即能够满足项目建设人员饱合期的需求。网络和通信的畅通是保障项目顺利运行的基础，尤其是智能手机已经成为出国人员与国内沟通以及休闲娱乐的主要工具，然而当地通讯基础设施落后，电话基站及网络设备的不稳定，使营地人员与国内沟通出现困难，这就对营地IT网络的建设提出更高要求。文印文档管理按项目总体规划，项目前期还需要考虑当地是否有能力打印工程类图纸，必要时需从国内携带图纸或者购买打图机，并综合考虑墨盒及纸张的采购问题。

3.3 安全管理及医疗保障

营地应急管理中，发生频率较高且影响较大的事件主要有：食品安全质量、员工打架、酒后闹事、自然灾害、工伤意外、安全驾驶等，这类事件的发生与海外项目派出人员的素质与日常安全管理密切相关。上述问题一旦发生，将对项目进度和费用造成很大的影响，因此有必要建立健全营地安全保障体系，这个体系至少应包括预警系统、紧急处理系统和善后系统，需要时能及时将紧急事件信息准确地传达给有关部门，做好营地的安全防范工作。考虑到长期的封闭式管理，会对员工心理有一定消极影响，可以通过增加文体娱乐活动，加强教育与培训，对员工进行心理疏导，防止群体性事件的发生，尤其避免与当地人员发生冲突，如发生意外事故，应及时联系中国使领馆。医疗保障则以医疗预防为主，营地及附近需有医疗急救能力，防止突发情况发生[3]。

3.4 营地风险管控

项目所在地每年台风过境频繁，抵御自然灾害能力较差。业主对风险管控重在事先预防，对风险进行分析、演练和预案，中方对风险管控则普遍依靠事后分析会[4]。近年来，中国公司在国际项目面临的政治风险明显上升，这就要求处理好项目所在地政府以及当地人员的公共关系，提高国际工程总承包风险的评估能力，做好工程项目的风险管控工作，争取将国际总承包项目的安全风险降至最低水平。

4 结语

综上所述，国际工程总承包(EPC)项目的营地管理比国内建设项目涉及的管理内容更为复杂。国际化工程公司的管理人员也缺乏对整体项目人员入场、工程和后勤物资准备、食堂和大龄设施的前期规划、建设进度，以及后期运营管理等方面的实践经验。国际化工程公司在“走出去”的战略中，尚需逐步在国际工程总承包项目实践中积累经验。

[1]张忠文.设计为龙头的EPC总承包企业管理模式探讨[J].今日科苑，2010(8):136.

[2]王文景.浅析国际工程总承包（EPC）项目物流控制[J].有色冶金设计与研究，2014(5):67-68.

[3]郭华琨，国外EPC项目现场HSE管控浅析[J].有色冶金设计与研究，2013(1):51-53.

[4]王伍仁.EPC总承包管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.

Discussion on the Camp Management of International Engineering General Contracting(EPC)Project

SONG Xingzhi
(Jiangxi Nerin Investment Consultation Co.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

Foreign camp of international EPC project has the properties of small area,rough condition,the centralized facilities and personnel and closed management,the paper analyzes contents of international EPC camp management and notes from the aspects of living logistics,office conditions,safety,medical treatment and camp risk management and control etc.

EPC project;camp management;risk management and control;safety management

F284

B

1004-4345(2015)06-0069-02

2015-10-23

宋幸智（1987—），男，主要从事项目综合管理工作