浅谈基层农技推广中存在的问题与建议

韩师洪，卢宝安，张　炜，杨胜伟

（天津市北辰区种植业发展服务中心，天津　北辰　300400）

浅谈基层农技推广中存在的问题与建议

韩师洪，卢宝安，张炜，杨胜伟

（天津市北辰区种植业发展服务中心，天津北辰300400）

笔者根据对北辰区农技推广体系的调查，指出了在基层农技推广中存在的一些问题，如体制不顺、农技推广队伍整体素质有所下降、农村劳动力素质较低等，针对这些问题提出了相应的对策与建议。

农业；技术；农技推广；人员

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》是中央一号文件连续第12年聚焦“三农”。发展农业经济，增加农民收入，是建设社会主义新农村的重要基础。这就迫切需要以农技推广体系为支撑，加快农业技术的推广运用，将农业科技转化为现实生产力。农技推广是农业科技转化为现实生产力的桥梁，只有农业技术真正走进千家万户，才能实现科技兴农、科技富农。近年来，农业科技成果因推广障碍等诸多因素的影响，不能及时转化为现实生产力，从而影响取得的实际经济效益。为此，笔者对北辰区乡镇农技推广体系建设情况进行了专题调查。现就北辰区乡镇农技推广体系建设的现状和问题进行分析，提出加强基层农技推广体系建设的建议。

1　存在问题

1.1体制不顺

2010年机构改革后，区级机构由原农林局翻牌改为种植业发展服务中心，职能未变，转为全额拨款事业单位，但工作重点仍以“绿化”“粮补”“设施建设”等行政工作为主，技术推广处于上级派项目下级执行或者技术人员为职称晋级评定自找事情做的状态，工作缺乏积极主动性；乡镇农技推广机构人权、财权属于乡镇，也侧重于“拆迁”“包村”等政府中心工作，分散了工作精力。另一方面，乡镇农技人员身兼多职，专业与岗位不对口，作用长期得不到应有的重视和发挥，导致农技推广的职能日渐淡化。

1.2农技推广队伍整体素质有所下降

机构改革后，乡镇虽然成立了农业与水务服务中心，但专业人员少，年龄结构、知识结构趋于老化。技术职称水平普遍偏低，在北辰区乡镇近百人的农技队伍中，多数人员为初级职称，中级职称不足10人，高级职称2人，农技推广人员业务水平亟待提高。另外，专业人员继续教育与培训没有保障。大多基层技术人员，对当前农民急需的优质高效农产品生产技术、特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术、园艺及其他经济作物的培育和管理技术知之有限，影响了农业技术推广工作的实效和在农民心目中的威信。

1.3农村劳动力素质较低，农业新技术推广难

目前，农村劳动力主要是50岁以上的中老年人，他们的文化素质欠缺致使农业新技术推广困难。不少农户市场信息闭塞，缺乏科学发展观念，种植结构随大流，使农业新技术推广受到较大阻力。许多农业技术的推广要通过建立“科技示范片”，让农民看到实实在在的效果后，才有部分素质较高的农民肯“试试”，在“试试”取得成功并取得好收益后才可能缓慢推广应用。即便如此，大部分保守的“老农民”，仍然认为“自己经验多，新技术风险大，还是老办法保险”，而不敢使用新肥料、新农药、新技能，这在很大程度上制约了农业新技术的推广应用，新技术难以转变成生产力。另一方面，北辰区地处近郊，工业及服务业较发达，从事农业劳动不是其主要经济来源，农户经营规模小，生产形式以自给自足为主，种地只是休闲的副业，宁可吃苦受累，也不同意将土地流转他人。而一项新技术的推广对一个农户产生的直接效益并不十分显著，加之主要农产品价格偏低，农民不愿承担风险，接纳新技术、新品种、新方法的热情不高，在一定程度上影响了农业新技术的推广应用。

2　对策及建议

2.1加强政府财政扶持力度

建立农业科技推广专项基金，并逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额。调整支农资金投入结构，减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，增加对农业技术推广、产品加工等领域的资金投入。

2.2深化体制改革

现行管理模式不利于农技推广工作的开展。建议打破行政区域，改变现行以乡镇为主体配备农技专业人员的模式，县、区以下可以探讨按不同区域经济产业特点，设立区域农业技术推广机构，县、区级推广部门组成专家组对区域站进行业务巡回指导；二是农技推广人员的配备要以适应当地生产结构特点与农业发展趋势的客观需要为依据，集中人力，形成力量强、专业相对齐全且具有一定规模的农业技术推广队伍，以降低推广成本，提高推广效益；三是明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能，提高人员工资待遇，免除其后顾之忧，更好地调动他们开展各项农业技术推广工作的积极性。

2.3强化农技人员技术培训

基层农技人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求。应充分利用各种渠道，让现有农技推广人员接受正规、系统的业务培训，因地制宜实行集中与分散、专业与综合、短期与长期、派出去和请进来等方式相结合的教育培训，使农技人员不断更新知识，提高专业水平。同时，要建立激励机制，在专业技术职务晋升聘任、提拔重用和适当物质奖励等方面，实行聘任、提拔与工作实绩挂钩，以充分调动广大基层农业技术推广人员的工作积极性、主动性和创造性。

2.4加强农业教育和农民技术培训

推广农业科技关键在农民科技文化素质的提高。开发农村剩余劳动力资源不仅可以大大促进农业劳动生产率的提高，而且也为农村劳动力的顺利转移创造条件。要坚持培训、指导、服务三位一体，采取面对面、手把手、零距离、定单式等行之有效的培训方式方法，组织农技人员、科研人员、教师等进村办班培训和现场指导。同时要广泛利用广播、电视和网络等宣传手段，提高农民的自身农业技术水平。

2.5推进组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系

鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织。把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，通过提高农民组织化程度，形成“技术推广（科研单位等）—农民专业化合作社—农户”的推广模式，使“专合组织”成为连接农业技术推广主体和农户的桥梁，并实行技物结合，有效提高新技术的推广效果。

［1］ 中华人民共和国财政部.关于做好2014年基层农技推广体系改革与建设工作的通知［EB/OL］.（2014-05-20）［2015-11-27］ .http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ bulinggonggao/tongzhitonggao/201405/t20140526_1083914. html.

［2］ 中华人民共和国农业部.农业部办公厅关于进一步做好基层农技推广体系改革与建设工作的通知［EB/OL］. （2012-11-28）［2015-11-27］. http：//www.moa.gov.cn/ govpublic/KJJYS/201211/t20121128_3075084.htm.

F306.3

A

1002-0659（2015）06-0041-02

2015-11-03

主要作者简介：韩师洪（1981—），男，天津人，农艺师，主要从事土壤肥料技术推广方面的工作。Email：ziyefifa@126. com