海洋合作：中国—东盟的“深蓝梦想”

□ 文/黎敏

海洋合作：中国—东盟的“深蓝梦想”

□ 文/黎敏

如果用色彩来描绘2015年中国与东盟的合作，那一定是“蓝色”的。2014年11月，中国国务院总理李克强在缅甸內比都出席第十七次中国—东盟（10+1）领导人会议时提出，将2015年确定为“中国—东盟海洋合作年”。海洋合作因此成为中国—东盟合作“钻石十年”中的新亮点，“中国—东盟海洋合作年”也作为21世纪“海上丝绸之路”建设的具体体现之一而备受关注。

因海而生

海洋占地球面积的70%，承载着国际贸易最活跃的部分，全世界一半以上的对外贸易量依靠海运，一半左右的石油通过海上运输。不断发展的海洋交通，为经济全球化和贸易自由化提供了有力支撑。开发利用海洋空间、海上资源已成为沿海国家发展的重要依托。另一方面，海洋在为人类增添福祉的同时，也带来了诸多挑战。

东盟10国中有9个都是临海国家，而中国与东盟毗邻，有着得天独厚的区位优势和共同的利益诉求点。因此中国提出愿与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”，加强海上合作，是顺应了经济全球化和区域一体化的大形势。不过海洋合作涉及的领域复杂、利益较为敏感，想要在这一重要的合作项中寻找到一个可以让各方求同存异的突破口，中国与东盟需要一个“坐下来好好谈谈”的机会，在此背景下，“中国—东盟海洋合作年”便应运而生。

中国国务院总理李克强表示，“中国—东盟海洋合作年”将海洋经济、海上联通、海洋环境、防灾减灾、海上安全、海洋人文等作为重点领域，中国希望与东盟国家共同实施好海上合作基金2014年支持项目，也欢迎东盟国家积极申报2015年基金项目。

中国—东盟海上合作基金于2011年由中国提出设立，旨在推动中国—东盟在海洋科研与环保、互联互通、航行安全与搜救、打击跨国犯罪等领域的合作。到2013年10月，中国国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲，为中国—东盟海上合作基金赋予了新的历史使命，使其内涵更加丰富，涉及范围延伸至21世纪“海上丝绸之路”建设和“中国—东盟海洋合作年”。

据云南大学缅甸研究中心主任李晨阳介绍，泛北部湾合作从2006年开始启动，但尚未确立具体的项目库，实质的合作也有待启动。但“中国—东盟海洋合作年”则有项目库，中国—东盟海上合作基金将作为项目的资金支持。目前，东盟部分国家对申报2015年基金表示了浓厚兴趣，并已积极筹划一些项目。

因此“中国—东盟海洋合作年”不仅给中国与东盟的海洋合作提供了一个难得的契机，也为双方切实合作提供了“粮草”。

向海而兴

在经济全球化、区域集团化的背景下，海洋已经成为各国经济资源流动的重要通道。解决海上互联互通问题，加强海上合作，将有助于各国通过稳定资源流动进一步促进经济结构的转型与发展。

无论是21世纪“海上丝绸之路”还是“中国—东盟海洋合作年”，海上的互联互通都是当中重要的一项内容。基础设施的建设，是海洋经济发展的前提。通过基础设施的完善以及优惠政策的落实，包括构建运输的集疏运网络，通过立体联运等方式，港口还将吸引众多的外贸企业进驻，进而带动海运业、集疏运业、仓储业等港口关联产业和金融、保险、土木工程、旅游等港口派生产业的发展。

产业发展、经济腹地不断扩大，给沿海中心城市带来的是资金、技术、人才等资源的优化配置，促进其经济、社会结构的调整；对涉及相关产业的企业而言，这无疑不是振奋人心的积极信号。

因此，站在市场和沿海城市发展等角度来说，中国与东盟深耕蓝海，以海上互联互通为突破口具有十分积极的意义。但不可回避的是，在中国—东盟海洋合作中还存在着一些杂音。“将2015年定为‘中国—东盟海洋合作年’的提议，是中国加强中国—东盟海上合作的又一举措，旨在淡化中国与东盟一些国家的海洋争议，深化中国—东盟互信合作。”中国南海研究院院长吴士存说。

纵观人类历史，向海而兴，背海而衰，为开发海洋进行的合作，将给各国带来发展；但为了争夺海洋而僵持不下，既不能充分利用好现有的海洋资源，也容易在争执中彼此消耗。因此，在“中国—东盟海洋合作年”中，中国与东盟都应该以经济发展为首要共同目标，去异存同，积极协商海洋经济合作、互联互通及海洋资源开发的最佳契合点，特别是利用好30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，扎实推动优秀项目的实施。

目前，中国—东盟海上合作基金重点倾向于支持打造一批具有重要战略意义的海上交通基础设施，并以此促进中国—东盟海上互联互通网络建设，推动区域内商品、资本自由流通，建立东亚海上互联互通网络的典范。其次，建立区域海上安全合作机制也是中国—东盟海上合作基金的优先支持方向之一；进行海上突发事件危机管控，包括全面加强中国—东盟海上非传统安全领域的交流与合作，建立海上灾害预警机制，加大打击海上跨国犯罪力度，推动周边海上安全保障基地建设等方面。此外，中国—东盟海上合作基金计划还将为中国与东盟国家培养一批业务水平高、实践经验丰富的专业涉海人才，并以此为基础全面加强双方在海洋科研与环保、海洋安全与合作以及海上经贸交流等领域的跨国界、跨区域人才交流力度。东盟国家和中国相关部门都能够借此东风，推动自身“海味”十足的优势项目。

2015“中国—东盟海洋合作年”已拉开序幕，在双方的海洋合作中，无论是海上的互联互通、基础设施建设，还是共同应对海洋灾害、保护海洋环境，构建和平安宁的海洋秩序等等，都有望在这一年当中取得较为可喜的进步。当中国与东盟在蓝海中握手，合作之光将照亮双方发展的新征途。

如何申报中国—东盟海上合作基金

目前，中国—东盟海上合作基金主要由中国外交部主管。外交部负责代表国家向其他部委、各省、直辖市以及东盟国家定期发布项目招标计划。具体到项目申报工作，则采取省、直辖市、部委及东盟各国驻华使领馆负责制。

中国国内申报：原则上由国内各省、直辖市及各部委负责统筹辖区内的各单位申报工作，经过择优筛选后以省、直辖市及各部委统一向中国外交部提交项目申报计划；

东盟有关国家申报：通过其驻华使领馆统一向中国外交部提交申报计划；

合作领域重点包括：海洋经济、海上互联互通、海洋科研环保、海洋新能源、海洋生物多样性、海上安全执法、航行安全与搜救、防灾减灾、海洋文化与教育等。