学者观点摘编

刘奇：要给予农民更多更明确的权益

中国农经学会副会长、清华大学中国农村研究院首席专家刘奇认为，农业生产必须遵循自然再生产和经济再生产两个规律。深化农村综合改革，就要给予农民更多更明确的权益，稳定和清晰农民对土地等的权益，让房屋所有权证、宅基地使用权证、林权证、农村土地承包经营权证、集体土地使用证等五类权证真真实实落到百姓手里。可以将它们用于流转、出租、贷款，进入市场交易，进行有偿转让，由农民按市场规律自由选择，获得更多收益。

郭晓鸣：政府要给返乡农民工针对性的支持和帮助

四川省社科院副院长郭晓鸣认为，政府要给返乡农民工针对性的支持和帮助。农民工返乡后会出现合理分流，一部分既退出城市也退出农村生产，居住在小城镇或县城，政府要建立完备的养老保障体系，保障他们完成市民化过程。另一部分成为现代农业发展中新型农民的主要来源。政府需要合理配置资源，提供技能培训、资金、保险，使他们能够回到乡村尽快实现新的再创业，成为更高层次的新型农民。

徐丽杰：应逐步放松对农产品价格和农业产业各环节的控制

河南财经政法大学经济学院教授徐丽杰认为，建立统一的市场经济，应当相信市场的力量，逐步放松对农产品价格和农业产业各环节的控制，鼓励生产要素在城乡间自由流动。同时，面对当前农村基础设施建设落后的现实，一方面应提高农村劳动力素质，强化职业培训，提升劳动者就业技能和适应职业变化的能力；另一方面，也应加大财政对农村、农业建设的投资，完善各种基础设施，为吸引资本和产业的进入创造较为有利的条件。

许正中：法治政府有三个很重要的标志

国家行政学院教授、博士生导师许正中认为，关于法治政府，有三个很重要的标志。首先，政府的行为必须有法可依、执法必严、违法必究。其次，在如何行政过程中，法治政府要求尽量减少公务员在行政执法过程中的自主裁量权。也就是说，公务员授权有限，但行权充分，要严格规定公务员的权限范围，既不能越权违规，也不能不到位、不作为。第三，法治政府依照的法律是动态的。要根据人们的需求和预设的公平程序，特别是根据社会条件的变化对法律进行修改。

王利明：负面清单“规范公权、保障私权”

中国人民大学常务副校长王利明认为，推行负面清单制度，是政府治理模式的重大转变。在正面清单的模式下，市场主体能否进入，在很大程度上取决于政府的自由裁量，由此产生了权力寻租、暗箱操作等社会问题，市场主体的活力很难完全释放，政府监管的效率也很难提高。而在负面清单管理模式下，市场主体的行为，除非法律限制，都属合法；而行政机关的行为，除非法律许可，都为非法，这也体现了“规范公权、保障私权”的法治理念。

邓纯东：文化在国家治理体系现代化中具有重要作用

中国社会科学院马克思主义研究院院长邓纯东认为，任何国家治理体系的形成、巩固和发展，都需要相应的文化观念提供指导和保障。国家治理体系为谁服务，在很大程度上是由文化价值观念决定的。国家治理体系赞成什么、反对什么，规定什么可以做、什么不能做，确定是非标准、调解利益矛盾等，都是由文化价值观念引导的。因此，我们推进国家治理体系现代化，必须以马克思主义立场、观点和方法为指导，体现国家主流意识形态，吸收中外优秀文化精华。

范周：新型城镇化要重视文化资源的积累、保护和开发

中国传媒大学文化发展研究院院长范周认为，以往的城镇化过于重视经济、投资、土地，对文化、创意、服务业重视不够。城市建设缺乏文化特色，也缺乏对文化资源的积累、保护和开发。目前，现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路，而要走新型城镇化的新路。所谓新型城镇化是政治、经济、社会、文化、生态五位一体的城镇化。文化不能再滞后于其他领域，而要与其他领域齐头并进。

汪三贵：扶贫项目审批权限应下放到县

中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，现阶段我国的贫困农户主要分布在中西部偏远地区，贫困原因多样。顺应这种状况，扶贫项目审批权应下放到更了解实际情况的县，县级以上政府应将工作重点放在监督考核上。重点应该完善责任和监督机制。改革的最终目标应该是形成一个政府制定政策、提供资金，民间机构和贫困社区实施扶贫项目，政府和外部机构进行监管的高效扶贫体系。

郑功成：应尽快消除体制内外的身份标签

中国人民大学教授郑功成认为，一个正常的、健康的社会，不应该把人分成体制内和体制外，应该像消除城乡户籍身份标识一样，尽快消除体制内外的身份标签。一方面要全面深化改革，进一步消除计划经济遗留的体制性障碍。比如城乡二元结构等必须打破，一个单位绝不应当将劳动者分为不同等级。另一方面要切实解决不平等问题，保障机会公平。主要是落实同工同酬和实现养老、医疗、职业福利权益的平等化及基本公共服务的均等化，特别是要打破所谓编制的约束，让所有人都能够凭着自己的努力与贡献有正常升迁的机会。