党内监督的一把“利剑”——新版《中国共产党巡视工作条例》解读

·裴泽庆

党内监督的一把“利剑”
——新版《中国共产党巡视工作条例》解读

·裴泽庆

图/CFP

巡视是党内监督的“利剑”，巡视制度是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，巡视工作紧盯反腐败新形势新任务，内容和方式都做了重要调整，实践中积累了丰富经验，同时也面临着一些障碍亟待破解。根据《党章》规定和形势要求，党中央对《中国共产党巡视工作条例》做了重大修改。《中国共产党巡视工作条例》 （以下简称新版《条例》）的颁布和实施，将为进一步加强党内监督、全面从严治党提供重要制度保障。

巡视工作面临新的形势任务

党的巡视制度由来已久。1927年，党的五大决定成立中央监察委员会。1928年，党中央制定巡视条例，以中共中央通告形式下发，为革命战争条件下保证党的战斗力提供制度保障。进入改革开放新时期，我们党对巡视制度进行新的探索实践。1996年4月，中纪委开始派出巡视组。2001年，中纪委、中组部联合派出巡视组开展巡视。2002年，党的十六大报告提出建立和完善巡视制度。2003年，《中国共产党党内监督条例》将巡视制度以党内法规形式正式确定下来。2007年，党的十七大把巡视制度写入党章。2009年7月，中共中央发布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。

党的十八大以来，巡视工作面临新的形势任务，从战略定位到制度安排，从程序规定到组织设置，从工作推进到效果运用，都需要作出新的改进和设计。修改新版《条例》意义更加凸显。

一是实现十八大以来提出的新目标需要制度化保证。党中央提出“四个全面”战略布局后，全面从严治党既作为战略举措又作为根本保证，迫切要求完善党内法规体系、从严依规治党。《中国共产党巡视工作条例》是党内监督法规体系的重要组成部分，必须与时俱进、废旧立新，为全面从严治党助力加劲。二是贯彻中央巡视工作方针需要制度化推进。十八大以来，党中央形成了“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’”的中央巡视工作方针，为加强和改进新时期巡视工作提供总的遵循，必须以法规形式固定化、制度化。三是巡视工作新做法新经验需要制度化定型。近年来，中央和省区市在巡视实践中创造积累了很多有效经验和做法，需要以制度形式固定下来。同时，影响和制约巡视深入开展的体制机制、队伍建设等方面问题也日益凸显，亟需通过修订条例加以解决。新版《条例》正是顺应时代要求、总结固化经验、反映监督规律的制度成果。

新版《条例》亮点纷呈

新版《条例》共7章42条，分为总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任、附则7章。其亮点和着力点主要体现在：

一是在指导思想上，与时俱进地进行修改和完善。习近平总书记重要讲话精神是指导当前党和国家工作的基本依据和行动指南，巡视工作必须深入贯彻落实，始终保持正确的政治方向；坚持“从严治党、依规治党”是党中央着眼当前党建工作和党员干部队伍实际作出的重大战略部署，巡视工作必须坚决贯彻执行，始终把纪律和规矩挺在前面；中央巡视工作方针是十八大以来党中央关于巡视工作决策部署的集中体现，巡视工作必须作为总的遵循，充分发挥“利剑”作用。

二是在主体责任上，十分明确地加以强化。落实主体责任是推进全面从严治党的必然要求，做好巡视工作是落实主体责任的具体化。实践证明，巡视工作做得好不好、到位不到位，党委履行主体责任是关键、是根本。新版《条例》明确规定，“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，强调“派出巡视组的党组织应当及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用”，并将“派出巡视组的党组织领导巡视工作不力，发生严重问题的”纳入责任追究范围。这些具体要求，使党委组织领导巡视工作有了明确规范和制度保障。

三是在领导体制上，有针对性地进行改进。巡视工作既是党内监督的重要平台和手段，也是党内监督能否取得实效的重要保证。为打破过去“一把手监督难”“权力部门监督难”“重点部门监督难”的监督困境，新版《条例》明确要求“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”。由“指导”关系改变为“领导”关系，不是一词之差，而是巡视领导体制和工作机制的重大创新，为全方位、大力度加强和改进巡视工作提供了法规依据。

四是在机构建设上，实事求是地加以规范。针对省区市党委巡视工作领导小组设置不统一、工作不规范的实际，规定“巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”；为解决省区市巡视办的级别不统一、设置比较混乱、职能发挥不到位等问题，规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会”，同时赋予巡视办“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的职责；落实组长不固定、一次一授权要求，强调“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。这些规定，着力巡视机构建设，符合巡视工作实际，使巡视工作的组织基础更加坚实。

五是在巡视对象上，更加鲜明地指向“全覆盖”。主要体现在：新版《条例》总则中，将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”作为中央和省区市党委以及巡视机构总的目标和任务；按照全覆盖要求，对巡视对象和范围作了重新界定；为切实加快巡视进度和节奏，增强巡视威慑力，新版《条例》规定“开展机动灵活的专项巡视”，实现巡视方式与全覆盖要求相适应。

此外，新版《条例》还在巡视成果运用、巡视工作方式和权限等方面做出新的规定。总之，新版《条例》亮点纷呈、重点突出、着力点鲜明，体现了立体思维与问题导向、战略安排与技术操作、全面监督与重点防范、对人监督与对事监督的有机统一。

巡视是党内监督的“利剑”，巡视制度是加强党内监督的战略性制度安排。新版《条例》的颁布和实施，将为进一步加强党内监督、全面从严治党提供重要制度保障。

制度的生命力在于执行

新版《条例》是对巡视工作强有力的指导与规范，是开展巡视的基本依据和对被巡视单位的有力约束。学习好、贯彻好、执行好新版《条例》是当前的一项重要政治任务。

以高度的政治责任感学习好新版《条例》。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。巡视工作关涉全党，关涉所有领导班子，关涉广大党员干部。抓好巡视工作是落实主体责任的具体化，学习宣传好新版《条例》精神，也是落实主体责任的具体体现。各级党组织要把学习宣传新版《条例》与学习习近平总书记重要讲话精神结合起来，与践行“三严三实”结合起来，与身边人、身边事结合起来，用新版《条例》精神唤醒党员意识，严塑纪律规矩，规范从政行为。

以从严态度贯彻好新版《条例》。从严治党、依规治党，关键在“严”。切实贯彻好新版《条例》，就要以严的态度、严的措施、严的程序，把党内规矩立起来，把党的纪律严起来，执法先执纪，党纪挺在前。党委严格履行主体责任，纪委严格履行监督责任，巡视组严格履行巡视责任，班子成员严格履行“一岗双责”。全党一起严起来，切实让新版《条例》转化为全面从严治党的制度蓝本与实践成果。

以从实作风执行好新版《条例》。制度的生命力在于执行。要加强对新版《条例》执行情况的监督检查，坚决纠正不落实、落而不实的问题，对执行新版《条例》不力的要严肃问责，切实维护制度的严肃性和权威性。（作者系省委党校副校长、教授） （责编：裴佩）