西宁市公安行政自由裁量权运行情况调研报告

李　妍

青海民族大学法学院，青海　西宁　810007



西宁市公安行政自由裁量权运行情况调研报告

李妍

青海民族大学法学院，青海西宁810007

摘要：行政权利的重要组成部分就是公安行政自由裁量权，这是行政权力中最重要、最活跃的权力。行政权力的核心在于控权。本文便是通过调研西宁市公安机关行政自由裁量权中存在的问题来进行的分析。得出合理化的建议，本文核心共分为四个部分进行概述。

关键词：行政机关；行政自由裁量；公安机关

行政自由裁量权是现在化社会中行政权力的最重要的权力之一。既有积极的推动作用，如利用行政自由裁量权可以灵活的处理案件，提高效率，又有消极的负面效应。如不能合理控权，将造成行政自由裁量权的泛化。导致行政权失控。因此，在现实生活中，虽然公安机关在各行各业与人民生活息息相关的领域，均具有行政自由裁量权，但实质上有可能背离了公平正义等法律的基本要求。这则会引起不能依法行政，给合理又合法的行政自由裁量权带来一系列的威胁。因此，法律虽赋予了公安机关相应的行政自由裁量权，但如何合理的利用才是关键之所在。如何确保公安行政自由裁量权最大限度的为人民服务、为社会服务，才是我们应考虑的问题。

西宁市公安在行政自由裁量权中的表现有以下几方面：

在笔者所调研的相关单位中主要有乱收费、乱没收、乱罚款等现象尤为突出。公安机关中相关警务人员，常常利用自己手中的权力，在治安管理权的治安管理中，乱没收、乱罚款、搞创收。我国法律法规大部分都明确规定了公安机关可以根据情况来自由选择行为方式或自主做出决定。这样规定的目的就是实现公正与合理的立法目的下来规定的。公安机关在行使行政自由裁量权时，要严格遵守程序正义、形式正义以及实质正义的相关要求，做到公正合理的行使行政自由裁量权。但由于些许原因，公安机关在行使行政自由裁量权时，有可能会违背法的正义要求，不能体现应有的公正性与合理性。这些情况会受到个人思维、利害关系以及周围环境因素的影响。导致行政相对人在遭受权力的滥用时，不敢僭越，逆来顺受，不了了之，这无疑会“鼓励”对行政自由裁量权的滥用、错用。

通过调研分析，行政执法中拘留的情节，拘留的天数各不相同的情况大有存在，是否杜绝各地各自为政值得深究。在笔者所调研的案例中，有很多直接反应上述情况的案例。西宁市公安机关的行政自由裁量权问题相对集中，主要表现为行政自由裁量权的滥用、错用、拖延、同责不同罚的情形。究其原因，主要表现在公安机关外部的整体性原因和西宁市公安机关内部的自身原因。在我国现有的法律制度的框架下，若不赋予公安机关行政自由裁量权是不可能的。因此法律本身起指导作用，不可能面面俱到。因此，这就可能会给行政自由裁量权的滥用提供了温床。但合理的行政自由裁量权将会提升行政办事效率，更好的为人民服务。因此，笔者认为应从以下几个方面进行规制：

一、完善公安行政自由裁量权在立法方面的规制

在立法上我国立法体制多元，立法文件数量庞杂。而且对行政主体的行政自由裁量权未进行过多的限制。这就导致行政主体的行政自由裁量权过宽，因此，要防止公安行政自由裁量权被滥用，就必须在立法方面进行立法规制。立法是对公安行政自由裁量权控制的重要手段。因此立法时在授权时应具体明确。如：明确授权的期限、授权的目的、授权的限度等。另外，在授权实施后的合理期限内，应进行听取汇报，主动调查来规制授权，确保立法的有效性和科学性。那么在立法上具体应该如何规制呢？首先，应缩小裁量机关的行政自由裁量的幅度；其次，授权时应严格依照法律的规定，不符合规定的不予授权；最后，国家机关应及时出台各种立法解释、司法解释，对实际操作中的案例进行有效的指导。

二、完善公安行政自由裁量权在司法方面的规制

在司法上，加强对行政处罚的规制，对促进依法行政，保护行政相对人的合法权益以及行政处罚自由裁量权的正常行使有着非常重要的作用。在司法规制方面，某些规章和规范性法律文件会扩大行政机关的权力，限制公民、法人的权利。不适当的加大行政处罚权，增加行政相对人的负担，不利于保障行政相对人的合法权益。因此，应将相关的规章和有关的规范性法律文件等抽象行政行为纳入司法审查的范围。

三、完善公安行政自由裁量权在自我方面的规制

公安机关以法制部门为指导，以纪检监察交通等有关部门为辅助的内部监督体系，应当进行不定时不定期的全面检查，对各种违法违规的行政自由裁量行为及时纠正、及时处理。逐步将内部制度规范化、透明化、合理化。另外，公安机关应积极的组织各项培训工作，不断提高执法人员的综合素质，避免在行政执法中犯错误。由此，对公安系统的行政自由裁量权的内部自我规制起到规范化的作用。

[参考文献]

[1]张明芳.行政自由裁量权的合理运用[J].牡丹江大学学报，2004.

[2]李涵.行政自由裁量权问题研究[D].华中科技大学博士学位论文，2011.

[3]殷悦.行政处罚的自由裁量权[D].武汉大学博士学位论文，2011.

作者简介：李妍(1990-)，女，山东济南人，青海民族大学法学院，硕士研究生在读，研究方向：行政法与行政诉讼法。

中图分类号：D631.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)35-0257-01