六项组合措施 推动多元增收工作提档升级

□唐勇

为进一步落实兵团促进职工多元增收电视电话会议精神，十师北屯市围绕兵团打造团场职工多元增收升级版的思路、目标和工作措施，结合师市工作实际，坚持组合出拳，持续发力，以六项组合，推动师市职工多元增收工作提档升级。

一、做好“内、外”组合，在挖掘农业内部增收潜力上提档升级

内，做好“增减”文章。以“良种、良法”促增。坚持市场导向，把优良品种与优化结构结合起来，不断提高优质品种的覆盖率和产出率。坚持“生产导向”向“消费导向”转变，引导农业新型经营主体和职工瞄准市场需求，适应消费者选择，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。以集约降本促减。通过加大农资统采、良种供应工作力度，在保障优质、安全、低廉的农资产品供应职工的同时，仅上半年降低职工农业生产成本支出近1000万元，实现了减支增收。

外，做好整合文章。以农业产业化龙头企业为市场对接点，整合建立产业、企业、职工的产销、利益联结机制，构建“龙头企业公司＋生产基地（合作社）+职工”的产业化经营模式，多渠道增加职工收入。以新型农业经营主体为突破点。制定了《关于鼓励、支持团场农业经营公司、连队干部入股参与农工专业合作社等新型经营主体的意见》，引导和带动大众创业、万众创新。

二、做好“123”组合，在拓展增收空间上提档升级

一是打造农业全产业链促增收。通过实施项目带动，培育额河草原食品公司、汇祥农业、金屯油脂等龙头企业，拓宽拉长产业链条，打造供产加销一条龙的农业全产业链，让职工从产业链增值中获得更多收益。二是加强农业与文化、旅游等产业的融合促增收。依托师市地缘优势、旅游资源，开发农业多种功能，实现农业生产与文化、餐饮、休闲旅游等有机融合，形成职工增收新的增长点。三是加强信息技术对农业的渗透型融合促增收。积极发展“互联网+农业”的生产经营方式，探索农产品销售的电商模式和农资电商、互联网金融、农业信息化等发展方式，突破行政区域界限，更大范围配置资源，提高职工收入持续增长的空间和潜力。

三、做好“进、退”组合，在推动大众创业、万众创新上提档升级

一是积极探索加快土地流转办法和措施，建立健全土地经营承包权流转市场，完善土地流转机制，团场内实现土地流转10.25万亩，占土地承包总面积的12.11%。流转土地职工979人，转移到二三产业职工134人，域外通过地方土地流转，增加种植面积43.01万亩，涉及职工641人。二是搭建创业平台。围绕“三化”建设，大力发展商贸、餐饮、运输、家政服务等传统服务业和物流配送、电子商务等现代服务业，积极为团场职工就业创业创造条件、搭建平台，引导职工创业就业2580人。三是加强创业培训。通过不断加大职工职业技能培训和创业培训力度，采取订单培训、分类培训等灵活多样的培训方式，加大对团场职工转移就业培训力度。四是完善公共服务。要进一步规范团场劳务市场，积极发展劳务中介组织，建立团场劳动力资源数据库，为职工转移就业提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。五是加大支持力度。通过综合运用创业投资引导、小额担保贷款等办法，加大对团场职工创业设施建设扶持力度，优先支持符合条件的职工自主创业典型项目，制定了《十师北屯市活畜抵押贷款管理办法（试行）》帮助职工解决融资难题。

四、做好“放、管”结合，在激发增收活力上提档升级

一是放活农业经营管理体制。积极推广师团、龙头企业、金融机构、职工共同参与的合作模式，形成团连引导、干部带头、能人牵头、职工参与、民主管理、按股分红的多元增收机制。使职工有本生钱、有地生钱、有房生钱、有股生钱。二是放活资金投入方式。探索将面向团场和职工的兴边富民资金、扶贫资金和有关项目资金等作为国有资本金或职工投资，入股各类新型经营主体，实行动态管理和滚动发展。制定鼓励各类企业、社会组织参与和支持团场发展的具体办法，引导社会资本在团场兴办医疗卫生、教育培训、社会服务等各类事业。三是管好团场金融服务。加强小额贷款公司、金融担保公司、典当行、保险公司等金融机构网点建设，鼓励金融机构增加对职工的信贷资金投放，保障团场职工金融服务需求。积极推进活畜抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款等融资形式，拓展职工贷款渠道。

五、做好“输血、造血”组合，在促进贫困团场职工增收上提档升级

一是强化精准扶贫。师市制定了《十师扶贫开发工作实施方案》，围绕“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”，对贫困群体“量身定做”对口帮扶办法，制定了具体的帮扶措施和脱贫时间表。试点探索将扶贫资金“折股量化、配股到户”，使贫困户以股权入股合作社或农业公司，提高贫困户的长期收益和财产性收入。二是推进产业扶贫。不断完善产业扶贫机制，加快原连队居住区转型政策落实，利用农业贴息和小额担保贷款等优惠政策，为贫困职工转型就业创业提供资金支持，引导贫困职工由被动“输血”向主动“造血”转变，实现脱贫致富。三是促进社会扶贫。鼓励示范户、协会、合作社和龙头企业帮扶贫困职工。对带动困难职工增收的示范户、各类组织和龙头企业，按照带动人数、收入情况等年终予以奖励。

六、做好“忙、闲”组合，在强化增收时效性上提档升级

一是认真总结。把原有的职工自发、市场调配开展冬季创收，转为团场引导、企业组织、市场调节推进冬季创收常态化。二是及早谋划。开展调查研究，制定今冬明春促进职工多元增收的目标、措施和具体方案，明确时间表、路线图。三是抓好落实。层层量化分解目标任务，明确责任主体，完善制度办法，强化服务机制建设，使闲置的劳动力资源发挥效率，资金产生效益