提升财政管理法治化水平

楼继伟

贯彻落实依法治国各项要求，财政部门将进一步深化财税体制改革、加强财政法律制度建设、完善部门内控、推进预算公开，全面提升财政管理的法治化水平。

深化财税体制改革，促进建设法治政府。四中全会提出要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，财税体制改革也应服务于建设法治政府的需要，进一步规范政府收支行为，保障政府履职能力。一是改进预算管理制度，推动建立全面规范、公开透明的现代预算制度，强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督，把权力关进制度的笼子。二是完善税收制度，推动建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。规范税收等优惠政策管理，逐步消除现行税制存在的对不同市场主体的税收不平等待遇，促进自由竞争和要素充分流动，进一步激发市场主体活力。解决以费代税造成的税费功能叠加问题，实现税费功能归位，规范政府收入秩序。三是推动调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。合理界定政府与市场的边界及各级政府的职能边界，推进各级政府事权规范化、法律化;明确中央和地方的支出责任，形成可问责、可持续的制度安排，保障各级政府依法全面履行其职能。

加强财政法律制度建设，着力打造法治财政。财政部将做好新预算法实施与深化财税体制改革的协调推进工作，进一步加大力度推进财政法制建设。一是积极推动各项财税立法。抓紧开展或推动预算法实施条例及财政转移支付、国有资本经营预算、政府会计、政府债务管理、政府综合财务报告等方面立法工作;认真落实税收法定原则的有关要求，推动环境保护税法、房地产税法等单行税法的立法进程，结合税制改革有计划、有步骤地推动税收行政法规上升为法律;加快推进注册会计师法、政府采购法实施条例等其他财政法律法规的立法工作，构建覆盖财税体制、财政收入制度、财政支出制度、财政管理制度的全方位、广覆盖、多层次的财税法律制度体系。二是提升财税法律制度的质量。更加强调财税法律制度建设的科学性、民主性、协调性与渐进性;认真落实财政部规范性文件合法性审查制度，及时开展对涉及行政审批等事项的制度文件的清理与规范，提升财税制度整体的协同性与规范性。

建立部门内控制度，实现权力内部制约。财政部将按照四中全会精神要求，秉承分事行权、分岗设权、分级授权的制衡性原则，综合运用不相容岗位分离控制、授权控制、归口管理、流程再造、信息系统管理控制等方法，建立内控制度，将内部控制贯穿于决策、执行、监督、改进和反馈全过程，使任何决策或业务工作都有案可查。结合财政部业务性质与工作特点，对法律风险、政策制定风险、预算编制风险、预算执行风险、公共关系风险、机关运转风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等八类风险进行识别、评估、分级、应对、监测和报告，建立对风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正的工作流程和机制，对包括财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等重点业务在内的财政部各项工作强化内部控制，防止权力滥用。

推进预算公开工作，强化权力外部监督。财政部将推动扩大公开范围、细化公开内容，不断完善预算公开工作机制，强化对预算公开的监督检查，逐步实施全面规范的预算公开制度。一是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。二是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算分地区、分项目公开。积极推进财政政策公开。三是要按经济分类公开政府预决算和部门预决算。四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。

（作者为财政部党组书记、部长）endprint