把权力关进制度的“笼子”

·本刊记者 彭纳

反腐倡廉

把权力关进制度的“笼子”

·本刊记者 彭纳

近日，省委省政府印发《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，指出2015年我省要从持之以恒推进作风建设、坚决遏制腐败蔓延势头、狠抓权力运行的制约监督、以铁的纪律打造过硬队伍等方面入手，全力开创我省党风廉政建设和反腐工作新局面。

这是继“两个意见”和一系列政策措施以后，我省出台的又一份跟党风廉政建设相关的文件。

十八大以来，四川拉起了制度反腐的大网，用制度来约束权力，形成“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的机制。那么，四川在近几年的反腐败工作中，是否已经完成了制度反腐的建设？这个制度的“笼子”到底有多牢固？今后，权力是否还有“任性”的机会？带着一系列问题，我们将从近期反腐的成果和今后反腐工作的布局中，揭开四川反腐的面纱，一探其究竟。

▌制度反腐是否已经建设完成？

在多年反腐实践中，中央和各地总结出：只有在制度统领之下，反腐才能科学化，否则，那些说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的条条款款，制订得再多，也是白纸一张。四川在制度反腐的建设中，也在不断尝试和完善。

《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》《关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》《关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》《关于落实“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》《关于建立健全作风建设长效机制的意见》《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作的意见》……一项项规定、意见都在为制度反腐搭设框架，将反腐的各项工作逐渐明确化、科学化、体系化。

然而，制度反腐的建设并不是一朝一夕和出台一些规定、政策就能够完成的，大框架架构完成以后，如何细化与落实也不容忽视。

众所周知，招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、各种发展专项资金使用都是权力较为集中的领域，这也成了腐败案件多发、频发的领域。

工投集团作为一家赫赫有名的国企，其资产总额达400多亿，承担着许多重点工程的建设任务。该集团原董事长戴晓明被指控索取和非法收受他人财物共计约1480万元，他主导的违规借款项目至今仍有近3亿元未收回。除此之外，成都兴蓉集团原董事长谭建明、高投集团原董事长平兴、建工集团原董事长张俊、投控集团原董事长吴忠耘相继落马。这些腐败案件均出自上述领域。

为此，我省针对规避招标、围标串标、评标不公等问题，以政府投资项目为重点，健全招投标工作机制和案件查处机制。针对暗箱操作、权钱交易等问题，加强制度设计，将政府采购全部纳入公共资源交易服务范围，定期审核督查。而在审批权力集中、自由裁量权过大等问题上，加强制度建设和交易监督，让土地出让过程更透明。针对矿产资源开采、交易、转让制度不健全等问题，我省进行了多次违规立项、违规经营入股、权钱交易的集中整治。就各种发展专项资金使用问题，我省健全风险评估、加强事前控制、推进信息公开，确保资金使用效益和安全。

除此之外，我省还罗列出了涉农资金管理、教育文化等资金管理、政法队伍建设、选人用人、干部教育管理监督等几个领域的反腐配套措施和整治方案，确保作风建设长效机制一项一项抓实。

从整体到局部，从统领到细则，反腐的“紧箍咒”一层层勒紧了腐败滋生的空间。不仅如此，四川还在不断地缩小这个空间，“两个责任”、正风肃纪、警示教育等作风建设的有效做法正对我省形成全覆盖之势。

制度反腐的建设没有“完成时”，四川仍在将反腐实践经验巩固提升为常态化机制，让制度更加完善。

▌“笼子” 到底有多牢固？

制度的不断完善也为反腐建立起了一个“笼子”，而“笼子”关住的不仅仅有权力，许多曾经风光无限的官员们，如今也在这“笼”中忏悔。

随着反腐力度的加大，四川查处犯罪嫌疑人级别越来越高，要案比例越来越大。这从徐孟加、李佳等一批官员的相继落马可以得到印证。中国社科院法学所3月18日首次发布的《四川法治蓝皮书(2015)》披露，2014年，四川立案查处的2457名职务犯罪嫌疑人中，县处级以上（含县处级）职务犯罪200人，同比增长65.29%；其中厅级以上干部28人，同比增长154.55%，查办县处级以上人数和增长比例均为近年来最高。

“大老虎”们一个个进了“笼”，而这只是此次反腐潮的一个开端，在紧接着的反腐大浪中，许多“不起眼”的“小官”也纷纷被“打落”。

双流县华阳街道办事处古城社区原会计程春燕，利用受委托代收拆迁安置房配套费和房屋面积差价款之便，挪用公款1700余元用于炒股，最终被判有期徒刑15年；成都市武侯区晋阳街办原主任曹晓明，在辖区内晋阳中学、晋阳小学渣土清运、工程款拨付，甚至辖区拆迁的定价过程中，收受贿赂达300多万元，被判12年……

随着反腐的深入，查办案件的领域和行业也在扩展，一些空白行业、系统被覆盖，案件涉及的范围越来越广。

批条子、打招呼，绵阳师范学院原党委书记苏智先在学校新校区扩建中，先后收受贿赂860万元，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

建设用地100亩，建筑面积9万多平米、总投资3.1亿元，成都市妇女儿童医学中心被誉为一张亮丽的城市名片。在该中心的建设过程中成都蓉风药械公司销售经理许左利用他与成都市卫生局原局长周光荣、时任成都市妇女儿童医学中心院长、项目基建领导小组组长何杰的关系，充当“掮客”，向建筑商朱某索要1000万元好处费。周光荣因受贿罪，被成都中院一审判处有期徒刑14年半，何杰及许左也因受贿罪分别被判有期徒刑13年半和10年。

……

无关官职的大小，无关行业的变化，制度建立的“笼子”在横向和纵向上，都为权力划定了不可逾越的底线。

▌权力是否还能“任性”？

制度反腐和制度“笼子”都是自上而下对权力的约束，而各地正风肃纪的行动及专项巡视则与这自上而下的约束形成合围之势，将权力紧紧“锁住”，让其再没有“任性”的可能。

广元市将暗访和晾晒结合，把市县（区）委班子及班子成员“问题清单”在主流媒体上刊出，让问题彻底“曝光”，整改进度、整改成效同群众“第一时间”见面。此举充分激发起群众的知情权、监督权、参与权，形成群众反应情况在哪里，媒体跟踪“报道”“曝光”就在哪里的常态监督机制。

绵阳市则将“9+13”专项治理进行到底，重点抓好领导干部收受红包礼金、吃拿卡要、侵害群众利益等问题的整治，并且持续加大对违规私人会所的治理力度。

巴中市开展“雷霆”系列专项整治行动，集中整治庸懒散浮拖、滥发钱物等突出问题，务求短期取得实效。

3月2日，2015年省委首轮巡视启动，此次将重点对拟换届市（州）开展巡视，并有针对性地巡视所辖县（市、区）；同步开展对省直部门、省属企事业单位、高校的专项巡视。此外，省委还一再强调，巡视“回头看”，哪些重点领域问题突出，那么就要多“回几次头”，哪些顽疾不好根除，巡视组就要针对这些问题多巡查几次。

四川近年来的反腐成果大家有目共睹，在“四风”问题的纠正上也屡屡取得好成绩，但作风建设永远“在路上”，“反腐倡廉”永远没有完成时，四川必将为政治生态的建设营造出良好氛围。（责编：李静）