谱写人口计生工作崭新篇章——贵州省计划生育协会“十二五”发展综述

文丨胡 蓉 当代贵州全媒体记者 谌贵璇

贵州省计划生育协会积极适应新形势，进一步加强组织建设，稳定机构、强化队伍，为助推人口计生“双降”目标实现，促进民生改善、社会和谐与家庭幸福作出积极贡献。

初冬时节，黔中大地热度不减，到处洋溢着收获的喜悦。

在“十二五”规划即将收官之际，省计划生育协会硕果累累。

近年来，面对经济发展和卫生计生工作进入新常态，贵州省计划生育协会积极适应全面深化改革的新形势，进一步加强计生协的组织建设，稳定机构、强化队伍，紧紧围绕实现人口计生“双降”目标，自觉服务全省中心工作，全面推进计生协事业创新发展，为助推人口计生“双降”目标实现，促进民生改善、社会和谐与家庭幸福作出了积极贡献。

“贵州省计生协工作组织建设扎实，创新工作机制和工作方法都做得很好。”省计生协也因此获得中国计生协会长王刚的高度评价。在业界，贵州省计生协的工作被中国计生协和同行们赞誉为全国计生协工作的标杆。

由贵州省计划生育协会、中国人口福利基金会和美国微笑联盟基金会联合主办的“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”在贵阳开展期间，美国微笑联盟医疗队医生对患儿进行筛查。（贵州省计划生育协会供图）

推动人口计生工作服务改革发展稳定大局

在省委、省政府的高度重视和关心下，省计生协经历了2010年率先在全国市、县两级计生协落实“入序”、“参公”和“三定”工作以及2011年乡级计生协配备专职副会长和专职工作人员，彻底解决困扰计生协工作多年的乡级“断层”问题后，全省各级计生协迎来了新的发展。

“正是有了坚强的组织保证，才有效促进了全省人口计生‘双降’目标任务的完成和人口问题的统筹解决。”省卫计委党组成员、省计生协专职副会长周承洲坦言。围绕全省人口计生“双降”这一中心任务，省计生协在全省广大会员中开展“晚婚晚育、从我做起”、“百万会员一帮一、带头少生促双降”等活动，通过摸情况、结对子、搞服务、做工作、报信息“五步工作法”，全省各级计生协发动会员与育龄群众结帮带对子265万多对，签订晚婚晚育诚信协议170余万份，实施致富项目8696个，投入帮扶资金2.1亿元，累计报送人口计生信息65万余条，为促进人口计生“双降”目标实现发挥了重要作用。

为贯彻落实人口计生基层群众自治的要求，省计生协以“双诚信双承诺”为载体，在全省开展人口计生基层群众自治“三级联创”活动，按照“诚信受益、失信受制”的原则，通过以村（居）向群众承诺和群众向村（居）承诺的“双诚信双承诺”方式，建立群众享受普惠特惠政策、自觉参与和实行计划生育的长效管理服务机制，进一步丰富人口计生基层群众自治的内涵和外延。

广大基层计划生育协会在人口计生基层群众自治中挑大梁、唱主角，呈现群众主动加入计生协、主动落实避孕节育手术、主动参加妇检、主动报告生育信息、主动缴纳社会抚养费、会员主动缴纳会费等“六个主动”的喜人局面。截至2014年底，全省共创建人口计生基层群众自治先进村（居）1538个，合格村（居）17685个，其中340个村（居）获原国家人口计生委和国家卫生计生委、中国计生协授牌“全国人口计生基层群众自治示范村（居）”。

适应新常态参与社会治理创造新亮点

为进一步探索基层组织参与社会管理服务的新途径、新方法，省计生协提出并在全省开展了“一创三建一帮带”活动。

“‘一创’即创新基层社会管理服务；‘三建’即建人口文化活动中心、建产业发展基地、建生育关怀基金；‘一帮带’即会员与群众结对帮带。”周承洲介绍道。此外，省计生协还重点实施每年新建100个村级人口文化活动中心、100个村级计生协产业发展基地、100个村级生育关怀基金示范点的“三个100”工程。

在层层抓点示范的带动下，目前全省已建立了人口文化活动中心1426个；新建计生协产业发展基地1178个，惠及群众15万人，全省5206个村（居）建立村级生育关怀基金，资金总量达2527万元。为促进基层社会管理服务创新作出了应有的贡献。

为更好地参与社会治理和公共服务，省计生协创造性地提出并在全省创建家庭服务中心，为会员和计生家庭提供多元化、个性化的服务，找到了基层计生协参与社会治理和公共服务的契合点、切入点，使计生协工作由“虚”变“实”，使服务群众的“最后一公里”变成了“零距离”。截至目前，全省已创建家庭服务中心980家，累计为群众提供关怀慰问、子女助学、扶贫济困等服务370多万人次；到2020年全省将普遍建立家庭服务中心。

为助推全省计生家庭率先圆梦小康，省计生协提出并在全省实施计生协产业发展合作社“百千工程”。2014年全省着力打造了17个计生协产业发展合作社示范点，重点发展百香果、大棚蔬菜、茶叶、中药材、花卉种植、牛羊养殖、滕编等产业，取得了“启动一个项目、带动一方致富”的良好效应。2015年，经多方筹资在全省建成了105个计生协产业发展合作社，实现了县县全覆盖；2020年将力争在全省建成1000个计生协产业发展合作社。

立足自身优势服务计生民生取得新成效

经过长期的实践积累，目前省计生协、省人口福利基金会、省计生困难家庭扶助中心“三轮驱动、实力发展”的工作格局基本形成，全省以人口福利基金会为平台、以生育关怀行动为载体、以项目实施为依托的计生困难家庭扶助机制逐步建立完善。

按照“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的基金募集模式，2014年，县级基金实现全省县县全覆盖。2015年，新增基金1500多万元，全省“人口福利·生育关怀基金”总额突破2亿元，使用基金1600余万元，实施帮扶救助项目192个（次），近3万户计生家庭受益。

在努力做大“人口福利·生育关怀基金”蛋糕的基础上，省计生协提出基金要“取之于民、用之于民”，通过整合和创新，在全省扎实开展了幸福工程、幸福微笑、幸福人生、幸福守望、幸福家庭“五大幸福计生行动”。

“幸福工程——救助贫困母亲行动”已在全省88个县拓展实施，4500多万元资金在滚动推进，救助贫困母亲5万多人，惠及人口10余万人。

省计生协与中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会和中国微笑行动杭州微笑行动慈善医院等机构合作，开展了“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”，并在遵义、贵阳建立了“幸福微笑”国际唇腭裂治疗中心，共筹资2600多万元，累计为1695名唇腭裂儿童实施了免费整形修复手术。

“幸福人生——独生子女特殊家庭扶助行动”目前已在全省5个市（州）27个县（市、区）开展试点工作，对“失独”家庭情况、生产生活需求进行入户调查摸底、建立档案、组建志愿者骨干队伍，并拟定扶助措施开展帮扶工作，探索建立“失独”家庭扶助机制。

“幸福守望——留守儿童关爱行动”则通过联合民政、卫生计生、教育等部门共为农村计生家庭留守儿童发放生活紧急救助金1260万元，落实医疗救助金658万元，为留守儿童发放助学款848万元，计生协干部、会员和志愿者与留守儿童结成“一对一”帮扶对子5万多对，新建“幸福守望”乐园1217个，开通亲情电话和网络视频1825个，农村计生家庭留守儿童得到了及时照顾和救助，促进了留守儿童健康快乐地成长。省计生协还与省教育厅、团省委、省少工委联合，每年开展二至三期农村计生家庭子女和留守儿童夏令营活动，目前已有536名优秀学生参加了活动。

在抓好遵义市、贵阳市、六盘水市三个国家级“创建幸福家庭活动”试点的基础上，省计生协与省卫生计生委密切配合，紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，在全省全面推进创建幸福家庭活动。

在开展“五大幸福计生行动”的同时，省计生协还广泛开展了计生困难家庭扶助活动。截至2014年底，“万千才富行动”（即扶助万名计生困难家庭子女上学、每年帮助千户计生特困家庭脱贫致富）助学5万多人，助农1万多户；“农机具进计生家庭”项目先后向农村计生“两户”家庭捐赠微耕机、水泵等农机具2000多台；“人口福利——扶残助残”和因灾、因病紧急救助发放资金640万元；计生“两户”家庭意外伤害保险共投入保险金450多万元，在29个县试点开展，参保人数达30万余人。组织实施生育关怀“送温暖”、“黔边行”、“青春健康”、生育关怀“三送”等项目，提升了家庭发展能力，促进了民生改善、社会和谐与家庭幸福，计生协的影响力和凝聚力进一步增强。

潮起海天阔，扬帆正当时。回首过去的五年，省计生协抓改革谋发展出实效，成绩斐然；展望“十三五”，省计生协将积极落实十八届五中全会精神，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极服务全省经济社会发展，谱写人口计生工作崭新篇章。