慈善工作基地化建设的实践与探索

2013年8月，浙江省台州市慈善总会在全市慈善系统部署开展农村扶贫创业基地、慈善文化传播基地、义工社会服务基地等“三大基地”建设工作，以新的切入点推动全市慈善事业实现新的跨越。一年多来，全市慈善救助、慈善宣传、义工服务等方面成绩明显，并间接地推动了慈善募捐、网络建设等工作的有效开展。实践证明，慈善工作基地化建设是一项有积极意义的探索，对慈善事业的全面发展有着重要的推进作用。

一、开展慈善工作基地化建设的背景

台州慈善事业，自2003年1月台州市慈善总会成立以来，经历了第一个5年的初创阶段，募集创始资金，完善组织建设，积累了一定的发展基础；在第二个5年里，依托工作创新，以2009年“5·15台州慈善公益日”的设立为新平台，各方面工作实现了快速发展，为完善社会保障体系、构建和谐社会作出了应有的贡献。但随着慈善工作的常态化和工作平台的单一化，慈善工作的推进动力有所衰减，亟需注入新的能量实现可持续发展。

另一方面，近年来在落实中华慈善总会推广的“慈善文化进校园”活动，省总会在我市开展的公共政策推进义工组织发展试点工作，以及首批全省农村扶贫创业基地项目建设中，积累了一定的实践经验，并让我们看到了慈善工作新的发展契机。

2013年3月，台州市慈善总会开始酝酿慈善工作基地化建设思路，并先后在全市慈善工作会议、全市慈善总会会长会议上对有关单项基地建设工作作了初步部署。其后，多次召开班子会议作了专题研究，并赴有关试点县（市、区）开展工作调研，及时总结经验，研究在全市推广慈善工作基地化建设的可行性方案。几经筹划，同年8月，市慈善总会正式发文在全市慈善系统开展“三大基地”建设工作，明确了具体目标和工作要求。此后，“三大基地”建设在我市稳步展开。

二、慈善工作基地化建设的主要做法

1.明确指导思想和工作方向。2012年党的十八大的胜利召开，为国家今后的发展道路指明了方向，也为慈善事业发展带来了新的契机。经过多次下基层调研和反复酝酿，我们意识到，只有着手打造新的工作推进机制，才能保持创新，确保慈善事业的可持续发展。我们确定的指导思想是：以凝聚慈善正能量为目标，以全民慈善为出发点，不断扩大慈善活动空间，创新工作机制，构建工作新平台，推进慈善事业的转型升级。我们的做法是：先行试点，注重实效，逐步推开，总结提高。

2.依托试点积累实践经验。一是开展农村扶贫创业基地建设试点。2013年初，经省总会确认，我市3家扶贫基地入选首批省级造血型扶贫基地。在省、市、县三级慈善总会的具体指导下，3家基地建设进度加快，对204户有劳动能力的低保户、低保边缘户和其他特殊困难家庭户（残疾人）的低收入家庭开展“造血型”生产帮扶。通过连续近三年扶持，使被扶持困难家庭熟练掌握一门以上生产技能，积累一定的生产资金，达到当地的脱贫标准。同时促进了村合作社的发展，带动了农村土地的规模经营和第三产业的发展，增加了村级集体活力和经济收入。二是开展慈善文化传播基地建设试点。以《慈善读本》赠阅为代表的“慈善文化进校园”活动是中华慈善总会和各地慈善组织立足慈善、依托教育、着眼长远共同实施的慈善文化项目。我市黄岩区慈善总会积极响应，自2012年实施该项目以来，共投入专项资金41.6万元，赠送慈善读本50410本，从6所中小学进行试点，到全区46所中小学全面铺开，取得了显著成效，得到中华慈善总会和省总会的充分肯定，并荣获中华慈善事业突出贡献（项目）奖。三是开展义工社会服务基地建设试点。2012年，省总会确定在温岭、天台进行公共政策推进义工组织发展工作试点，温岭市委市政府、天台县委县政府高度重视，分别下发文件，给予组织、政策、资金等方面保障，使义工工作进入到一个新的发展阶段。温岭市、天台县的试点经验由省总会作了转发并向全省全面推开。

3.认真研究完成全面部署。在“三大基地”建设取得试点经验的基础上，我们从实践中总结阶段性成果，从理论层面研究在全市推广慈善工作基地化建设的现实意义和实施方案。事实证明，开展“三大基地”建设不但有助于推进救助、宣传、义工等工作的转型升级，而且有利于慈善劝募、网络建设等其它慈善工作的融合和发展。因此，2013年8月，台州市慈善总会向全市慈善系统全面部署开展“三大基地”建设工作。在加强农村扶贫创业基地建设方面，我们在总结好黄岩、温岭、天台3个省级造血型扶贫基地建设工作的基础上，要求每个县（市、区）在总结他们工作经验的基础上，选取若干个基地作为试点。在此基础上，再逐步推广，争取经过三年的努力，全市建成一批农村慈善扶贫创业基地，从而提高慈善资金的使用效益，实现慈善扶贫救助工作的转型升级。在加快慈善文化传播基地建设方面，我们与教育部门加强合作，大力开展慈善文化进校园活动。总结推广黄岩区在这方面的做法，在全市全面推开“进校园”活动。通过赠送《慈善读本》，开设慈善课堂，开展校园义工活动，举办慈善文艺节目等形式，让慈善教育融入到中小学的教育内容之中，从小培养孩子们的慈善意识。2014年，我们又提出开展形式多样的慈善文化“三进”活动。即慈善文化进校园、进社区（村、居）、进企业宣传活动。或开设慈善讲座，或举办中小学慈善征文竞赛活动，或组织“慈善宣讲团”进村入企传播慈善文化、普及慈善理念。在推进义工社会服务基地建设方面，我们一方面在义工队伍建设上加以推动，呼吁机关公务人员、企事业公职人员以及共产党员、共青团员加入义工队伍，同时提倡通过与敬老院、福利院、民工子弟学校、残疾人康复学校、社区、图书馆等单位建立合作关系，打造常态化的服务基地。并通过完善各类服务队，加强内部管理，完善绩效评估机制，为服务基地建设打下扎实的组织基础，并使之成为慈善义工的宣传窗口，宣传慈善义工的良好形象，宣传慈善理念，推动义工和慈善事业发展。

4.定期指导层层稳步推进。在实施过程中，市慈善总会定期赴县（市、区）开展专题调研，了解工作进度和存在的问题，及时给予指导，帮助解决实际困难，加强信息沟通和经验共享，全面推进基地化建设的有效开展。同时，我们通过年度、半年度慈善工作会议、全市会长会议、全市秘书长会议进行多次推动。

5.科学评估认真总结经验。在取得阶段性成果后，我们要求各县（市、区）总会及时对基地化建设工作进行小结，包括实施情况、取得成效、存在的问题和难点等一一进行分析，认真做好评估，为下阶段的全面实施积累经验、打下基础。同时，在评估的基础上，我们着手开展专题评比表彰活动，以肯定成绩，鼓励先进，在全市形成“比、学、赶、超”的工作氛围，使慈善工作基地化建设全面推开，促进我市慈善事业再上新台阶。

三、慈善工作基地化建设的成效

一年多来，在全市各级慈善机构的共同努力下，我市“三大基地”建设取得了阶段性成果，并有效推动了慈善工作的全面发展。据不完全统计，截至2014年9月底，全市慈善总会累计建设农村扶贫创业基地64家，投入建设资金571万元，帮扶困难群众10275人次；累计建设慈善文化传播基地125家，投入各类资金102.6万元，购买并赠送慈善读本72510本；累计建设义工社会服务基地139家，参与服务义工达12.85万人次。

1.实现了救助工作的转型升级。实践证明，建设扶贫创业基地，是慈善救助可持续发展的新模式，是实现从传统的救助型、输血型提升为现代的产业型、造血型慈善援助方式，并形成长效慈善帮扶机制的重要途径。黄岩区上郑乡特色产业基地，通过土地流转的形式，充分盘活农民手中的闲置土地，并通过宣传引导，激发村民自身脱贫致富的热情。截至2014年6月，仅龙湾猕猴桃合作社共流转土地101.3亩，吸收就业42户，预计今年增收12万元，农民户均增收4000元。3年时间基地共扶贫农户122户次，平均每户年增收3900元。温岭市在农村扶贫创业基地建设中，做到慈善指导、典型引路、分步推进、脱贫致富。开展生活、生产实物援助，在经济不发达地区建立花卉、莳药、杨梅、樱桃、野放鸡基地。以贴息补助、培训就业、发放生产资料等形式，提高困难家庭的经济收入。天台县雷峰乡产蛋鸡项目，2013年扶持有劳动能力的低保、低收入农户共53户，投入扶贫资金15.6万元，产出41余万元。仙居县下应村五加山种养殖专业合作社生态果园扶贫创业基地，预计将为200多户低收入家庭共计700余人提供就业岗位，增加人均收入。

2.深化了慈善理念的传播普及。慈善事业的发展，需要以慈善理念的普及为依托。建设慈善文化传播基地是普及慈善理念的重要途径。通过开展慈善文化传播基地建设，加大了慈善文化宣传力度，提升了全社会的慈善理念。黄岩区通过开展“慈善文化进校园”活动，引导全区中小学生写出5380篇《慈善读本》读后感，其中有36篇读后感文章在《慈善》杂志上刊登。全区中小学共召开《爱在行动》为主题的班会869次，刊出912期板报，共有53180人（次）参加社会公益活动，既培养了青少年学生的责任感，又增强了他们的慈善意识。路桥区2013年在路桥四中、横街小学建设文化传播基地，开展各类慈善爱心主题活动，通过“慈善诗歌朗诵会”、“慈善在我身边”故事会，“红领巾爱心跳蚤市场”、“开心农场”种植活动等多种方式诠释爱与责任、助人与分享、爱与力量等慈善主题。三门县2014年新增了健跳、上叶两所小学慈善文化传播基地，开展了“五个一”活动，即：举办一次慈善知识竞赛活动，上一堂慈善主题班会课，举行一次慈善主题的国旗下讲话，刊出一期慈善板报，开展一次以慈善为主题的团队等活动，把慈善教育有效地融入学校教育中。市总会组织开展慈善征文活动，在暑假布置中小学生撰写慈善征文，并对优秀作品通过慈善彩报增刊印发给每个学生，用学生的文章和语言对全体师生进行慈善宣传和教育。

3.推动了义工事业的全面发展。台州慈善义工经过7年的发展，取得了一定的成绩。通过加强分类指导，健全工作机制，将工作重心由城市向农村延伸，形成义工服务长效化、常态化管理机制。目前，市本级义工分会共建立义工服务基地9家，组建服务队18支，广泛开展各类志愿服务活动，并于今年在社区服务基地开展“进社区结对助老”活动，社会反响良好。路桥慈善义工分别与区福利中心、多家敬老院、市聋哑学校、红丰学校等多所民工子弟学校等多家单位建立合作关系，打造常态化的服务基地，陆续开展了形式多样的活动，深获社会各界好评。临海市慈善总会成立夕阳红敬老院义工服务基地，多次组织慈善义工为敬老院老人打扫卫生、整理房间，修剪指甲，表演节目，陪老人谈心，开展免费体检等一系列活动。温岭市先后建立了五大类义工服务基地（慈善实体、公益机构、公共场所、困境群体和弱势群体），47家服务场所，如环卫之家、14所民工子弟学校、23所敬老院、市豪成慈善儿童之家、市残疾人托养中心、特殊教育学校等。义工围绕基地特点，制订计划、落实措施，开展系统的、长效的慈善服务，慢慢地由慰问关怀式向专业服务式转变，临时性服务向计划项目性转变，个体性向群体性转变，激发了义工的参与热情，提高了义工的参与度。天台县已建立义工服务队29支，建设义工服务基地14家，累计开展服务达90900人次。仙居县建有义工服务基地13家，组建义工服务队33支，劳模义工服务队、登山协会山地救援义工服务队等颇具特色并发挥了重要作用。

4.拓宽了慈善资源的募集渠道。“三大基地”在履行扶贫救助、慈善宣传、义工服务等基本职能的同时，也为拓宽筹资渠道、挖掘慈善资源方面提供了平台。如临海市西岑小学文化传播基地，经台州市慈善总会牵线，获海正集团定向捐赠13万元建设爱心教室；温岭城南叠岭村扶贫创业基地，获30万元政协慈善基金投入用于购买600株杨梅栽种；仙居县城峰中学慈善文化传播基地，获浙江台州清泉医药化工有限公司定向捐赠120万元用于建设省一类示范性图书馆；天台平桥镇屯桥小学慈善文化传播基地，获胡卫东先生个人定向捐资5万元用于建设“爱心书屋”。虽然目前募集的资金还比较有限，但随着基地化建设的深入和宣传工作的深化，将吸引更多的各界人士奉献爱心，使之成为善款募集的新平台。

5.强化了慈善组织的自身建设。开展慈善工作基地化建设，延伸了工作触角，健全了慈善组织网络化建设，自身建设作用明显，有助于进一步提升社会公信力。农村扶贫创业基地，在帮扶农村贫困户的同时，向基层农民宣传了慈善理念，开发了基层慈善队伍；慈善文化传播基地，使慈善工作网络向学校延伸，以学生为主体、以学生家庭为辐射的工作对象极大拓宽，为慈善事业的长远发展奠定了重要的组织基础；义工社会服务基地，将慈善义工队伍向社会各阶层、各机构广泛延伸，在为公众提供志愿服务的同时，壮大了自身队伍。通过“三大基地”建设，推进了人人可慈善的“公民慈善”工作目标，有助于在全社会营造更加广泛、浓厚的慈善氛围，开发“微慈善”资源，不断强化慈善事业发展的社会基础。实践证明，慈善工作基地化建设，是建设“阳光慈善”、“公信慈善”的重要载体，是慈善组织自我完善的重要途径。

四、慈善工作基地化建设的几点体会

1.领导重视是成功推进基地化建设的根本前提。开展慈善工作基地化建设，离不开各级党委政府、慈善总会、各有关单位领导的重视支持。从工作调研、方案策划、开展试点到全面部署，市、县两级总会领导全程投入巨大精力，充分发挥自身资源优势给予各类支持。基地合作单位分管领导和负责同志，鼎力支持慈善工作，共同做好工作落实，确保基地建设有序开展并出成效。

2.以点带面是稳步实现预期目标的重要方式。在全市范围内开展基地化建设，必须要先行搞好试点，在试点取得成功经验的基础上再以点带面逐步推开。要善于总结经验，善于结合区域优势做好推广工作。在实践中，温岭市探索出了农村扶贫创业基地股份合作、利润分红的发展模式，把握工作的主动性和实现成效的最大化，值得研究和推广。

3.因地制宜是发挥优势取得实效的路径选择。基地建设不能一哄而上，也不能盲目照搬。要从实际出发，结合本地慈善工作特点因地制宜稳步发展。不求数量，但求质量，成熟一个，开发一个。要以是否能造福困难群众、是否能普及慈善理念、是否能推动慈善工作的标准来衡量基地化建设的成败。

4.上下协同是形成合力有效推进的必要保障。基地化建设是一项系统性工程，除了具备所需的人、财、物要素资源外，更需要正确的工作方式和高效的工作效率。只有上下协同、形成合力，才能最大化地实现资源的有效配置，赶上建设进度，实现预期成效。

5.辐射效应是全面推进慈善工作的关键所在。实施慈善工作基地化建设，建设专业化基地只是短期目标，中长期目标是以各类基地为依托，完善组织建设，发挥辐射效应，全面推进各项慈善工作协调、可持续发展，从而实现打造慈善城市、造福困难人群、构建和谐社会之愿景。

台州的“三大基地”建设只是慈善工作基地化建设的探索方式之一，还有许多地方需要在实践中不断完善。我们相信，在各兄弟慈善会的共同努力下，慈善工作基地化建设的探索将更加丰富多彩、富有成效，将为推进我国慈善事业新发展注入更大的活力！

撰 稿 人： 周海明

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