精心谋划木材储备战略

柏方敏

木材作为当今世界四大基础材料之一，是唯一绿色、可再生、可降解和可循环利用的环境友好型材料，是国家重要的战略资源。建设好木材战略储备基地，对于缓解木材供需矛盾、维护国家木材安全、增加农民收入具有十分重要的意义。湖南作为林业大省，应当积极作为、精心谋划，全力做好木材战略储备工作。

长远眼光引领木材储备

国家木材战略储备是关乎国计民生的大方略。由于森林资源总量不足、地域分布不平衡、林地单位产出低等原因，过去5年来，我国原木和锯材进口占世界贸易量的1/3以上，2012年进口木材2.35亿立方米，占全国总需求量的近一半之多，已成为全球第一大木材进口国。同时，国内木材刚性需求还在持续增长，木材供需矛盾会越来越严重。另一方面，我国木材结构性短缺相当突出，大径材、珍稀树种用材少。全球有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口，国际CITS公约对220个树种木材限制贸易。少数国家别有用心，在木材进口问题上炮制所谓的“中国威胁论”。木材生产已从一般的经济问题变为重大的战略资源问题和日益复杂的国际政治问题。只有立足国内资源，加强森林培育，才能长期维护国家木材安全。

国家木材战略储备是建设绿色湖南的好抓手。近年来，湖南森林资源持续增长，然而全省森林资源还存在整体质量不高、中幼龄林比例较大、树种结构不合理等问题。林分中杉木、马尾松等针叶树占的比重偏大，其他树种特别是珍贵树种占的比例小，树种结构不尽合理。世界上目前有3个国家森林蓄积量每公顷超过300立方米，是湖南省的5倍至6倍。因而，湖南森林资源培育的潜力还很大，树种结构的调整空间也不小。这就要求湖南以建立国家储备林制度为契机，以国家木材战略储备基地建设为途径，对林分进行提质培优，优化林分结构，培育大径材和珍稀材，通过扩总量、调结构、提质效，打造湖南林业升级版和精华版，推进林业发展方式从数量、规模型向质量、效益型转变，为“绿色湖南”建设贯注重要的绿色活力。

国家木材战略储备是深化林业改革的强推力。“建立健全适应生态文明建设的林业制度，创新和完善生态林业民生林业治理体系”，是今后林业改革的基本方向。在这一体系中，国家储备林建设是一项重要制度。国家将划定的储备林纳入中央财政物资储备支持体系，实行契约管理、代储代管、轮换动用和市场调控。这项经营管理制度的成功实践，拉开了林业调结构、转型发展的大幕，对于下一步改革生态修复、森林经营和生态补偿制度等起到了先行先试。同时由于项目实施的主体是国有林场，能够为林场生产服务、职工造福，对于深化国有林场改革和发展具有重要的推动作用。

全局谋划推进木材储备

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。对于国家木材战略储备基地建设，要始终站在生态林业、民生林业的制高点上，紧紧围绕绿色湖南建设这个大局来谋划。

一是目标要大。用最好的地，种最好的树，建最好的林，实现林地单位面积产量在现有基础上增长1倍、产值增加2倍，项目区林农人均年增收1000元以上，实现林业富民增效。到2020年，总体规模达到100万公顷，真正成为绿色湖南建设的中流砥柱。

二是规划要高。坚持科学规划，科学经营。采取先上后下、先下后上、几上几下、集思广益的方式开展规划设计，同时把木材战略储备规划与国际金融组织贷款造林项目、国家区域扶贫项目、国家林业重点工程项目和十三·五林业发展规划结合起来，形成高质量、高水准的省级总体规划。每个市县都要制订好本区域的发展规划，每个项目实施单位都要编制好10年的森林经营方案。坚持优中选优，强化顶层设计。

三是布局要实。要因地制宜。根据湖南的自然地理条件，把五大基地（罗霄山、南岭山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原）片区作为主要项目区，集中连片建设大径级用材林和珍贵树种用材林基地，形成大板块格局。要民生优先，立足林业重点地区资源，以四区（革命老区、少数民族聚集区、边界地区和贫困地区）为优先扶持对象，盘活资源存量，突出地方特色，通过区域打造，推动整体发展。

创新思路推动木材储备

2013年10月《中国绿色时报》先后两次在头版头条报道了湖南省“木材战略储备，源于基层的创新实际”的典型事例，木材战略储备与以往的造林绿化和森林经营比较，可以说是一场变革。我们要敢为人先，大胆实践，探索出一条具有湖南特色的林业生产的新路子。

首先，创新建设模式。一是组织模式。建立以国有林场为主、社会各类经济实体为辅的生产组织。把已解决职工“吃饭问题”（纳入地方财政预算）和有林业外资项目支持的国有林场优先纳入，发挥其主渠道和主力军作用。同时以市场为导向，鼓励集体林场、联办林场、林业合作社、林业企业、林业大户等各类经济实体参与木材基地建设，建立多元化投入机制。二是培育模式。优化生产要素配置，精选具有湖南特色的珍稀树种、乡土树种作为重点储备对象，在实践中筛选更多更好的混交模式，实现森林可持续经营。

其次，创新经营管理。大力推广四良（良种良地良法良态）技术，培育健康森林。结合国内成功做法和国外有益经验结合，探索建立契约管理、代储代管、轮换动用和动态监测的国家储备林制度。通过与代储主体签订责任书、合同书，严格管理办法、管理制度和管理流程，规范有序地推进国家木材战略储备建设。

再次，创新工作机制。国家木材战略储备基地建设是一项全新的工作，也是湖南省一项林业重点工作，建立以速丰办负责，计财、资源、林场、种苗、产业、造林等相关处室共同参与的联动机制，为规划对接、管理协调、技术组装等提供优质服务。坚持走群众路线，实行开门办项目，全程引入利益相关方参与项目规划、设计、实施和监督。建立省、县、林场（乡镇）三位一体的责任体系，实行“五定”（定任务、定进度、定要求、定责任、定奖罚）目标责任制，各市州、项目县、林场都要成立相应的项目管理办公室，积极争取将木材基地建设纳入各级政府的议事日程和所需工作经费进入各级财政的保障“笼子”。