水利工程的保护探讨

盘贵浪

摘 要：对于国家的社会效益和经济效益来说，水利工程关系重大。一方面，水利工程需要投入大量的资金，另一方面，一个良好的水利工程投入运营后，给个国家带来的经济效益和社会效益也是不可估量的。改革开放以来，我国对于水利工程的投资一直都居高不下，可见国家对于水利工程项目建设的重视，这使得我国的水利工程发展取得了巨大的进步。但是，需要注意到的是，我国在对水利工程的保护方面，还存在诸多不足。这和我国在水利工程建设和管理方面的能力不足有很大的关系，针对这样的情况，必须做到进一步完善法律法规，进一步增强水利工程保护的意识，进一步增强水利工程保护的执行力度。

关键词：水利工程；法律法规；建设；管理；保护

1 水利工程保护的问题所在

1.1 法制建设欠缺

依法治国，是我国的基本治国方针，在水利工程的建设、管理与保护中，同样应当把依法治理，加强法制建设作为重点考虑的方面。然而当前，我国的水利工程保护的过程中，存在法制建设欠缺的问题，对水利工程的保護工作带来较大的阻力和诸多不利的影响。我国水利工程保护过程中法制建设欠缺主要表现在以下两个方面。

1.1.1 法律法规不够完善

复杂的地理环境，决定了我国是一个洪涝灾害多发的国家；我国虽然水资源储量丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的1/4；近年来经济飞速发展的同时，也造成了对水资源的严重破坏。水利工程对于以上这些问题的解决，起到了非常重要的作用，然而如果对于水利工程保护的相关法律法规不够健全，会严重阻碍水利工程作用的发挥。我国在水利工程建设、管理和保护方面的法律法规虽然已经基本形成体系，但是缺乏细化的规定，对一些具体的水利工程破坏行为，不能起到针对性治理的作用。这就导致一些破坏水利工程的行为发生时，不能凭借法律法规中的细化规定对其进行有效处理，使得法律法规对于水利工程的保护仅仅停留在表面，不能由表及里、由浅入深地对水利工程进行全方位的保护。

1.1.2 遵纪守法意识欠缺

法律法规的约束作用，需要通过其威慑力和执行力来体现。法律法规的效果体现，需要人们首先对于法律法规有充分的认识。在水利工程保护过程中，更是如此。然而，虽然当前水利工程保护的相关法律法规已经颁布并执行多时，但很多人仍然对水利工程保护的相关法律法规缺乏足够的了解，甚至有的人根本都没听过《水法》。这样的现实情况会导致人们对自身行为不能进行正确的区分，不能依据法律法规来辨认自己的行为哪些是对水利工程有害的，那些是对水利工程无害的，导致法律的规范性作用严重缺失。造成人们遵纪守法意识欠缺的原因，和我国民众的法律意识淡薄有关，和国家的相关法律法规宣传不到位也有很大的关系。

1.2 管理能力欠缺

水利工程的保护，是系统化的、复杂的工作，需要相关管理者充分发挥管理才能，依据相关的法律法规和规章制度将日常管理行为执行到位，尽到职责、承担义务、阅读规定、严格监管，如此才能全方位、多层次地起到保护水利工程的目的。当前我国的水利工程管理人员在管理能力方面还有所欠缺，具体表现在：对相关的法律、法规、制度学习不够，不能在事件发生时快速应用法规规定处理和解决问题；管理过程中部分人员存在消极懈怠的情况，认识不到管理工作对于水利工程保护的重要性；缺乏有效的管理手段，管理能力不能与时俱进，管理效率低下。

2 水利工程保护的提升策略

2.1 加快法治建设进程，细化水利工程保护法律、法规

2.1.1 建立健全水法、防洪法等，形成完善法治体系

依法治水、依法管理，是水利工程保护的根本，而水法的完善程度，对于水利工程保护的效果有着巨大的影响。我国水法建设和水利工程建设起步晚，在发展过程中又面临一系列的问题，因此，形成一套完善的水保护法律体系，对于水利工程的保护意义重大。水法律体系的完善，是一项长期的、复杂工作，要做到用足够的耐心来认真对待，同时学习国外的一些先进水利工程保护成果。完善水法的过程中，要注意以下几点。

明确水法建设的目标，设置一些阶段性的目标，在实现目标的驱动力作用下，在计划的时间内完成水法完善的目的；注重细节，细化水利工程保护的相关内容，使事件发生后可以在法律中找到相应的规范性内容，依法治理；及时修正，对于法律规定中存在问题或者有失偏颇的地方，应当及时修正，保证法律法规的可行性和足够的规范性。

2.1.2 保证法律、法规执行力度，加强宣传教育

法律法规的作用，在于其对人们的行为的约束性和指导性，如果在水利工程管理和保护过程中，不能将法律法规的规定贯彻执行，那么再完善的法制体系也会形同虚设。这一点，相关的水利工程工作者必须深刻认识到。保证法律、法规的执行力度，一方面要对水利工程管理和保护的相关岗位准入制度进行规定，保证上岗的管理者具备足够的法律意识和执行意识，另一方面要加强对于水利工程管理人员的教育、培训和考核工作，通过这样一些手段使管理者队伍的法律素质保持在一个较高的水平，更好地发挥出法律法规的重要作用。另外，对人民群众进行水利工程保护相关法律法规的宣传教育也非常重要。目前我国人民群众已经具备了一定的法律意识，在此基础上，对水利工程保护的相关法律、法规进行进一步的宣传，并不是很困难的事情。让人民群众充分了解水利工程保护的重要意义和具体的法律内容，对于水利工程保护工作的顺利展开会产生非常大的助力。

2.2 增强水利工程管理能力，增强管理者队伍管理素质

我国的特殊地理环境，决定了水利工程建设在我国具有重要的意义，追溯以往的历史也可以发现，我国历来非常重视水利工程的管理工作。增强水利工程的管理能力，可以从以下两方面入手。

2.2.1 增强管理者队伍素质建设

水利工程的管理工作，是由管理者来实际完成的，因此管理者的素质高低，对于管理的效果有着直接的影响。增强管理者的素质，要使管理者承担管理责任、增强法制观念，同时禁止影响水利工程安全运行的如爆破、挖井、采矿等行为，保证水利工程的安全运行，勇于同破坏水利工程的行为做斗争。

2.2.2 运用高效的管理设备和管理手段

在长期的水利工程管理过程中，国内外都形成了一些管理经验，对于这些经验，有必要做一些系统的总结，再结合具体管理实际情况，应用到水利工程管理实践中。例如，科学识别险情发生前的征兆、定期检查排除安全隐患等。在当今的信息化时代，很多信息化的监控管理手段也可以应用到水利工程管理中，如计算机自动监测系统，可以极大地提升管理的效率。

3 结束语

水利工程的合理保护，可以使我国有限的水资源更好地造福人民、造福社会，帮助我国实现可持续发展。水利工程的保护，需要一套完整的法律体系作为支撑，需要一支优秀的管理者队伍进行执行，也需要人们对于水利工程保护的足够认识作为保障。水利工程的合理保护，关系到我国的国计民生，务必要认真对待。

参考文献

[1]李淑娟.探讨水利工程的管理与养护[J].黑龙江科技信息，2012，34：248.

[2]康光辉.探讨水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].江西建材，2014，19：106.

[3]王艳.对水利工程施工管理问题的对策探析[J].中国科技投资，2013，30：114.

[4]王丽萍.探讨水利工程的防洪措施与监控技术[J].黑龙江科技信息，2014，05：189.