浅论职业教育体系的构建

郭文云

按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》的要求，从2011年起，我国全面启动了现代职业教育体系建设工程，在体系的内涵建设、基本要素和建设目标等理论层面进行了有益探索;在职业教育专业设置、教师培养和评价机制等方面的改革实践也取得了明显进展;在培养高素质劳动者和技能型、应用型、复合型人才，增强职业教育服务经济社会发展的能力方面亦成绩斐然。

用现代思维、从国际范围来探索现代职业教育体系的构建，将有助于今后一个时期职业教育的改革与发展。

一、系统思考，顶层设计

现代职业教育体系的构建，必须建立在对产业、行业、职业的结构分析和发展趋势的梳理基础之上，及对职业教育的本质和规律深入研究的基础之上。只有当分析研究具有跨界的视野时，才能审时度势，准确把握体系的层次与布局、重点与难点。

加强职业教育科研，尤其是职业教育发展政策的顶层设计研究，是我国职业教育健康发展的重要保障。现有科研成果主要是从事职业教育理论与教学研究，缺少对职业教育发展政策、职业培训标准、职业教育需求尤其是产业结构变化下的需求研究，也缺少职业教育专业教学内容、规律与教师培训等方面的研究，无法促进职业教育的有效发展。

1.构建原则

当前，我国全面建成小康社会的任务十分迫切，农村城镇化速度加快，城市产业聚集区建设提速，节能社会、低碳生活、生态文明、精细化生产成为社会发展目标，发展职业教育是促进社会经济发展的一个重要突破口。

建立现代职业教育体系是适应产业结构调整、经济稳定、国家发展的需要，增强职业教育吸引力的需要，满足人的全面发展的需要。

建立现代职业教育体系首先必须明确：职业教育是面向就业的教育，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方向;必须加快本科乃至研究生层次的职业教育，完善职业教育层次;强化技能提升的职业教育与培训，以终身教育为导向，建构技能型人才的继续学习机制。

现代职业教育应当“将学生的成才作为办学的逻辑起点”，着眼于人的发展，真正体现以人为本的科学发展观。

2.构建主体

职业教育体系的建设主体是政府，但要发挥各方面的重要协同作用，如国家的法制化导向作用，政府的投入性拉动作用，高校的创新性引领作用，职院的改革性发展作用，企业的参与性助推作用，公众的支持性给力作用。

中国职业教育体系的构建，只有政府才能作为主体。首先，应加强政府对职业教育的统筹管理。健全地方政府统一领导，相关职能部门分工明确、统筹有力、协调运行的领导管理体制，统筹职业教育与经济社会发展，统筹职业教育内部协调。做优中等职业教育，做强高等职业教育，做好高端职业教育，做大职业培训。其次，要提升职业教育发展重心，健全技能型人才培养体系。最后，要多样化构建体系，由政府为主体，到政府主导，行业为主体;再到政府主导，企业办学。

3.建设目标

建立现代职业教育体系，已经上升到国家战略的高度。已确立建设总目标——适应需要、有机衔接、多元立交、具有中国特色与世界水准的现代职业教育体系。

建设策略包括：要有战略高度，考虑生态文明、地方特色，同时进行国际比较、历史借鉴。

4.体系设计

顶层设计是指自高端开始的总体构想，需要系统的、全局的视角，对体系建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑。顶层设计注重规划设计与实际需求的紧密结合，强调定位上的准确，结构上的优化，功能上的协调，资源上的整合。做好顶层设计是体系建设的灵魂。

职业教育结构指教育系统内各要素之间的联系与比例关系。主要由专业结构、层次结构、形式结构、布局结构等要素构成。

主要体系——职业教育和职业培训。辅助体系——资助投资体系、行业企业参与机制、国家法制体系、科研开发体系。支撑体系——社会环境、人事制度改革、思想观念。

从层次上分析，主要是解决以下问题：①基础教育阶段职业启蒙教育不足。②中等职教与高等职教不能有效衔接。③本科以上层次职业教育缺位。从功能上分析，主要是解决以下问题：①服务产业结构调整的能力有限。②技能型人才提高产品质量的效果不明显。③职业教育服务在岗职业人的能力不足。④职业教育服务社区民生的能力欠缺。

现代职业教育的主要任务就是培养应用型、技术型的劳动者。根据我国目前的教育现状，结合现代职业教育体系的基本思路，我国职业教育应形成以中等职业培训为基础，高等职业教育为骨干，高端职业教育为龙头，各级职业教育相互贯通，逐级分流，职前、职后教育并存的终生教育体系。三个层次的教育形成一个链条，逐层次培养经济领域所需要的技工、技师和高级技师。

5.实践策略

职业教育的改革和发展是关系国计民生的重大战略问题，是各地构建终身教育体系、建设学习型城市、全面实现教育现代化的战略重点。在全面建成小康社会的新形势下，职业教育发展将按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，做好职业教育体系构建的探索实践工作。

①两大中心相沟通

职业教育教学与职业培训实践相沟通。职业教学主要在职业院校，职业培训主要在公共实训中心、行业企业，全面实行工学结合。

②四大阶段相衔接

职业启蒙教育、职业准备教育、职业实践教育、职业继续教育互相衔接。

③建立公共实训中心

各学校重复建设相类似的实践基地、实习基地或操作技能室，造成资源浪费。应利用有限的职业教育投资，创建一些特色实训设施，最终作为社会可开放的资源，发挥其更大的作用。

④提升一线工作员工的社会地位

没有一线员工较高的社会地位，就没有坚实的产业基础。提升其人才价值、社会地位，是决定职业教育发展方向的重要方面。

二、信息沟通，建立平台

以信息论思维统筹规划现代职业教育体系建设中的信息沟通、建成后的信息平台，以强化职业教育的有效衔接。

1.信息沟通

职业教育体系的信息沟通，是指职业教育内部的信息共享以及与外部信息的快速链接。目标是内在功能的完全发挥和外在功能的充分展现。特别要表现出适应社会的针对性、服务经济的吻合性、教书育人的时代性。

信息沟通的基本框架体系为：职普融合的学分等级体系;职终并轨的社会学院;职前职后结合的教育体系。

内部信息沟通主要指中高职招生、培养方案、课程体系、专业建设、实践教学、实训基地等的沟通与衔接，以及初中、普通高中与中职的衔接。而外部信息衔接主要指职业院校之间、校企之间、高职与普通本科、职业教育与职业培训的沟通与衔接;继续教育与职业教育、职业教育与终身教育的沟通与衔接。

2.信息平台

建立职业教育信息平台，是体系构建的重要手段。职业教育层次的梳理与构建，决定了信息平台建立的范围与功能：淡化初等职业教育，稳定中等职业教育，强化高等职业教育，发展高端职业教育。职业培训体系与技能型人才相对应，与职业教育层次相衔接，在网络平台的支持下，信息共享。

现代职业教育体系建成的显著标志是职业教育网络系统全国联网，各类数据库管理系统相互衔接。如试点职业教育学分银行，在现有教育部学籍网的基础上，增加专业建设管理系统、实践教学管理系统等，研究、开发、构建职业信息网、产业发展网、人才需求网、技术开发网、科研开发网，并相互沟通与衔接。通过职业教育信息平台，可以快速访问职业教育最新发展信息，如专业建设动态、精品课程实况、实训基地、公共实训中心信息等。行业产业的最新技术攻关、工艺改造、成果转化等信息，也可以在相应模块快速链接。

三、控制评价，稳健发展

用控制论方法，评价现代职业教育体系的发展步伐，并进行分类指导，合理推进。探索分类试点是体系建设的重点。

1.客观评价，有序控制

通过现代职业教育体系的构建，解决培养目标不明晰、师资力量同源、教学手段雷同的问题。同时，研究评价手段，改善评价模式，推进评价功能。采取不同评价手段、不同评价模式，最大可能地彰显职业教育的活力与吸引力。

职业技能的培训、考核、评价，应始终贯穿于职业教育的全过程。众所周知，职业工作与生产是重复、熟练、专家化的过程，而职业教育更多的是课程体系的序列化，教学过程的无重复。职业教育要关注职业人从新手、老手、高手到专家的发展过程。只有改革与创新学习与锻炼的方式，才能采用更灵活、科学的评价模式。

考查和评价一个学生合格不合格，要从职业院校的考试成绩说了算变为企业说了算，以学生高薪就业为标准，以充分展现职业教育的开放性、技能性、职业性、终身性特点。

2.明确目标，逐步实施

职业教育作为一项基本国策，要稳步推进，长期发展，做到长期有规划、中期有目标、短期有措施。从战略上顶层设计，系统思考;从战术上改革创新，统筹安排。深化校企合作办学是体系建设的关键。

笔者认为，需用5年时间进行中高职业教育衔接，用5年时间进行高端职业教育的沟通，用10年时间进行终身职业教育的机制创新。同时，强化法制建设，如修订职业教育法，制订职业资格证书法，制订校企合作法。强化创新机制，如建立技能等级体系，颁布技能等级国家标准，出台第三方考核评价方式等。

在全国推进职业教育体系建设的过程中，要有差别推进。东部发展快速，与国际接轨，引领西部前行。西部发展注重实效，与经济水平同步，和民生需求和谐，与区域规划协调。

河南省作为中原经济区建设的重要阵地，采取紧密结合区域经济发展的策略，要重点解决几个关键问题。一是政府要加大对高职学生的生均拨款额度。二是提高教育基础能力建设投入资金。三是完善技能人才评价模式，形成有效的技能等级升级制度。四是举办特色高端职业教育。五是创新中高职衔接模式。

现代职业教育体系的建立，以创新观念的形成为标志。主要包括：“大人才”观——技术人才、管理人才、工程人才等，加上技能人才。“大学习”观——学校学习、社会学习、终身学习。“大教育”观——学校教育、成人教育、终身教育。“大职业教育”观——从关注就业的职业教育，到关注人员素质的职业教育（岗位转换、技能提高、素质升华），再到关注生活质量的职业教育（环保、生态、健康、养生）。从解决经济问题的职业教育，到解决社会问题的职业教育，再到解决人生问题的职业教育。

（本文为河南省教育科学规划的重点课题部分研究成果。课题名称：河南省现代职业教育体系构建的策略研究;课题批准号[2012]-JKGHAB-0054。）（责编  周继平）