◎张成岭 于瑞林
招投标及施工管理的探索鹤壁市土地整治项目
◎张成岭于瑞林
多年来,鹤壁市国土资源系统坚持以科学发展观统领项目建设工作全局,准确把握法律政策,紧密关注项目管理和招标投标市场发展趋势,以规范市场主体行为、维护市场秩序、保障项目质量为目标,着力在创新机制、完善制度、提高监管与服务水平上下功夫;着力在解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾上想办法,在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面,进行了积极有效的探索和实践,推动了项目建设工程招标投标有序开展,保证了土地整治项目的顺利实施。
一、从部门单干变政府主导,形成工作合力
项目批复后,由所在县(区)政府成立由政府一把手任指挥长,主管副职任副指挥长的县(区)土地整治重点项目指挥部,下设办公室,负责项目实施的日常工作,主管副县(区)长兼任办公室主任,主要成员从县(区)国土、财政、水利、农业、交通、环保等部门抽调专人脱产办公。市国土资源局耕保科及土地整理中心负责项目的日常监管和督导。对外,指挥部办公室作为招标主体,统一安排部署招标各项工作。
从过去国土资源部门单一实施,变为现在政府主导,形成工作合力,保障了招标工作顺利开展。
二、实行企业资信金制度,提高参与者门槛
为切实减少和杜绝不符合资质、套用借用资质现象的发生,保障项目高效管理、高质量建设,在实际工作中,淇县、浚县两县创新工作思路,在全省首创企业资信金制度,要求投标企业按揽标价的50%从基本账户转付企业资信金,以证明其是否有实力参与项目建设,招标结束后原渠道含息退还。通过该制度的实施,增加了资质借用者的风险系数,有效减少了滥竽充数、乱借资质、绕标乱标现象。
三、全程参与,“随机摇号”定结果
1.严格符合性审查环节,审查结果现场确认
在摇号前先进行投标文件符合性审查,审查的内容、标准在招标文件中标明,传统的弹性评标分值全部取消,全部改为刚性指标,压缩了人为操作空间。在此基础上,首次设定审查结果现场确认环节,即在招标人、代理机构、监督部门、公证处共同见证下,由主持人当场询问进入摇号环节的各投标人对符合性审查结果是否有异议,如有可以当场提出。
2.随机摇号实行两步走,投标人自行决定命运
第一步,确定合格投标人身份号码球。由每位合格投标人按照提交投标文件的先后顺序依次随机抽取一个号码球,抽取的该号码球即为该投标人的身份代码球。每位投标人抽取号码球后,应先面对大众当场明示,经其他投标人及现场监督人员确定,当场签字认可后,将抽取的号码球直接放入摇号机内。合格投标人依次进行,直至号码球抽取、放置完毕。第二步,确定中标候选人。在招标人、代理机构、监督部门、公证处、各投标人共同见证下,摇号机随机摇取其中的三个号码球,按照报价从低到高顺序,依次确定第一、第二、第三中标候选人。这两步走,均有投标人亲自参与,不受他人干扰,投标单位对招标结果心服口服,实现了招标工作的公平和公正。
四、建立村民协调监督机制,体现农民权益
该局全面探索建立村民监督协调机制,每个村要成立3~5人的村民监督协调小组,由村党支部书记或村委会主任任组长。工作中,每块地平整前,都要先请群众代表实地踏勘;每眼井打成后,都要有群众代表实测井深,实地监测出水量;地埋管等大宗材料进场,要先过群众关,再随机抽取管样到中介机构送检,检验合格的方能投入使用,真正从各个环节、不同层面体现群众的主人公地位。
五、实行多方联合验收,资金拨付透明
工程验收首先由监理、业主代表和群众代表联合初验,初验合格的报请指挥部办公室验收。办公室组织纪检、监察、财政、审计、国土及相关业务部门,对报验工程联合验收。验收合格的,验收结果在村里醒目位置张榜公示,接受群众监督和举报。公示期满,没有异议的,按程序报请指挥部办公室主任审批拨付资金。该制度实现了“三大转变”:
一是实现了由一个部门、一个人、几个人说了算,向联合监管、群众说了算的转变;
二是实现了由按形象进度拨款向验收
合格实体工程量拨款的转变;
三是实现了由结果内控向完全公开转变,将明白还给群众,将权力关进“笼子”。
一是领导重视是关键。多年来,鹤壁市各级政府和国土资源系统各级领导高度重视招标工作。鹤壁市治理工程建设领域突出问题领导小组办公室印发了《关于加强鹤壁市招投标改革工作有关事项的通知》(鹤治工办〔2013〕6号),对招投标提出了明确要求。市国土资源局严格把关、科学编制招标方案。各地政府县(区)长以及主管副职等主要领导兼任指挥部主要职务,关注和熟悉招投标工作情况,参与协调解决招标工作中出现的各种问题,为项目实施和招标工作的有序、有效开展,提供了制度保障。
二是规范运作是核心。严格程序、规范运作是做好招标工作的核心,鹤壁将项目招标统一放在市公共资源交易中心进行,实行全程录像监控;每一个环节均严格执行有关招投标法律法规。规范的运作程序和方法确保了项目招标的质量和成效。
三是强化监督是保障。项目招投标工作是多重利益交汇的重要环节,极易滋生各种腐败问题,事关项目实施成效。招标中纪检、监察部门阵地前移,联合审计、财政等部门,从招标方案编制、报名审查、专家抽取到随机摇号程序等各个环节抓好廉政预控,实现了项目安全、干部安全,保障了招标工作顺利进行。
(作者单位:鹤壁市国土资源局)