节地热潮看望江——安徽省望江县创建国土资源节约集约模范县纪略

◎洪曙光 许朝兴 吴日芹

清明时节，位于长江北岸的安徽省望江县普降暴雨，气温骤降，一场倒春寒来袭。然而，从土地整治项目区到工业园区，从乡村到城镇，记者感受到的却是一股节约集约用地的热潮。

“节约集约用地难开展，党委、政府站一线了就不难；节约集约用地难推进，各个部门上一线了就不难。”望江县委书记李跃云这样告诉记者。

近年来，望江县瞄准创建“国土资源节约集约模范县”目标，从制度和责任层面建高立实、奖高罚实，以土地整治、盘活利用、规划管控为抓手，盘活提升存量、优化做强增量，走出了一条符合当地实际的节地发展新路径。

向整治要农业用地，拓宽耕地保护空间

望江县以城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设等为抓手，向土地整治要耕地，拓宽了耕地保护空间。

县长霍辉介绍说，望江县早计划、早建库、早实施，严格按照“申报一批项目、建设一批项目、验收一批项目”的要求，全力做好新增耕地项目。建立省投项目定期与不定期巡查制度，项目指挥部与国土资源所人员、项目监理单位全程跟踪，土地开发整理中心每周对项目巡查不少于2次，加强项目实施协调工作，保证项目质量。2008～2013年，全县新增耕地574.19公顷，连续14年实现耕地占补平衡。

望江县坚持确保土地整治质量只升不降的原则，创新土地整治项目实施机制，建立“国土牵头、乡镇实施、相关部门配合”的管理机制，引进“群众参与、社会监督”的监督机制，完善《项目资金管理制度》《项目工程质量管理制度》等配套制度，做到有法可依、有章可循、责任明确、管理有序。项目实施过程中，注重收集群众合理性意见和建议，适时变更设计；聘请县水利工程师对工程施工进行全程管理，监理公司对隐蔽工程实行实时监理，工程总量原则上只减不增，工期只罚不奖；对工程转包、分包行为，一经发现立即撤换施工单位，确保工程建设质量、进度、施工安全与资金安全。2008～2013年，全县建成高标准基本农田15万亩，全部通过验收。

与此同时，望江县注重城乡建设用地增减挂钩项目经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。2008年以来，全县共实施增减挂钩项目271.63公顷，项目区“田块成方、沟渠配套、道路通畅、设施完善”，减少建设用地271.45公顷，其中耕地面积251.73公顷，不仅提高了土地利用率，促进了节约集约用地，也改善了农业生态环境，增加了农民收入，实现了以农补工、工农互补、城乡互动、耕地与建设用地动态平衡的多赢。

用存量换发展增量，保障城镇发展用地

望江县扎实开展“三清”专项行动，推进“腾笼换鸟”，清理盘活低效利用和闲置土地，挖掘存量用地潜力，优化土地要素配置，保障城镇经济社会发展用地需求。

据副县长董开宝介绍，2013年以来，望江县在土地“三项清理”行动中，共清理出批而未供土地115宗，面积2281.43亩；闲置土地9宗，面积291.47亩；低效利用土地65宗，面积4521.34亩。

“清理不容易，处置起来更是难上加难。”董开宝说。为此，望江县把握时间节点，分类制定方案，实施清理处置“百日行动”，取得良好效果：115宗批而未供土地全部处置到位；低效利用土地处置到位60宗，面积4386.69亩；闲置土地处置5宗，面积189亩；全县“三清”综合处置率为87.29%，比所在的安庆市平均处置率高出34.59 百分点。望江县2009年～2013年供地率由此提升到83.12%，居全省前列。

望江县建立“腾笼换鸟”倒逼、激励、服务机制，提升工业用地效率，扩大土地产能。对工业项目按照节约集约用地、亩均投资强度、亩均产出贡献等指标进行排名，对未达到要求的企业，通过核减用地面积或限期追加投资、取消优惠政策等措施，倒逼企业转型发展。

“2008年以来，仅县开发区就实施‘腾笼换鸟’项目14个，面积1498亩。”望江县国土资源局局长胡接印介绍说。同时，鼓励低效利用建设用地二次开发，对工业企业通过技术改造，在不改变土地用途且符合规划的前提下，通过压缩超标绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房的，或对厂房加层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的，给予相关优惠政策。

为避免新增闲置土地和低效利用土地，望江县实行“双向约束”，将企业和政府放在合同对等位置，用建设审批“两个流程”约束职能部门效能，用亩均税收和开竣工“两个承诺”约束企业行为，税收不足企业以违约金形式补齐。

胡接印说：“确保节地效果，实行动态监管制和违法责任追究制是关键。”为此，望江县以开发区、乡镇规划执法中队和国土资源分局（所）为依托，以建设项目开工、竣工、土地用途变更、土地闲置、土地开发利用强度为重点开展动态巡查，对违反合同约定的，严肃追究投资者的违约责任；对未经依法批准擅自改变土地用途的，依法严肃查处；对执法违法的责任单位或责任人，依法追究责任。2014年巡查发现违法违规用地5宗，面积0.705亩（耕地0.33亩），有效制止5宗，拆除违法建筑物250平方米。

提高项目准入门槛，促进产业集聚发展

为防止摊大饼、撒胡椒面式发展，望江县从预审把关、市场配置、政策引导等方面入手，提高工业项目准入门槛，前移管控关口，引导工业进园区，促进产业集聚发展。

县政府出台招商引资项目准入预审评估暂行办法，提高项目准入条件，县开发区固定资产投资6000万元以上的单个工业项目，亩均投资强度不低于150万元，预期亩均税收不少于10万元/年。固定资产投资1000万元以上的工业项目、“腾笼换鸟”项目、租赁场所进行加工制造的工业项目，需新增建设用地扩建项目和集体土地变更项目，在签订正式投资协议前，须进行产业与节能、投资可行性及团队实力、投入产出情况、税收情况等8 方面预审评估，评估结果作为项目用地报批、土地供应的依据。建立工业项目用地规模预核定制度，重点核定投资强度、容积率、绿地率、建筑密度、生活设施用地比例等。

“节约集约用地，优化市场配置很关键。”董开宝介绍说。望江县对经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让，借助土地价格杠杆，促进节约集约用地。同时，进一步完善协议、招拍挂出让程序，优化环节设置，精简申报材料，明确各环节承办责任主体和材料要求，工业用地土地出让方案由县国土资源局直接报县政府审批，实行“一个机构承办、一个流程到底”。

望江县建立“一引一逼”政策引导机制，强化企业自主节约集约用地。“一引”，即引导推进标准厂房建设。对固定资产投资6000万元以下的单个工业项目，引导和鼓励企业通过租赁、购买标准化厂房等途径解决生产经营场所。对申请使用新增建设用地建设多层标准厂房的工业项目，优先安排用地指标，所建多层标准厂房既可同性质出租，也可同性质转让，增加土地容积率的，不再增收土地出让金。“一逼”，即实行税收倒逼节地，提高城镇土地使用税税额标准，每平方米由过去的2～4元提高到5～10元；县城区域内工业企业亩均入库税收达到2万元/亩，其城镇土地使用税增量部分按100%予以奖励，倒逼企业节地。 （原载《中国国土资源报》）