切实转变土地利用方式推动开封经济持续健康快速发展

◎开封市人民政府市长　侯红

切实转变土地利用方式推动开封经济持续健康快速发展

◎开封市人民政府市长侯红

今年全国土地日的宣传主题是“节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变”，旨在贯彻落实国家资源节约优先战略，呼吁全社会牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地意识，进一步转变土地利用方式，提升土地节约集约利用水平，促进经济社会持续、健康、快速发展。

近年，开封市委、市政府高度重视土地管理和节约集约用地工作，先后出台了《关于进一步做好土地节约集约利用的实施意见》《关于进一步做好土地节约集约利用若干问题的通知》等文件；持续开展了囤地圈地违法用地土地闲置浪费问题治理、“两违”治理等专项工作，严厉打击违法用地、土地闲置浪费行为；严格用地准入和批后供后监管，积极盘活闲置和低效利用土地，扎实推进国土资源节约集约模范县创建活动，在节约集约利用土地、推动土地利用方式根本转变上进行了有益探索，有力保障了全市重大项目、“两改一建”、城市基础设施建设用地需求，为全市经济持续、健康、快速发展提供了有力支撑。

当前，开封正处在建设“实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封”，加快建设河南省新兴副中心城市的关键时期，经济社会发展对土地的需求非常旺盛。从全市土地需求上看，每年城镇化和工业化推进大约需要3万亩建设用地；从开封的资源禀赋看，人均土地资源面积仅为1.6亩，人均耕地只有1.1亩，低于全国、全省平均水平。从土地指标供给上看，国家每年分配开封新增建设用地指标大约1.2万亩，只能满足三分之一的需求。而在有限的供地指标中，土地资源有效利用程度不高，征地率低、供地率低、土地利用率低和闲置浪费问题突出，批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的现象比较普遍。同时，开封又是国家粮食生产核心区，保障国家粮食安全的责任重大，加上后备资源匮乏，坚守耕地红线、确保粮食安全的任务十分繁重。总体来看，土地供需矛盾非常突出，这就要求我们在经济发展新常态下，必须切实转变土地利用方式，深入推进节约集约用地，创新资源节约利用的体制机制，为推进全市经济持续、健康、快速发展提供坚强资源保障。

树理念。全市上下要牢固树立“要想多用地，必须用好地”“用地多不等于发展快”“节约集约用地、依法依规用地”的理念，珍惜和合理利用土地，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，全面提高土地利用水平。

控增量。进一步调整优化产业用地结构，认真执行国家产业政策，严格按照国家的供地目录供地，对国家规定的禁止类项目坚决停止供地，凡符合产业政策的新上工业项目一律安排到产业聚集区，同时，严格执行国家产业政策和投资强度、容积率等限制性指标，实现资源的集约利用。

扩市场。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场的手段来促进节约集约用地，经营性用地和工业用地一律实行招拍挂出让，严格执行工业用地出让最低价标准，逐步扩大建设用地有偿使用范围，实现土地资源最佳配置。

挖存量。积极盘活闲置和低效利用土地，充分挖掘存量土地，妥善处置闲置土地，通过限期开发、征收土地闲置费、土地置换、调整项目、依法收回等多种措施，盘活存量土地，提高土地利用效率。

强监管。加大土地利用动态监管和执法力度，加强批后供后监管，完善土地开发利用信息公示制度，定期公布批而未征、征而未供、供而未用、低效用地和供地合同履行等情况。从严查处擅自改变土地用途、少批多占、未批先占等违法用地案件，对闲置土地或达不到合同约定利用条件的土地，该征收土地闲置费的要依法征收，该收回土地的要坚决收回。

严奖惩。要强化各级政府节约集约用地的责任和义务，完善节约集约用地评价机制和约束办法，将土地利用效率纳入考评内容，严格考核和问责，对征地率和供地率低、影响全市用地报批的县区，采取果断措施，该约谈的约谈，该问责的问责，该限批的限批，确保节约集约用地落到实处。

节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，是当前和今后一段时期我们必须落实的一项艰巨任务。全市上下要高度重视，迅速行动起来，更新发展理念，转变利用方式，节约集约用地，为加快建设 “四个开封”和河南省新兴副中心城市提供坚强、持续、稳定的国土资源支撑！