省国土资源厅出台十一条措施助推经济稳增长

◎本刊记者

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”决策部署，聚焦我省三大国家战略规划实施，充分发挥国土资源管理工作应对当前经济下行压力、服务保障经济平稳健康发展的重要作用，提升国土资源部门服务保障能力，促进我省经济平稳可持续增长，6月16日，河南省国土资源厅下发通知，印发《关于服务和支持稳增长保发展的行动措施》，积极推进稳增长、保发展。

省厅在通知中，要求各级国土资源部门把思想和行动统一到中央和省委、省政府稳增长决策部署上来，切实把加快重点项目落地，促进有效投资、合理投资放在更加突出位置，在服务大局中提升国土资源管理工作的地位和作用；聚焦国土资源保障工作有利于稳增长的关键要素，加强调研、多措并举，力求服务保障工作提质增效，坚决履行好国土资源部门推动经济发展的责任。

通知强调，各市、县国土资源部门要抓紧行动起来，结合当地实际，开展服务支持稳增长专项行动，重点围绕省“双十”投资计划的8000个重大项目和第一批966个省重点项目，实施精准有效的用地保障。同时，切实抓好保护耕地红线、依法依规和节约集约用地、维护群众合法权益等工作，统筹处理好多方面关系，全面提升国土资源管理工作水平。

省厅出台的《关于服务和支持稳增长保发展的行动措施》，包括保障重点项目用地、推进节约集约用地、加快国土整治项目实施、加大地质找矿力度等11个方面。

一、精准配置用地指标，向重点发展需求放量

围绕郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区和特色商业区等重点区域和重要载体发展，“双十”投资计划项目、省重点项目和重大民生工程建设需要，坚持重大建设项目重点保障，创新和调结构项目优先支持，合理安排新增建设用地计划指标，统筹使用增减挂钩周转指标、工矿废弃地复垦利用试点建新指标，提高用地保障的精准有效性。在区域上，统筹兼顾省辖市中心城区和县域发展用地，原则上县域发展使用的计划指标不得低于全部指标的60%。监管上，全省统筹调剂，力争实现全省年内重点发展用地需求应保尽保。

二、科学规划用地空间，优化城乡发展环境

2015年底全面完成省、市、县、乡四级土地利用总体规划调整完善工作。科学规划用地空间，将“米”字形快速铁路网、机场、内河航运、重大水利工程等基础设施项目，及新型城镇化、新农村建设和设施农业发展等纳入土地规划。主动做好与《大别山革命老区振兴发展规划》的对接，在土地政策上对涉及的信阳、驻马店、南阳相关县给予适当优惠和倾斜，提升土地规划对于各项建设用地空间的保障能力。

三、加快用地审批进度，提升项目落地速度

建立用地预审、审核台账，国土资源部门上下联动、主动服务，加强与相关部门对接沟通，优化工作模式、压缩办结时限、集中办公审核，加快用地预审和审批，确保重点项目及时落地。对郑州航空港经济综合实验区建设用地实行单独组卷申报，加急件办理，各环节特事特办，限时办结。凡符合条件和要求的用地预审报件，办结时限由法定20个工作日压缩至9个工作日。除线性单独选址项目外，批次用地审查报批办结时限由法定30个工作日压缩至12个工作日。

四、实施差别化用地政策，扶持培育新的经济增长点

坚持服务业重点项目与土地规划和年度计划对接，与现代服务业发展政策对接，引导服务业项目进入商务中心区、特色商业区、城乡一体化示范区和“城中村”改造项目区，以用地减量增效促服务业集群发展，全力做好省定1000个服务业重大项目和100 家服务业领军企业用地保障工作。

支持利用荒山、荒坡等未利用地建设光伏发电项目，合理安排中小微企业项目用地。支持在产业集聚区、产业园区集中建设一定规模的多层标准厂房，设立创业示范基地，用于中小微企业入驻发展。

五、优化住房供地结构，支持房地产相对平稳发展

根据规划和市场供求情况合理确定住宅用地供应规模。通过调整土地用途和规划条件，引导未开发房地产用地转变用途，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。对今年省定的49万套保障性住房用地，必须应保尽保。对自愿退出宅基地进城购买商品住房的农户，当地政府可给予一次性购房奖励。

六、加大服务“三农”力度，以项目实施拉动经济增长

加快土地整治项目实施，重点抓好南水北调渠首及沿线、豫东2个土地整治重大工程和36个高标准基本农田示范县建设，确保全面完成今年400万亩高标准农田建设任务。

对农村建设用地计划实行单列，确保符合土地利用总体规划和一户一宅条件的农民建房用地；落实设施农用地政策，支持设施农业快速发展。

加快78个已安排的矿山地质环境治理项目实施进度。大力推进废弃及历史遗留矿山地质环境恢复治理，实施地质灾害隐患点搬迁避让和工程治理，探索绿色矿业示范区和国土综合整治试点，改善农村地区生产、生活和生态环境。

七、强力推进节约集约用地，促进经济发展方式转变

全面清理项目用地，对因土地使用者原因造成闲置满一年以上两年以下的土地，依法征收土地闲置费；闲置满两年的，坚决予以收回，安排给其他急需落地项目使用。

将征地率、供地率、新增亿元GDP 地耗与计划指标分配相挂钩，适当提高所占权重，努力解决批而未征、征而未供、供而未用等问题。鼓励集约高效用地。在符合规划、不改变土地用途的前提下，现有工业用地提高利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

八、积极稳妥推进改革试点，不断拓展用地新空间

改进建设用地增减挂钩管理。对列入国家14个集中连片特困地区，纳入国家相关规划的生态和地灾移民搬迁，以及国土资源部允许的其他国家扶贫开发重点县，探索增减挂钩节余指标在省域范围内使用，使指标产生更大收益返还拆旧区农村。除黄河滩区扶贫迁建项目和省委、省政府明确要求的项目外，增减挂钩原则上按照 “先拆旧、后建新”模式开展。

积极推进工矿废弃地复垦利用试点。试点市、县要按照专项规划和有关要求，加快推进复垦工作， 合理安排使用部下达指标，规范推进试点实施。省厅加强对工矿废弃地复垦利用试点工作的总体部署、政策指导和业务培训，切实发挥试点对改善矿区生态环境和拓展建设用地空间的作用。

探索开展水库水面等用地审批方式改革。大中型水利设施的水库水面可不作为建设用地控制。城市森林公园、湿地公园等大面积生态用地，在不改变农用地性质、不占用基本农田、落实耕地占补平衡的前提下，探索实行“只征不转”的用地管理机制。

扎实抓好国土资源管理制度改革试点。力争长垣县集体经营性建设用地入市试点早出成效和模式，获嘉县“多规合一”试点走出可供借鉴的路子。

九、发挥市场配置资源的决定性作用，提升土地矿产对经济增长的贡献率

严格执行划拨用地目录，重视土地一级开发，逐步扩大有偿使用范围，落实招拍挂制度，完善市场定价机制，激活土地市场。依托省矿业权交易中心，构建省级国土资源网上交易平台，集中向市场投放一批前景较好矿种的矿业权，引导和鼓励各类经济主体参与矿业权招标、拍卖、挂牌出让和转让。

十、积极投入地质找矿突破行动，助推矿业经济复苏发展

主动争取国家政策资金扶持，配合做好省级资金配套工作，广泛吸引社会资金，拉动勘查投资，全力抓好7个国家级整装勘查区和88个重点勘查区的找矿工作。加大铝土矿、金、银、铅锌、萤石等优势矿产的勘查力度，做好国家及省紧缺矿种和清洁能源矿产的勘查，努力实现地质找矿“358”战略目标，扩大后备资源储量。深化“走出去”战略，引导支持地勘单位围绕“一带一路”覆盖的地区和国家选择确定勘查项目，开展矿产资源勘查开采活动，逐步建立海外战略资源勘查开发基地。

严格执行矿山企业新“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）指标“红线”，大力推广矿产资源节约与综合利用先进采选技术和装备，推动矿业实现绿色、低碳、循环发展新方式。

十一、进一步简政放权，竭力为企业减负降压

积极推进建设用地审查、城乡建设用地增减挂钩审批、建设项目用地预审、矿业权审批等权限下放试点工作；对采用“招标、拍卖、挂牌”方式出让土地的企业投资项目，取消用地预审；合并矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制，并及时组织评审，降低企业成本。强化事中、事后监管，对下放的行政审批事项，确保下放、承接到位；对保留的行政审批事项，进一步简化审批程序和要件，压缩审批时限。

取消征地管理费，免征小微企业的土地登记费。暂停收取矿产资源勘查登记费、采矿登记费。调整矿产资源补偿费费率，除煤炭、原油、天然气、钨、钼和稀土等矿种矿产资源补偿费费率调整为零外，对矿山企业从尾矿中回收矿产品的，开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位其他矿种矿产资源的，鼓励申报减免矿产资源补偿费，减轻企业负担。