新机场的那20年

吕梅

国家发展改革委近日发布《关于北京新机场工程可行性研究报告的批复》，这意味着筹划了20年的北京新机场终于拿到了准生证。

孕育20年，新机场终诞生

在20多年前，即1993年北京市在编制《北京市城市总体规划1994-2004》时就为北京新机场规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址。由于当时首都机场尚能满足航空运力，新机场的选址并没有急于确定。

但随着中国经济的发展，北京所承担的交通运输任务也越来越重，首都机场已不能满足实际的需求。2008年奥运会后，新建航站楼也不再能满足旅客吞吐量的暴增，新建机场势在必行。

发改委综合运输研究所研究员董焰曾多次参与北京新机场的研讨会，他表示，新机场的建设从必要性来讲是充分的，一组数据可以说明问题：2000年至2010年，首都国际机场的旅客吞吐量年增长率为13%，货邮吞吐量年增长率为10.8%，起落架次则为10.9%。仅2012年，首都国际机场的旅客吞吐量就达到8192万人次，突破该机场当初7600万人次/年的设计量。

为了航空安全和不严重突破首都国际机场的设计吞吐量，每天约有400个航班申请不能满足。而随着北京市经济的发展和京津冀三地与外界来往的日益频繁，预计2015和2020年北京航空交通的年旅客吞吐量将分别达到1亿和1.4亿人次。

根据北京新机场建设指挥部此前披露的消息，新机场计划在2014年到2016年全面开工建设，争取2018年完工。新机场2020年的旅客吞吐量预计达到4500万人次，2025年达到7200万人次，远期达到1亿人次，这无疑将缓解首都机场的客流量压力。

而与首都机场相比，航空公司对北京新机场的建设需求更加迫切。长久以来，北京市场一直是国航的大本营，不过其在北京的市场份额正在被更多航空公司分食。而最近几年，由于首都机场航班时刻饱和，开始限制新进入者的扩张，航企要想投放更多的运力和获得更多的时刻很不容易，因此都希望借助北京第二机场建设的机会来拓展北京市场。

此外，值得注意的是，新机场的建设，对于京津冀地区的交通体系也能够起到完善作用。

北京新机场将落地永定河北岸，即在北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，距天安门广场的直线距离约为46公里，距廊坊市市中心直线距离只有约26公里，距离天津机场85公里。与此同时，新机场周边还在规划一系列的配套建设项目，以便乘客可从机场进入地面综合交通网络，比如轨道交通快线等。

根据国家发改委此前的规划，以北京新机场为中心的京津冀核心区进场轨道交通，将由不同的线路制式、不同速度层次的线网所组成。在轨道制式方面，有国家高速铁路、城际快速轨道线以及市郊铁路之分;在速度层面，则有高速、中速和普速三个层次。另外，根据机场轨道车站与航站区的内外位置，不同性质的轨道车站可在机场地区外围、机场邻近区以及航站区等不同位置予以设置。

如高速层次方面，北京新机场除了规划建设进出北京市区的机场专用高速轨道专线以外，还可分别考虑衔接国家高速铁路、城际快速轨道线两类进场交通方式。其中京广、京哈两条客运专线联络线在北京新机场内直接对接，在毗邻机场的地区所设置的高速铁路总站则衔接有京沪客运专线以及京广、京哈两条客运专线联络线，该总站可办理京沪、京广、京哈三大客运专线的全部通过客车、部分长途或城际始发终到客车以及部分始发终到或通过的中速列车。此外，该总站还应有便利的中转换乘系统，以便往返于京津主要车站和机场之间。除此之外，京津冀核心区的国家高速铁路网除了主要承担跨区中长途旅客运输外，还为北京新机场分担输送京津冀以外的大城市航空客货流任务。相关的高速铁路线推荐采用300-350公里/小时的速度目标值，京津两地的机场进场时间目标值为半小时。

有关专家表示，京津冀地区实现城际轨道交通网络与区域机场体系的衔接联动后，区域内的各机场将纳为区域综合交通体系中的主要交通节点，这将有效地发挥高速铁路和航空交通的“双高”优势，拓展各机场的服务范围，也将促成城际快速轨道线和国家高速铁路线的错位经营。

而从空铁联运的角度考虑，北京新机场的进场轨道交通优化组织依赖于两方面的运作机制：一方面是综合交通管理体制的理顺，尤其是铁路部门和民航部门决策层面之间的横向协调机制;另一方面是民航、铁路和公路等交通行业之间的技术层面协作机制，强化这一机制为决策层提供技术支撑的横向协作尤为重要。分析人士表示，如何针对北京新机场和高速铁路总站的规划建设，并最终为决策层提供稳健而具有前瞻性的区域轨道交通规划方案，是当前京津冀地区区域综合交通体系优化过程中的重中之重。

几经变迁，新地址终确定

北京新机场选址始于1993年。当时北京市在编制《北京市城市总体规划1994-2004》时就为北京新机场规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址，民航局也表示同意。但随后的十年，北京民航业发展并没有出现井喷的状态，现有的首都机场依然能保证起降。直到2002年，为配合首都机场三期扩建，民航总局又开始北京新机场的选址工作。因为首都机场当时就是两条跑道的中型机场，所以第二机场应是一座大型机场。

由于新机场建设定位变化，十年前确定的中型机场改为大型机场再到最终确定为国际枢纽机场，十年前的那次选址已经被否定。这一次的选址选出了河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务四个备选场址，并推荐廊坊市西偏北的旧州为首选场址，选址工作再次告一段落。

随着首都机场的三期扩建与发展，2004年，北京新机场在2002年时的选址再次被否。

新一轮的选址选定了北京大兴南各庄场址，河北固安后西丈、彭村、东红寺等3个场址，共4个场址作为预选场址。

随后在考察中发现，其中南各庄场址的空域与南苑机场和北京空中禁区存在矛盾，场址占用的部分永定河泛区面积，需和国家防总及相关部门协调;后西丈在空域上与北京市空中禁区、南苑、良乡、涿州机场都存在矛盾，且离固安偏近，机场发展等会受到影响，且该场址上有一条断裂带穿过，地质及空域影响需进一步做工作;东红寺场址的空域主要与首都、南苑机场有矛盾，且该场址位于永定河南岸，密涿高速以南区域，距离服务的重点城市北京市区较远，距离京津发展带稍近。endprint

上述三个场址都有矛盾需要协调，只有彭村场址为空域较为理想的场址，与各机场的矛盾都相对较小。但南各庄优势是坐落在北京市行政区域内，在建设、管理运行上都有优势。

2008年11月，《北京新机场选址报告》进行专家评审，推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址。

南各庄确定并不算结束，根据场址周边的四个方向条件提出“北-中-南”三个方案，南方案位于永定河和新天堂河之间;中方案位于新天堂河与礼贤之间;北方案位于礼贤北与安定镇之间。

“被开工”三年传言不止，争议颇多的北京新机场项目在经历了漫长的“准备期”，遭遇无数台前幕后纠葛与较量之后，新机场这一被北京市政府定位为“振兴南城”的重要项目终于最终落定，落户大兴。

2014年11月22日，北京新机场可研报告正式获得国家发改委的批复。

2014年12月26日，北京新机场工程开工。

欲借东风，城南计划行动

从市人大常委会审议的市政府关于城市南部地区建设进展情况的报告中了解到，城南地区与全市发展差距扩大的趋势已经得到了初步遏制。丰台、大兴（含亦庄）、房山2010年到2011年地区生产总值年均增长11.3%，高出全市2.1个百分点;地方公共财政预算收入年均增长26%，高出全市4.2个百分点，比2009年增加近6成;全社会固定资产投资年均增长19.7%，高出全市9.4个百分点，全市占比达到30%。

3年来，促进了教育、医疗、文化等领域8项承担公共服务功能的重大项目向城南迁建布局，丰台、大兴、房山累计建设对接安置房近100万平方米，安置中心城南部地区转移人口近5万人。

京石客专完成主体工程，年内将实现通车。9号线北段、10号线二期年底亦将通车。届时，城南地区地铁通车里程将达118公里，3年新增90公里。此外，计划新建的7条交通通道中，蒲黄榆路已建成通车，京石二通道、京良路、万寿路南延、马家堡西路南延、梅市口路西延等6条167公里通道已经全部开工;正义路南延、马连道南街等东城、西城微循环道路也在加快实施。教育和医疗方面，中央民族大学迁建正在积极推进，北大第一医院大兴园区选址已经确定。

不过，城南地区历史上长期积累形成的问题尚未根本解决，经济发展总体水平依然较低，2011年丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值仅为全市的15%，单位土地产出不足全市一半。

新的城南3年计划已经全部编制完成，将从明年开始实施。

北京新机场协调平衡多方诉求，选址落户大兴，前期工作取得积极进展。南苑机场搬迁也形成共识。未来3年，将全力推进新机场主体工程建设，研究制定新机场临空经济区规划。

未来3年，城南地区发展需求将发生重大变化。其中，产业发展将由园区空间拓展为主向园区功能完善与高端产业项目引进培育为主转变;城市建设将由基础设施为主向继续优化提升基础设施与丰富公共服务供给并重转变;发展重心将由更多注重产业发展向提升城市功能与产业发展并重转变;发展动力由政府主导向更多依靠社会力量转变。

未来3年，将集中在城南地区布局一批重大产业项目，将城南地区打造成首都经济持续发展的新增长极。做强一批有核心竞争力的重点园区，构建南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、永定河绿色生态发展带和南中轴商务文化发展轴，形成“两带一轴多园区”产业空间格局。着力吸引用人少、占地少、用水少的高端、高附加值产业项目落地。

城市功能方面，将创建宜居宜业新区，将城南地区打造成为疏解中心城功能和人口的重要承载地。

同时，进一步加大规划、土地和投资对城南地区的倾斜力度。市政府对城南地区的投资继续高出全市当年增幅的10%以上，市级大额专项资金加大对城南地区的投入。鼓励、支持和引导社会力量投身城南发展，在用好放大政府投资的同时，更加注重促进社会投资，着力消除投融资压力，将城南地区打造成为最富发展生机与市场活力的地区。endprint