土地开发整理规划战略环境影响评价研究

文/刘江 衡水市国土资源局 河北省 053000

通常情况下，土地的开发整理都是按照一个城市的规划需求制定的目标和用途，它可以通过行政、经济、法律等众多手段，对土地的利用状况进行适度的调整和规划，通过对土地的科学规划管理，可以进一步增强现有土地的有效利用率，帮助人民提高生产率，进一步改善生活条件及生产条件，也为生态环境出一份力。土地如何利用，需要总体规划，这便离不开土地开发整理，它可以称作是土地总体规划的一种补充形式和深化。土地的开放整理有着深远意义，可以有利于人们改善生产、生活条件，帮助人们合理规划土地利用率，在农村及农业现代化建设方面也有一定的作用。针对一些没有利用的荒山、荒地等采取一定的生物措施或开发工程，可以将这些未利用的土地合理利用起来。

一、土地开发整理的含义与目标

为了杜绝土地的荒漠化现象，防止部分土地产生水土流失情况，也为了大力改善生态环境，土地开发势在必行，针对这些措施，可以适度采取一定的措施，例如工程或生物措施，将尚未开发利用的土地资源得到合理利用和经营。

土地整理则是针对部分生产建设过程中出现的问题土地，例如，挖损、塌陷等情况导致土地废弃或是由于自然灾害导致土地被破坏等情况进行的整治工作，它可以将这些土地的状态恢复到可利用的状态。

二、土地开发整理的主要目的

土地开发整理可以包括开发、整理及复垦三个方面。针对一定区域的总体规划，将一些未利用或者暂时不能利用或利用不充分的土地，实行开发整理，让这部分土地得到合理的规划和利用，从新根据空间进行布局。

1.有计划的保持耕地总量动态

我国作为人口大国，人均耕地本身就不足，而耕地的后备资源也严重匮乏，因此，土地利用的这些问题都要依靠土地开发整理来补充耕地。我们可以依据科学的预测方法，将土地的利用与生态环境和经济开发相结合，合理利用空间和时间顺序，将废弃、零星的土地集约利用，这也是保证我国耕地总量平衡的重要举措之一。

2.国家各项建设工作应当与土地开发整理活动相互协调

土地开发整理活动可以与很多方面产生直接联系，例如经济、社会、生态环境等，因此，对土地开发整理规划时也需要与多个相关部门相互联系，避免规划盲目，还要将土地开发整理活动从短期利益与长期利益相互结合，也将部门利益与国家利益相互结合，以此来实现经济、社会、生态效益的统一。

三、土地开发整理规划战略对环境影响识别

1.目的

土地开发整理规划主要是为了防止对未来的环境产生显著的影响，对环境进行合理的评价，这是保护环境中具有可行性的关键环节之一。土地的开发整理规划可能造成很多环境影响，不同的环境也会对人类产生不同的意义，而投入到环境中的人力、物力、财力等信息也是固定的，这也要求土地开发整理规划应该利用有限的资源进行充分的环境评价，尽可能在降低成本的情况下科学合理地开发土地。

2.土地开发整理规划战略对社会环境的影响

任何一个项目的开发建设都会对社会环境带来一定的影响，这其中可能是正面的影响，也可能是负面的影响。例如人口迁移、社会结构得到改变，相应的会带来一定的社会不稳定因素，而规划区域的经济发展能力也会得到相应改变，人口的收入水平也会得到改变。

3.土地开发整理规划战略对生态环境的影响

生态环境是一个综合名词，它包括水、空气、土壤等多方面，任何一个方面发生变化，都可能直接对生态环境造成影响。土地开发整理活动势必会打破原有的生态环境，对指定区域重新建立系统。在对某一区域进行规划整理时，不可避免地会改变当地的水环境、植被、生物等发生变化，这些因素的变化可能会对土地产生直接或间接的影响。因此，要想建立一个完善的土地开发整理规划战略，要合理利用环境影响评价的指标和体系。

4.土地开发整理规划战略对区域土地可持续利用的影响

所谓土地的可持续利用，可以理解为一定区域的土地能够得到长期而稳定的发展，并且具备较为良好的结构性能，因此土地开发整理规划战略应当考虑对该区域经济结构和可持续利用等多重因素。既要保证人们生活水平的不断提高，也要保证生态环境及自然资源能够得到合理的利用和保护。

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