适应新常态 探矿权经营应“变中取胜”

◎宋仲科

探矿权是地勘单位赖以生存、可持续发展的基础。近年来，受国际国内经济大环境影响，矿产品价格持续走低，中央、省级矿山企业总体利润水平大幅下降，私营中小矿山企业普遍亏损，中央和省级投入的资金锐减，探矿权市场也在经历着从未有过的“寒冬”。对于探矿权经营各种声音纷至沓来。有一部分人认为探矿权经营投入大、风险大、周期长，坚决不能再“搞”了；有一部分人认为现在正是“抄底”的最佳时机，不但要做，而且还要“做大、做强”。作为地勘单位最具造血功能的产品——探矿权经营究竟路在何方？笔者作为一名在地勘单位长期参与探矿权经营的见证者和受益者，支持后者。

地勘单位探矿权经营的现状

自1996年8月国家颁布新修改的《中华人民共和国矿产资源法》，到2006年1月国务院下发《关于加强地质工作的决定》，给地勘行业带来了新的生机，也给地勘单位的探矿权经营提供了法律依据和运作平台。近年来，地勘单位通过对省内以往地质资料的二次开发和综合研究，申请登记了一些探矿权，开展了勘查找矿工作，形成成果后，积极进行了探矿权的转让，取得了很好的经济效益。例如，河南省煤田地质局一队转让的“河南省登封市老庄沟煤矿勘探”和“新密煤田关口勘探区”转让价款达5209万元，为一队的可持续发展奠定了基础。

然而自2009年以来，国家将探矿权的取得提高了门槛，暂停了煤炭探矿权的审批，并且出台了一系列探矿权转让的相关政策，审批手续更加严格复杂。同时，全国大部分省份的探矿权都采用了招标、拍卖、挂牌的形式。在招拍挂的项目中，由于资金门槛高、资质要求低，在竞价出让中地勘单位往往无法与一些矿山企业抗衡，只能抱着技术优势“望矿兴叹”。另一方面，地勘单位多年来经济基础薄弱，整体实力不强，即便占有少量的探矿权，也因为资金问题无法投入更多的勘探工作让探矿权增值。

持续低迷的矿业市场更是给本已脆弱的地勘单位矿业权经营“雪上加霜”，2012年勘查投入增速放缓，市场开始变冷，从4月份开始，许多勘查公司发现市场融资困难，不得不消减勘查活动，这种趋势一直延续到今天。同时，中央和省级鼓励地勘单位积极找矿的资金也从2013年开始急速锐减，这无疑给好不容易才取得少数探矿权的地勘单位在矿业权维护方面来了个“釜底抽薪”。

地勘单位探矿权经营“危”与“机”因素分析

一是受大环境的影响。当前国际经济形势复杂，自然灾害及动乱事件频繁，不确定因素众多。中国的经济也在发生着深刻的变化，进入了结构调整的阵痛期，十八大把大力推进生态文明建设摆在了五大建设的重要位置，明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。产业政策不断向高科技、低能耗、清洁环保的行业倾斜，那些高耗能、高污染、科技含量低、以牺牲资源和环境为代价的行业逐渐退出历史舞台。受国内外环境的影响，矿产品价格一路走低，矿山企业大多举步维艰。在这种形势下，让矿山企业特别是中小型矿山企业拿出大量资金购买探矿权或者进行风险勘查投资几乎是不可能的。

二是我国的矿业勘查资本市场尚未建立，资金短缺导致地勘单位的探矿权经营难以形成规模。地勘单位由于所处地位的特殊性和历史原因，几十年来，通过一代甚至几代地质工作者的努力发现了大批矿产地，积累了丰富的地质成果，但多数已经无偿交给了国家，基本上没有任何资金积累。后来，国家进行整装勘查，好的成矿区块基本上都划成了国家、省级整装勘查区和重点勘查区，由国家出资进行勘查，然后以招、拍、挂的形式由政府进行公开拍卖，而且设置的资金门槛非常高。随着国家风险勘查基金的锐减，对地勘单位拥有的国内外探矿权的资金支持力度越来越少，有的甚至已经暂停。所以，有的地勘单位就面临虽然拥有一些探矿权，但是由于没有资金进行维护而被迫进行注销的尴尬。

三是虽然矿业权市场目前比较低迷，但是放眼未来，全球矿业仍然有良好的发展态势。近两年来，世界经济由超常规政策刺激下的恢复性反弹转向平稳增长。随着发达市场复苏放缓，新兴市场加快增长，全球经济从同步衰退走向交替性增长。根据国际权威机构预测，全球经济总体将继续回升，近期美国、欧盟、日本等发达国家出现不同程度的复苏迹象，也为矿业的市场复苏带来新的驱动。

四是我国未来一段时期加快推进工业化、城镇化的整体态势并没有改变，每年高铁、地铁、高速公路、保障房等基础设施建设都将保持较大规模，各自的市场也正在形成越来越强的规模效益，不仅为传统矿产资源需求，而且随着传统工业的转型升级，战略新兴产业所需的资源（锂、铌、钒、硼、石墨、电气石等）也面临重大发展机遇。同时，党的十八届三中全会决定全面深化改革，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照三中全会精神，政府将转变观念、转变职能、转变作风，加快引入市场竞争机制，健全完善矿业权市场、矿业资本市场和中介服务市场体系，更多地引导社会资本进入地质工作领域，形成更加多元的投资格局，为探矿权经营营造更加良好的外部环境。

地勘单位在探矿权经营方面应采取的对策

一是对拥有的探矿权资源潜力进行综合分析和排序，尽快剥离不良探矿权。经过认真分析研究，将具有良好找矿和开发前景的探矿权，作为自己勘查的重点，千方百计自筹资金，集中优势技术力量，争取1～2年突出找矿成果；有一定工作难度和资金难度的探矿权积极寻求合作伙伴进行联合勘查；工作难度大、资金要求高、有一定成矿潜力的探矿权可以直接转让给有实力又愿意承担风险的大型矿业公司或者寻求政府的资金支持。

二是逆势而上，尽快获取优质探矿权。现在正是探矿权市场的低迷期，探矿权在大多数人眼里成了烫手的山芋，地勘单位因为拥有技术优势，现在应该逆势而上，组织精干力量“走出去”收集资料和探矿权登记转让信息，对各种资料和信息进行综合比对、研究分析、现场踏勘，重点对钾盐、锰、锡等国民经济发展急需的矿产资源和战略新兴产业所需资源（锂、铌、钒、硼、石墨、电气石）的探矿权进行申请登记和购买。

三是地勘单位还应该利用一切渠道，向政府表达给地勘单位优先配置优质探矿权的诉求。地质找矿是风险性很高的投资行业，地勘单位具有地质找矿的自身优势，只有把探矿权和地勘单位紧密结合起来，形成一个整体，才能让探矿者有地可探，充分调动地勘单位的找矿积极性，把勘查风险降到最低点，减少投资的盲目性。同时，这也符合落实国家扶持地勘单位转制的相关政策，弥补国家对地勘单位的历史欠账问题。

四是地勘单位应该加强自身的地质科技创新水平。随着找矿突破向纵深发展，地勘单位传统的地质勘查工作方式和找矿模式受到挑战，科技创新引领支撑作用不足。地勘单位应该积极走出去与中国地质科学院、中国地质大学、中国矿业大学等科研院校紧紧围绕制约找矿突破的重大科技问题开展联合公关，从而把地勘单位当做基地和试验田，加强理论创新、技术创新、方法创新、装备创新和推广应用，取得关键核心技术突破和系统集成重大突破，以有效支撑地质找矿。