方城县矿业秩序整治工作成效显著

◎霍海涛

今年以来，方城县国土资源局立足自身职能，转变监管理念，优化整治方式，集中人力物力，全面开展矿业秩序专项整治工作，成效显著。

方城县地层分区属华北地台南缘与秦岭褶皱带东段接合部位，已发现34个矿种，探明储量的10 种。目前，全县现有持采矿许可证矿山53个，设探矿权28处，无证非法开采点23处。

目前，受经济形势影响，加之该县矿藏规模化程度不高，矿业权市场持续呈现低迷状态。在巨大利益的驱使下，非法开采现在屡禁不止，特别是非法开采引发环境破坏，林木被毁、水土流失、道路压毁、地灾隐患、林地及荒山权属纠纷等一系列社会矛盾非常突出。

对此，方城县国土资源局顶着压力，主动出击，在县政府及有关部门的大力支持下，主要采取了以下措施。

一是实施拉网式排查摸底。该局组织执法监察大队、矿产开发股、储量勘查股及有关国土资源所，对全县8个矿山企业分布乡镇实施拉网式排查摸底，对现有的53个持采矿证、28个持探矿权证及23个非法采矿点逐矿点建立台账。核查持证矿点生产情况及是否有越界超层、私自转让等违法违规行为，排查非法采矿点是否死灰复燃以及依法查处、监控措施和责任落实情况，谁排查，谁签字，谁负责,并依据规范开采行为、保护合法企业、坚决取缔无证开采的原则，分类制定依法整治的具体措施。

二是铁腕推进整治措施。该局对无证的开采点无条件予以强制取缔，重点是杨集乡美女峰区域、古庄店乡房山区域、杨楼镇赵店区域、四里店乡柒树沟区域、拐河镇果木庄区域和清河乡榆林坪区域，在地方政府的积极配合下，全部停止电力供应，扣押铲车、钩机12台次，施工用具30多件。同时，投入资金30 余万元，对10个非法采矿点做出破坏矿产资源价值认定，已全部移送公安机关追究违法者的刑事责任。目前，国土资源局又抽调骨干力量，与县公安局、检察院统力协作，对每起案件进一步核实取证，现已批捕1 人，刑拘1 人，网上追逃1 人，其余正加紧处理，在全县引起有力震慑；对特殊区域的采矿许可证不再延续，依法依规纳入无证取缔范围，杨集乡美女峰区域的3 家采矿许可证，采矿期限到期后，不再延续，如继续开采，按非法采矿点立案处理；对8 家持有合法开采手续，但有越界开采行为的开采点，下发书面整改通知书，责令其停工停产，接受调查处理；对28个探矿权点，逐点现场核实，对有重大安全隐患的杨楼铅锌矿探矿区，建议取消探矿权，并封堵筑牢洞口，安排专人监控。

三是启动联合联动整治机制。依据法律法规及县政府的文件，明确规定地方政府、公安、安监、环保、林业、工商、电力、水利等部门均有监督管理矿山企业的职责。方城县国土资源局一方面，将排查情况、整治措施上报县政府批准，同时及时发函告知地方政府及有关部门，明确违法情节，提出共同打击的建议。另一方面，联合公安、安监、环保、电力部门及相关乡镇政府，加大联合执法力度，形成高压态势。今年5月初，出动执法人员80 余人次，摧毁四里店乡非法采砂、加工点12处，摧毁杨集乡采石、加工点4处。

四是采取跟进措施。受利益驱动，矿业秩序的整治不会一蹴而就，方城县国土资源局及时采取三项跟进措施：第一，借助全县第三轮矿产资源开发利用规划调整之机，科学谋划全县十年内矿产开发利用的总体布局，按照大矿大开、小矿禁设、整合为主、整装勘查的思路，把清河乡榆林坪区域、古庄店乡老鸹石沟区域、小史店镇小杨庄区域和四里店乡作为砂石资源规模化开采区域。在生态优先的前提下，引进优势企业实施规模化开采。对杨集乡美女峰区域、古庄店房山区域和重要交通公路沿线，划出禁采区，严禁新设矿权，引导优势矿种规模化开发利用，依法落实开发与保护并重的基本要求。第二，进一步加强日常监管，调整充实执法监管力量，划片分区，明确责任。同时，特别在非法开采重点区域设立矿山监管协管员，确保早发现、早取缔。对新发生的违法开采点，发现一起，移交公安机关一起。第三，研究起草了进一步加强全县矿业企业管理、完善共同监管长效机制的实施意见，界定了地方政府、有关部门的职责分工及工作程序，对经济惩罚、问责追究、相互协作的具体标准，再细化、量化，为今后的长期管理提供依据。