执法，要树立五种意识

◎张涛

近期，笔者采访了几位县(市、区)国土资源局局长，谈到矿山环境治理时，一位局长说道：“矿山执法难，难于上青天。主要是我们的执法人员自身安全难以得到保障。在一次执法中，一名执法人员被非法采矿者打伤导致骨折住院；还有一次，在放假期间，接到举报，称有人非法盗采，值班人员迅速组织6名执法人员，前往盗采点制止，被30多名非法采矿、非法运矿的人员围攻……”

在执法过程中，会遇到各种突发事件，只有严格规范执法过程，才能确保每位执法人员的人身安全；只有在安全的前提下，才能保证完成执法任务。因此，在日常执法过程中，要始终坚持做到以下几个方面。

牢固树立安全意识。一是抓好事前风险评估。既要注意执法整体上、全局上可能出现的风险，也要注重执法环节、细节上可能出现的问题，时刻“绷紧”执法风险这根弦，随时问问自己这样办、这样做、这样处置，会不会出现问题。二是抓好事中执法过程中的程序合法预警。要定期汇总分析和评估执法状况，对出现的苗头性、倾向性执法程序不合法问题，及时发出预警，及时查排。三是抓好事后责任追究。要严格落实好错案责任追究制，对出现执法问题的执法人员，严格按照规章制度追究相关责任，以此确保制度的严肃性和权威性。

牢固树立理性意识。一是保持清醒的头脑。要丰富法律法规和业务知识，通过学习培训，明晰执法需要的法律条款、规则规范，在执法过程中明白自己哪些行为是合法的、哪些行为是违规的。二是保持平和的心态。在执法过程中要时刻保持理性、平和的心态，在遇到挑衅、面临复杂情况时，做到不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，避免因执法不当、处置不妥而授人以柄。三是保持文明的言行。在执法过程中，要善于摸准当事人的特征点、波动点、核心点，把握好取证的对等度、服务的热心度、裁量的公正度，用平和的话语，讲清事理，讲通情理，讲明法理。

牢固树立规范意识。一是追求程序的规范。程序违法即会导致实体不合法。每个执法人员都应对处置各类执法活动的办理步骤、处置程序有清晰的认识，严格落实好执法程序规定的每个环节。一定要亮证执法，不要抱着盗采者一直都在这一片活动，大部分人都认识自己的侥幸心理。二是追求细节的规范。执法细节不周全往往容易引起执法问题。三是追求裁量权的规范。进一步规范行政处罚、行政强制领域内的自由裁量行为，通过对每个裁量等级、裁量档次的适用条件、运行范围、裁决幅度、事实要件作出明确规定，从根本上防止滥用自由裁量权，切实消除办理“人情案、关系案、油水案”的执法漏洞。

牢固树立走群众路线的意识。把是否会做群众工作、群众工作效果如何作为衡量执法人员素质高低、工作好坏的重要标准之一，真正掌握开展群众工作的方式方法，切实提高群众工作的能力和水平。充分发动群众和加强群防群治队伍建设，依靠村委会，对调查取证有极大的帮助，对执法人员的自身保护更是最大的帮助。

牢固树立先保证自身安全意识。遇到围攻、谩骂和需要暂扣非法运矿车辆时，要沉着冷静，判明自己目前是否面临危险；如有危险，要做好个人防护，不要自己带车押车到指定地点，要迅速离开危险区域或就地掩蔽，并迅速报警。报警时，首先报告最重要的内容，包括地点、时间、发生什么事件、后果等，说清位置、人数、体貌特征、衣着打扮、哪个区域、哪条路等。当公安人员到场后，由公安人员带车押车到指定地点。