变革与坚守：地方本科院校转型发展的理性思考

□张木春 李泽彧

变革与坚守：地方本科院校转型发展的理性思考

□张木春 李泽彧

新形势下的地方本科院校转型发展有其新内涵，且转型发展作为一个系统工程，涉及办学定位、人才培养模式、专业建设、教学模式、师资队伍、服务管理等多方面的转型发展。通过运用SWOT分析法，可以明晰地看到地方本科院校转型发展中内外部环境凸显的自身优势和劣势以及面临的机遇与挑战；要实现转型发展，必须根据高等教育办学规律、地方需求和高校自身办学基础与办学实力等综合因素，制定具有可操行性的发展战略和应对策略，处理好转型发展中思想认识层面、战略规划层面和具体操作层面所涉及高等教育规律与政策规定、历史现实与未来、基础专业与应用专业等各种关系。

地方本科院校；转型发展；内外部环境；关系

随着国家产业转型升级对人才的需求转变以及高等教育大众化步伐的加快，转型发展成为了摆在地方本科院校面前的紧迫任务和重大课题，如何理解和认识新形势下的地方本科院校的转型发展要求，准确把握自身在转型发展中的优势、劣势、机遇和挑战，处理好转型发展中的各种关系，对实现地方本科院校的成功转型至关重要。

一、地方本科院校转型发展的内涵

目前，我国有1055所非“211”地方本科院校，包括本科办学历史长的地方本科院校、部委或行业转制地方管理的本科院校、新建的本科院校［1］。这些院校在新形势下，都面临着如何转型发展的问题，“一般来说，政府不喜欢一般院校和新院校模仿老牌尖子大学的风格和做法。政府需要的是国家高等教育体系的更多样化，更适合职业需要的学科，新的更有效的民主管理方式，以及新的入学渠道。”［2］按照媒体对教育部最初传递出来的意见的解读，很大一部分地方本科院校面临新的转型。面对新的形势和要求，一些高校很拥护，积极加入转型行列，而多数高校在徘徊、犹豫、观望甚至怀疑和抵触［3］。究其原因，主要是地方高校管理者和教师心中对该问题仍然有许多疑虑和困惑未得到解答，没有就新的“转型”达成共识，尤其是对新形势下的转型发展的内涵理解不够，对现在提出的“转型”与此前很多新建本科院校升本后一直在努力往应用型转型的 “转型”有无区别存在困惑；二是受老旧思想所形成的思维定势、利益触动等原因影响，对为什么要转型了解不够深入，思想不够统一，特别是在心理上对转型办职业教育本科难以接受；三是对如何实现转型还没有明确思路，对转型中可能出现的各种问题和挑战缺乏足够认识，导致转型的决心不够；四是受办学历史和办学条件的限制，非工科为主的新建本科院校向以工科为主的应用技术大学转型难度太大，觉得可行性不高。为此，搞清楚何为“转型发展”、原有的“转型”与现在的“转型”的关系以及正确看待对转型发展的认识误区等显得尤为重要。

所谓地方本科院校转型发展，就是指基于高等教育发展趋势、经济需求以及高校自身特点的科学定位，在办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革［3］。笔者认为，首先，该转型是个系统工程，涉及学科专业优化、师资强化和转型、实践教学改革、人才培养模式变革以及办学硬件配套等方方面面，除了高校自身的意愿和努力，如果政府、高校和社会真正又能形成合力，则其转型的广度、深度可能是前所未有的，甚至可能会是一次办学新变革，否则就可能会沦为一场“空谈”或者成为一次不彻底的改革；其次，该转型涉及思想认识层面的统一、战略规划层面的科学合理、具体操作层面的可行性等，其难度和阻力也是非一般意义上的转型所能比拟的。

从“驻马店共识”来看，已经有178所高等学校明确将向应用技术型本科或职业教育型本科转型，但究竟现在提出的“转型”与此前很多新建本科院校升本后一直在努力往应用型转型的“转型”有无区别仍没有给出明确答案。但在学术界至少存在以下几种看法：第一种观点认为现在提出的“转型”与原来提的“转型”是一回事，是换汤不换药；第二种观点认为现在提出的“转型”是向应用技术型和职业性转型，与原来提的“应用型转型”根本不是一回事；第三种观点认为现在提出的“转型”是原来提的“应用型转型”的升级版，是改革的进一步深化。其实早在上世纪80年代，就有国内高校开始学习借鉴德国应用技术大学模式求转型，而1999年后升本的很多新建本科院校也在升本不久后就提出了要向应用型转型，只不过目前看来，两者似乎转型都不是很成功，或者说影响力不是很大，或者说转型还没完成，没有一个成功的转型“模板”起示范带动作用。笔者认为，两者在某些方面上还是有相同之处的，毕竟许多新建本科院校一直是在向应用型转型的路上前行的，只是“转型没定型”而已，但是这次提出的转型无疑为原来在努力向应用型转型的地方本科院校向纵深转型起到警醒和重要的助推、加速作用，带来新的机遇和挑战。

值得注意的是，很多人对现在提出转型的认识存在误区。有些学者认为应用型转型、应用技术型本科或职业教育本科就是要培养实用型人才，秉持实用主义的观点，“把本科教育完全等同于职业技能训练，以至于忽视本科教育的基础性、长远性和全面性功能。”［4］显然，“实用型人才”不能等同于“应用型人才或者应用技术型人才”，社会企业、行业等对地方本科院校培养的人才往往有更高的期待。有学者认为服务地方就是理工科专业干的事，文科发挥的作用不大。这是非常错误的认识，服务地方包括直接服务和间接服务两种途径和表现形式，其实文科在思想认识、素质提升、文化发展等软实力的服务上发挥的作用是非常大的。

二、地方本科院校转型发展的内外部环境分析

地方本科院校要实现转型发展，就必须对其自身和内外部环境进行全面深入的分析，以便规划科学合理的发展战略、确定具体操作层面的改革举措。通过借助SWOT分析框架，可以帮助我们更加全面地认识、更加准确地把握地方本科院校的现状、问题（即优势、劣势）以及面临的机遇和挑战，进而为学校的转型发展找到可靠的依据以及切实可行的策略路径。

（一）地方本科院校转型发展的自身优势

首先，与其他高校相比，由于地方本科院校立足地方，具有天然的“地利”优势，对地方经济、文化、社会发展等方方面面的情况了解和掌握会比较到位，因此其服务地方和对接产业的针对性会更强，其服务地方的理念更容易被师生所接受；而地方本科院校转型发展很重要的一点就是如何更好地服务地方经济、文化、社会发展，如果地方本科院校真正能把“政府及其部门的难题、企业的问题”当成课题并提出行之有效的解决对策，无疑将得到地方政府、企业等各界的更大支持，在办学经费、产业对接、校园用地等诸多方面的阻力、障碍和忧虑将大大减少。其次，地方本科院校有应用型的“基础优势”，因为许多地方本科院校在升本之初已经在朝着应用型方向发展，已有一定的应用型转型探索基础，在专业建设、人才培养和教学改革等方面积累了转型发展的一些宝贵经验和教训，只需进一步微调思路和策略，进一步强化措施，确保执行力，朝应用型或应用技术型大学方向继续深化转型即可。再次，到地方本科院校工作的领导和老师对办学条件和工作条件的艰苦性已有心理预期，不少领导和教师从升本之初的困难重重走到今天，已形成了“特别能吃苦、特别能战斗”的好作风、好素质，对转型发展有一定的心理承受能力，思想上有一定的认识，为转型发展打下了思想基础。

（二）地方本科院校转型发展的问题与劣势

在看到地方本科院校转型发展的优势的同时，我们还必须对存在的劣势 （即目前存在的问题）有清醒而准确的认识。应用技术大学（学院）联盟、地方高校转型发展研究中心于2013年发布的 《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》指出，当前我国地方本科院校存在如下问题：一是办学定位趋同，盲目按照惯性思维发展；二是学科专业无特色，与地方产业结构脱节；三是人才培养“重理论、轻实践”，人才培养体系不完善；四是科学研究“重科学、轻技术”，服务地方经济发展能力低；五是师资队伍“重学历、轻能力”，教师专业实践能力低；六是办学经费短缺，实践教学硬件条件明显不足；七是产学研合作教育不深入，企业参与合作育人缺乏必要保障。其中，新建本科院校及独立学院问题更加突出：缺乏本科教育办学的历史积淀，缺少服务地方经济社会发展的专业积累、师资积累、硬件积累以及技术积累，在办学定位、师资队伍、专业设置、教学设施、科研水平等方面都存在自身难以解决的问题，造成的结果是专业设置趋同化现象明显，就业率低于全国本科院校平均水平，科研基础薄弱，拥有的科技经费少，产出的科研成果也较少，科研投入结构不合理，为地方经济社会发展服务的能力十分薄弱，与产业界的联系很少［5］。这些地方本科院校的共性问题，也是其劣势所在。具体到每所地方本科院校，存在的问题、劣势各自又有不同，比如由师范专科学校升本的高校与由工业专科学校升本的高校之间存在的问题有些还是不一样的，由师范专科学校升本的高校主要以文科、理科专业为主，可能向应用技术大学转型，特别是专业、师资优化存在的难度比远比由工业专科学校升本的高校向应用技术大学转型大。因此，涉及到具体个别地方本科院校时，对存在的具体问题还需具体分析。

（三）地方本科院校转型发展的良好机遇

首先，是政策机遇。国家明确了要加快发展现代职业教育，有关会议也提出了要“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”；教育部也在《关于地方本科高校转型发展的指导意见 （征求意见稿）》就地方本科院校转型发展在指导思想、基本原则、总体目标、试点范围和主要任务、完善配套政策措施和工作推进机制等方面提出了明确意见，特别是在扩大高校的招生考试和招生计划自主权、专业设置自主权、用人自主权、财务管理自主权、开展硕士专业学位授权点增列和专业学校研究生教育的改革试点、中央和省级财政支持地方高等教育的专项资金倾斜支持、办学体制改革、教师队伍建设调整的支持力度、校企合作技术创新的支持力度、国际交流与合作、专项经费、纳入国家教育综合改革试点范围等方面提出了具体意见，给地方本科院校转型发展带来了极大的机遇，让地方本科院校看到了转型发展的动力和希望。其次是地方资源和产业发展机遇。地方本科院校的转型发展除了教育部的政策支持，还离不开地方政府和社会各界的大力支持。“驻马店共识”期待各级政府加大政策创新力度，呼吁行业企业积极主动参与地方高校转型发展，共同建设技术技能人才培养体系和技术技能积累创新体系，在激烈的市场竞争中合作互赢、共同发展［6］。同样，地方产业也面临着结构升级、优化调整等问题，处于全面深化改革的关键期，更需要地方本科院校为地方经济社会发展提供更多的、更有力的人才、智力和科技支持。“如果没有学院和大学，那么，理解我们复杂的社会问题就几乎是不可能的，更不用说解决问题了。”［7］可见，地方本科院校对解决社会问题、推动社会进步还是发挥着很大作用的。因此，这就为深化“政产学研”合作、推进产教融合找到了利益共同点，有了推动力，也为地方本科院校用好地方资源、争取地方支持来推动学校转型发展提供了很好的机遇。

（四）地方本科院校转型发展的诸多挑战

首先，是来自学校外部的挑战。一是社会对地方本科院校转型办应用技术大学或职业教育本科的共识，传统思想总是认为职业教育是低于普通本科教育的办学层次，在转型中会听到各种质疑声音；二是地方政府和行业企业对地方本科院校的支持力度究竟有多大？地方本科院校的转型发展能为地方经济社会发展发挥多大的作用？毕竟办以工科为主的应用技术大学需要投入大量的办学经费，专业特色和人才培养需要行业企业的深度支持，面对这些忧虑和怀疑，需要地方本科院校加强与地方政府、行业企业的沟通、联系，建立良好的共赢发展关系；三是如何在众多所转型的地方本科院校中脱颖而出？如何在老本科或重点本科以及高职高专院校中办出特色、突显转型的作用与魅力？其次，转型发展的挑战更多的还是来自学校内部。一是办学思想和办学理念再次转变的挑战。尤其是新建本科院校，虽然在办学层次、规模、校名等方面已经升本，也提出了要向应用型转型，但由于部分领导的办学思想和教师理念落后或更新不够快，导致无法适应或满足形势发展需要和地方本科院校自身转型发展需要，如何使转型发展深入人心，达成广泛共识是必须面对的挑战。二是对学校治理结构和管理体制的挑战，如何服务和保障学校转型发展？三是对人才培养模式、教学模式和方法转变的挑战。过去的传统人才培养模式已经远远不适应当今社会发展，如何创新人才培养，使人才培养更接地气？四是对专业结构优化调整的挑战。转型发展很重要的一点是专业优化、办出特色，如何做到“有所为，有所不为”？新建、改造或取消专业，涉及管理者预测、决策准确与否，原有师资去留与再分配和转型，对办学特色有利与否？黑格尔“存在即合理”理论与“奥卡姆剃刀定律”都可成为意见相左的各方据理力争的思想武器［8］。五是来自学校实验室、教学仪器设备、实习实训平台等硬件建设是否能支撑以工科专业为主的转型发展？办学经费是否有充足的来源和保障？此外，还涉及师资队伍是否跟得上转型步伐？地方本科院校能否真正引到工科高层次人才？现有的师资如何实现转型和优化？等等，这些挑战都是地方本科院校转型发展必须面对和妥善解决的问题。

三、地方本科院校转型发展的战略选择与关系处理

地方本科院校准确把握转型发展中的优势、劣势和所面临的机遇与挑战后，就必须结合高等教育办学规律、经济社会发展需求和自身办学基础和办学实际，针对性地思考如何“扬长避短”，找出切合实际的发展战略和应对策略。《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》中提出6点转型策略：一是明确应用型人才培养的办学定位；二是立足服务地方经济转型升级发展；三是加强地方和学校特色的专业群建设；四是加强适应应用技术型人才培养的特色师资队伍建设；五是加强工程实践教学的硬环境建设；六是大力推进产学研协同的应用技术研究与创新［9］。同该报告指出的问题一样，这些策略也是地方本科院校共通的应对策略，宏观性比较强。由于各地方本科院校的情况不同，在具体操作层面上，应该结合学校自身和地方以及周边环境的实际，制定相应的可操作性措施。

在战略选择与关系处理方面，地方本科院校转型发展既要有“求变”的变革之心，也要有“理性”的坚守之志，要特别注意处理好转型发展中思想认识层面、战略规划层面和具体操作层面所涉及的认识论与政治论、高等教育规律与政策规定、历史现实与未来、改革与稳定、基础专业与应用专业、局部与全局、院校与地方、必要与可能、重点专业与一般专业、传统专业与新设专业等各种关系。这里仅谈笔者认为比较突出的几对关系：

（一）高等教育规律与政策规定的关系

众所周知，高等教育有其自身的办学规律，地方本科院校的转型发展也必须符合高等教育的办学规律，而政策规定的一个最大特征就是时效性，政策规定往往会随着领导者的更替而变化。因此，地方本科院校转型发展要有更长远的眼光、思路和战略，有时必须超然于现行政策，甚至影响或引领政策，要把现行政策转化成“为我所用”的好东西，而不是盲从政策，忽略高等教育自身规律于不顾。通常，新到任的地方领导对地方产业发展总会有新思考，会出台新的产业发展政策，也许当时这些产业是如日中天，但几年后就可能销声匿迹，如果学校专业设置、人才培养等办学思路跟在地方政策屁股后面转，那最后吃苦的不仅是学校自身，也影响了学生的发展。比如：煤炭等采矿专业，前几年是炙手可热的专业，企业抢着要人才，甚至产生了许多订单培养学生，但近几年由于国家政策调整和产业结构升级，煤炭行业已在迅速走下坡路，人才需求急剧下降，订单式培养的学生就业被堵，原来学生不去煤矿就业还需支付违约金，现在煤炭企业主动放弃学生就业违约金，希望学生另行择业。因此，高校改革和服务地方虽然是必须的，但高校办学有时也是需要定力的，需要坚守精神的。这就要求我们的高校教育管理者既要有教育家的眼光又要有政治家的意识。

（二）历史、现实与未来的关系

由于地方本科院校大多是由原来的专科学校升格而成的，有一定的办学历史和办学积淀，有必须坚持和传承的“好东西”，也有必须抛弃和废止的“坏东西”，因此，地方本科院校转型发展必须认清办学历史，同时又要立足现实，要认真分析、梳理现在办学中的问题和弊端，还必须与社会未来发展趋势和学校中长期发展目标相结合，只有这样，改革基础才能牢固，解决问题才能扣住脉搏，转型发展才能把准方向。比如：升本前是师范专科底子的地方本科院校在转型发展时，就不能像以工科为主的高职高专院校升格的本科院校那样大量开设工科专业，原因很简单，没有办学基础，没有办学条件，人为调整新设一些没有办学基础、师资引进困难、教学实践条件不具备的“地方需求”的工科专业，会造成脱离基础和现实的情况出现。再如：在计划经济时代，原来很多地方院校的招生和学生就业都是面向地方的，现在很多地方本科院校的生源来自全国各地，就业也遍布全国，高校对就业的理解和统计口径需要与时俱进，就业不再只限于找到固定工作，很多自由职业也是就业的一种方式；而且人才不再是固定在某个地方，而是流动的，有时还是快速流动的；有时地方产业所需人才的并一定就是地方本科院校培养的人才，有可能是985、211高校毕业的学生，而且地方本科院校培养的学生将来也不一定就留在当地就业。因此，地方本科院校的转型发展需要综合考虑历史、现实和未来等因素，科学合理地做好顶层设计，这就要求管理者需要有统揽全局的观念，要有历史学家、实干家和战略家的素质。

（三）基础专业与应用专业的关系

如前所述，地方本科院校转型发展涉及到诸多方面，其中专业建设无疑是至关重要的一点。现在有的新建本科院校流行着一种观点，那就是中文专业、英语专业、数学专业、物理专业等基础专业要停办，因为受招生指标、办学规模的控制，这些专业不能直接与地方经济社会对接，或者说这些专业不能像工科专业那样直接服务于社会，但是这些专业就像是“金字塔”的底层，属于基础专业，对于原来是师范专科底子的地方本科院校而言，这些专业还可能曾经是重点专业，而且师资力量还算雄厚，取消这些专业要慎重，理由如下：一是一所大学的基础专业是应用专业的“地基”，基础专业对相关的应用专业的发展能起到很好的辅助和推动作用，可以说应用专业离不开基础专业；二是这些基础专业师资能为应用专业师资组建教学科研团队发挥积极作用，且取消这些基础专业，面临着师资的转型和分流，若这些师资跨专业转型不成功，则会造成人力、财力的浪费，且会产生更多新的矛盾；三是这些基础专业，因为可以确实有利于学生综合素质、人文素质的提升，特别对一所大学的整体人文科学氛围能起到重要的营造和提升作用；四是这些基础专业并非不能发挥服务地方作用，学生毕业后去当人民教师、公务员也是服务地方，关键是如何理解直接服务地方和间接服务地方的问题；五是这些基础专业又该如何进行专业优化调整才能使专业更接地气呢？当然要从专业方向、人才培养方案、课程设置和教学改革着手，完全可以调整专业发展方向，为其他应用性强的学科专业提供侧面支援。当然，有些基础专业如果确实无法通过专业方向调整来实现优化，则可以考虑改造成相近或相通的应用性强的专业。因此，大规模取消停办基础专业是不合理的，也是不可取的。比较合理和可行的做法应该是“对基础学科专业应当在保护的前提下进行应用性方向的改造，对产业技术含量高的通用性专业应加强宽口径整合和专业群建设，对培养创新型复合型专业性应用人才的交叉型专业应优先发展，对地方经济发展特别是对地方产业升级和支柱产业具有人才支撑、技术支撑重要作用的应用性专业应重点加强建设，倾力打造成优势专业和特色专业。”［10］这无疑需要管理者、决策者综合考虑、科学对待基础专业和应用专业的关系，实现办学的显性效益与隐性效益实现最大化。

［1］［3］［5］［9］地方本科院校转型发展实践与政策研究报告［EB/OL］.http：//pg.fjedu.gov.cn/index.php/Index/view/wz/416.

［2］［美］伯顿.克拉克.高等教育新论——多学科的研究［M］.王承绪，等译.杭州：浙江教育出版社，2001：145.

［4］刘振天.地方本科院校转型发展与高等教育认识论及方法论诉求［J］.中国高等教育，2014（6）.

［6］驻马店共识［EB/OL］.http：//www.auas.org.cn/info/ 1010/111.htm.

［7］［美］布鲁贝克.高等教育哲学［M］.王承绪，等译.杭州：浙江教育出版社，2001：15.

［8］李泽彧，等.高等学校转型：我国新建本科院校视角［M］.西安：陕西师范大学出版社，2008：35.

［10］潘懋元，车如山.做强地方本科院校——地方本科院校的定位与特征研究［J］.中国高教研究，2009（12）.

责任编辑 韩云鹏

张木春，男，江西会昌人，厦门大学教育研究院博士生，福建龙岩学院教育科学学院讲师，研究方向为高等教育基本理论、高等职业教育、高等教育政策与法规；李泽彧（1962-），男，广东三水人，厦门理工学院党委副书记，教授，厦门大学教育研究院博士生导师，研究方向为高等教育经济与管理。

国家社科基金全国教育科学“十二五”规划课题“大学学术同行评议研究：利益冲突的视角”（编号：BIA11079），主持人：李泽彧；福建龙岩学院服务海西项目（百名青年教师攀登项目）“博弈视角下的高校文化价值取向冲突研究”（编号：LYXY2011049），主持人：张木春。

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1001-7518（2015）16-0040-05