公共服务视域下我国“移动政府”的建设研究

张之乐

(中国科学院大学　人文学院，北京　100049)

公共服务视域下我国“移动政府”的建设研究

张之乐

(中国科学院大学人文学院，北京100049)

摘要：随着我国信息化建设进程的进一步加深，我国政府体制也出现了不少的改革和进步，电子政府概念兴起，移动政府的建设浪潮袭来。随着现代信息和网络技术的高速发展，移动政府这一新兴事物应运而生。它为提高政府工作提供了一个高效、全方位的公共服务新平台，随着社会主义经济和文化水平的日益提高，移动政府愈来愈显示出它的可行性和优越性。本文对移动政府的相关理论进行介绍，分析了我国移动政府建设的现状及问题，提出完善我国移动政府建设的途径。

关键词：公共服务；移动政府；电子政府

一、引言

公共服务是现代政府，特别是进入全面深化改革阶段的中国政府最需要加强和改善的职能领域，因此，研究公共服务视域中的移动政府有重要的理论和现实意义。移动政府是信息化和电子政府发展的必然趋势和潮流，若把电子政府作为一个集合，那么移动政府就是它的一个子集，即从固定网络转移到移动网络去实现电子政府的一些功能。移动政府为政府工作提供了强有力的公共服务平台和工具，利用移动通信设备覆盖不同区域、各种人群，便捷沟通，跨越了数字的鸿沟，优化了政府信息公共服务建设，促进政府公共服务均等优化，使国民可以充分利用政府提供的各种公共资源以及公共服务，充分利用我国政府组织变革的发展成果以及改革开放取得的发展成果，有利于更好地创造中国特色社会主义和谐发展的新局面。

二、移动政府时代政府公共服务的机遇与挑战

(一)移动政府相关研究及政策概述

移动政府的英文是Moblie Government，用中文翻译过来就是移动电子政府，这种新生事物的出现得益于当前移动通信的迅速发展以及电子政府出现，如果将电子政府当作一个集合，那么移动政府则可以看作是它的一个子集。国内外对移动政府的研究尚不深入，至今对移动政府都没有一个明确的定义。国内学者宋刚教授认为：所谓移动政府就是指政府工作方式的转变，移动政府就是公众可以通过手机、PDA、蓝牙、无线网络、Wi-Fi终端等获取政府提供的服务，这种新型的电子政府充分利用了无线通讯和移动计算技术，公众在获取政府服务时不再受制于网线、网络接口、通过简单地设置就能够随时随地获取服务，方便快捷[1]。充分结合了电子政府和移动通信平台的优势，体现了移动技术应用于政府公共管理的优越性。还有一些专家学者认为：移动政府是一个完整的政府工作体系，政府部门利用移动通信技术提高公务员的工作效率、提高信息透明度、实现网络化和规范化管理。这种工作体系还便于协同办公，方便了公众获取政府服务[2]。换句话讲，就是政府和公共行业通过利用移动通信数据技术完成管理和服务功能的过程。综上对移动政府这一概念的多种定义，可以归纳出移动政府其本质就是移动通信技术和政府管理、服务这两个核心。这里提到的移动通信技术是一个广义的概念，包括使用手机、PDA 等各种移动终端通过EDGE、WAP、CDMA、GPRS、3G以及时下刚刚兴起的4G等多种技术进行传输数据。政府管理也是外部管理和内部管理的统一，既包含政府和公众之间的信息传递，还包括了政府内部公务人员间的信息交流，这种新型的管理模式为政府提供了一个向民众、企业等提供公共服务的高效平台。 较之传统政府，移动政府最新颖的地方就是“移动”，但它还是仅仅围绕“政府管理”这一核心。移动政府方便了公众以及一些公共组织对政府移动通讯系统的访问，尤其是方便了政府内部人员之间的沟通以及相关公共服务信息的发布，保证了公共信息和政府指令及时有效地传达出去，使公众和公共组织对这些信息的获取也不受时间和地域的限制，大大提高了政府的工作效率，扩展了政府公共服务的区域，节约了政府大量人力、物力、财力，对建设资源节约的和谐社会具有深刻的意义。

(二)移动政府时代政府公共服务的机遇

移动政府战略的确立与实施，给政府提供各种公共服务活动带来了前所未有的机遇，具体表现在如下方面：

首先，移动政府依据移动设备，能够快速地推广政府各项公共项目，使其广泛传播，吸引公民积极参与，有效地缩减信息鸿沟，保障社会和谐健康发展。与依靠因特网提供政府服务的传统电子政府不同，移动政府通过移动设备进行服务传送，因此面向的服务对象是移动的全体用户，在文化水平和知识技能方面要求并不太高，另外移动设备品种繁多，操作容易，使用人群数量庞大，移动政府可以利用这一优势，通过具体的网络传播工具和技术进行传播，例如可以通过掌上电脑、智能手机等传播工具进行服务传送，也可以通过WLAN、蓝牙等无线传播技术进行政府服务推广，与电子政府相比，移动政府在提供政府服务方面功能更加方便快捷，能够随时随地地进行服务宣传，大大提供了政府的工作效率。因此建设移动政府，可以保证公民在政府活动中的有效参与，扩大政府公共建设活动的覆盖面，有效地降低信息鸿沟，也能很好地缓解因信息沟通不畅造成的社会矛盾，使社会更和谐健康地发展。

第二，移动政府通过各种移动设备进行信息传送，使政府提供服务的途径更加多样，帮助政府进一步建设和完善服务体制，促进政府服务水平本质上的提高。传统的电子政府仅仅是依据因特网，信息传送方式比较单一，而移动政府以移动的全体用户为服务对象，依据众多的移动设备和无线网络，在政府和公民之间建立起多种沟通渠道，实现了公民和政府的平等交流和直接对话，使政府提供服务方式更加便捷和有效，政府服务体系也更加完善。通过移动政府，公民获取信息更加人性化，可以依据自身需要有选择地择取有用信息，当然公民有好的建议或者特殊需求也可以直接联系政府，帮助政府服务建设更加全面化和多元化。举例说明，某一公司不仅可以通过因特网浏览政府网站，还可以通过移动设备访问政府网站移动客户端，随时随地密切关注政府信息，享受高效的政府服务。移动政府能更大程度地发挥政府服务功能，实现公民和政府的相互监督和平等交流，大大提高了政府的服务质量。

第三，建设移动政府能够有效地减少政府服务开支，推进政府公共服务职能建设，使政府服务更加平等和透明。移动政府通过移动设备提供信息、传送服务，开创了政府服务的新界面，有效降低了政府公共职能的成本，具体体现在以下3个方面：一是移动政府以无线技术和众多移动设备为传送媒介，不用采购传统电子政府办公必需的电脑设备，节省了相当部分的开支；二是移动政府对办公场地、时间和环境要求不高，基本可以实现随时随地办公，实现了无纸化的低成本政府服务；三是现代社会发达的无线技术，使移动用户只需通过简单的移动设备就能全面访问政府网站，享受高效的政府公共服务，相比传统的服务模式，大大节约了时间和金钱。总之，移动政府提供公共服务没有具体的时间和空间要求，同时还可以移动操作，在功能方面也更加方便、轻捷、有效，已经成为政府实施公共项目服务的重要战略之一。

(三)移动政府时代政府公共服务的挑战

移动政府时代的出现,突破了依靠人力与传统技术为公众提供公共服务的模式与手段,改善了公共管理,拓宽了政府提供公共服务的途径,丰富了政府公共服务的内容。但与此同时，也从理念、制度和行为等方面对政府公共服务提出了一系列挑战，集中体现在如下方面：

第一，政府工作人员服务理念与责任意识的转变。政府工作人员的服务理念与服务意识是制约政府公共服务能力与服务水平的内在约束条件，这直接关系到移动政府建设、移动政务实施能否顺利进行。移动政府的建设，不仅要求具备移动政务等公共服务实施能力等技术性外在物质条件，而且对于政府工作人员的服务理念与服务职责意识有着同样高的要求，尤其是在信息化背景中的服务理念与职责意识与传统公共服务模式中有着显著的不同。要让人民群众接受和适应这种新的工作方式，首先必须让政府相关工作人员接受这种新的工作方式，这就要借助相关信息化技能的培训，使得政府工作人员全面了解移动政府的实施背景、目标和意义，只有对上述内容做到深入的理解和掌握，才能意识到自身的职责与意义。由此，社会发展的进步最终要立足于全社会成员文化素质的逐步提升，而政府公共服务提供部门的工作人员要发挥引领作用，以人民群众期盼的方式提供公共服务并接受人民群众的监督，对人民群众负责，这给我们的政府无疑提出了更高的要求，是政府在移动政务时代行政能力和服务水平面临的重要挑战。

第二，政府组织管理模式的改革。移动政府是传统电子政府管理模式的进一步提升，其管理模式具有内在的一致性。首先会涉及到政府组织的变革，其次是信息资源的开发、共享，最后是技术手段的选择。在移动政府建设的过程中，政府部门高层的重视和顶层设计的推进具有重要的作用，决策层应注重在不同层级、不同地域政府及其部门之间协调资源的共享以及标准的一体化，最终通过无线通信技术手段达成为社会公众提供公共服务的目的。由此，相关政府组织结构的改革势在必行，要避免由于政府层级设置不合理造成的内部效率的损耗及传递上的失真。政府相关组织的机构改革必须要突破传统管理的思维模式，不断扩展工作范围，形成随时随地实时办公的服务机制，进而借助先进的移动技术手段，为满足相关社会公众群体适时的服务需求。

第三，政府信息资源整合与共享机制的完善。在移动政府的建设过程中要充分调动市场主体和民间资源的参与，从而以市场的供求关系决定技术发展与公共服务的需求取向，进而在此基础上实现信息资源的整合与共享。然而在无线网络时代，民众的公共服务需求可以随时提出，在相关信息的整合与服务提供的资源匹配过程中，一系列相关的信息传输、用户业务接口、身份安全认证、费用计量等项目都成为制约其效率与安全的重要环节。由此在移动政府的建设过程中，如何将先进的管理理念融入相关的技术开发过程中，并促进信息资源的整合与共享也面临着一系列挑战。

三、我国移动政府建设的现状及问题分析[3-6]

(一)我国移动政府建设的现状

从上世纪80年代起，我国政府开始进行办公自动化建设。“政府上网工程”是国务院1999年开展的项目，该项目也代表着我国正式实施电子政府建设。我国建设电子政府过程中的一个新起点出现在2006年1月。促进电子政府发展的核心力量就是“十二五”行政制度整改的进行，同时这项改革也优化了电子政府的行政环境。

由于我国电子政府建设的大力开展，有关我国移动政府建设也愈加急切，电子政府建设今后发展的趋势以及潮流就是建设移动政府，所以我国很多城市都将工作重点放在移动政府的建设上。因为被各种原因所限制，所以我国不同城市的移动政府建设都有一定差别，这主要反映在以下两个方面，即建设领域过于集中和地区建设不平衡。由于我国移动政府体系以及科技的不断完善，移动政府的作用会愈加显著，也会应用到社会各个方面中，另外我国今后促进移动政府建设发展的前提条件就是这些移动政府的发展以及建设，同时还为我国移动政府的全方位建设提供一定的经验。目前，我国很多城市，比如广州、北京以及南京都在东部发达地区和移动通讯商开展合作，慢慢在移动政府平台中加入公共服务系统以及政府管理系统。比如，北京市政府通过手机短信将政府有关信息发送给北京所有手机用户，另外北京市还分别建设了8个区级以及1个市级城市信息管理平台，将北京市的8个城区分割成10054个管理网络，创建科学合理的移动政府平台。我国西部很多城市也开始建设移动政府，比如四川成都，成都市信息部门与四川移动开展合作，建设了成都市多个移动服务体系，比如网上政务大厅等。

(二)移动政府建设存在的问题

一是移动政府建设基础设施投入不足。我国属于农业大国，在全部人口中，农村人口所占比例就高达66.7%,我国建设移动政府以及政府提供公共服务的主要场所就是农村以及西部城市。不过，这些地区在建设移动政府的过程中，也遇到了很多难题，比如缺少移动通讯设施、移动终端设备不足等。通过信息产业部公布的数据可知，移动电话在我国西部农村地区的使用率非常低，只达到了3.7%。在青海省，现如今不通移动信号的行政村以及乡镇分别占到65%和21%。有关这些场所的基础设备，政府没有投入过多的资金，青海省用来建设移动设备，比如移动基塔的费用都不到一千万元。除此之外，对政府机构来讲，建设移动政府的前提条件就是先进的硬件设备，比如移动发送终端，移动系统自动化是建设移动政府的基础，但是我国很多政府机构尤其是基层政府机构，都没有投入过多的资金在这些基层设备上，移动政府建设速度越来越慢。同时，在我国很多发达城市的政府工作者看来，建设移动政府就是不断地将国家资金投入进去，不过缺乏管理以及人员，造成资金严重浪费以及重复建设移动政府，缺少监管以及成本约束，很有可能增加成本。

二是发展规划和标准缺失，缺乏统一管理机构。作为一个新兴事物，移动政府的建设还没有引起相关人员的重视，同时对其发展也没有科学合理的规划，目前尚未产生一个一致的发展目标。除此之外，我国移动政府的发展特点，比如方便与移动性等，和我国长时间以来产生的管理制度存在矛盾。城市不同，其政府以及部门采取的移动平台也有一定区别，各级政府之间也没有开展合作，不过服务内容却基本相同，从而导致移动政府重复建设。由于缺少相同的标准以及发展规划，各级政府以及部门之间很少合作，造成信息以及公共资源不能共同分享，对政府提供公共服务以及跨地域和部门的政府共性业务的开展产生不利影响。我国移动政府还没有设立管理机构，很多政府机构的管理工作都是由信息办公室负责，另外，个别政府机构是后勤管理部进行管理，因此就导致管理没有秩序，缺少统一的管理部门。导致政府工作人员认为，为广大人民提供服务就是移动政府最根本的智能。我国建设移动政府的过程中，存在着各级政府机构内部确定管理架构的管理制度，导致移动政府重复建设，资源严重浪费，对移动政府发展产生不利影响。

三是移动用户个性化选择较少。这一般反映在下面两个内容上，首先，政府不能提供全面的移动政府服务内容，另外这些服务的功能大同小异，很多政府机构在建设移动政府的过程中，只是将政府出台的政策、法律规章等放在移动网络上，公开的信息不全面，而且质量低，另外经常发生信息不连贯的问题，缺少和移动用户互动的方法。广大人民群众为了了解政府信息，只有一个途径，也就是移动政府，政府和移动用户之间缺少交流和沟通。其次是移动设施缺少人性化设计。对某些民众来讲，短信字数和手机大小以及无线通信稳定性的约束，都会对民众享受服务的质量造成负面影响。比如，对老人和聋哑人来讲，他们由于各种原因，对移动设施的需求和正常人也有一定的区别，要是手机太小，屏幕上的字体看不清的话，就会对他们的使用造成影响。但是移动通讯商却忽视了这些问题，政府移动系统发送给移动用户的图片以及发送方式都不够多样化，也没有针对特殊民众的个性化设计，所以民众缺少对移动政府的了解，对移动政府在广大人民群众中的运用产生影响。

四、推进移动政府建设，助力公共服务的现实路径

(一)加强移动政府基础设施建设

我国要想在短时间内推动移动政府建设的发展，就离不开各级政府大量资金的投入，另外还要进一步优化移动政府基础设备建设。我国在增强移动政府基础设备建设的过程中，必须遵循下列方针：有关移动通讯产业，政府要对产业转型以及创新提供支持和鼓励，将民众需求作为出发点，开发对公众有帮助的信息科技，提升移动通讯产业自主创新水平，从而让移动通讯产业逐渐满足民众对移动政府基础设备的需要；政府在管理移动政府基础设备建设尤其是移动通讯发送终端时，不仅要立足于具体情况，颁布有关的法律法规，投入资金支持，而且要带领移动通讯商参与到建设移动政府基础设备的工作中来，从而使政府和企业之间开展紧密合作，创建和打造对移动政府基础设备建设有帮助的优良环境。而详细的建设方法是首先要进一步增强政府机构对移动通讯网络基础建设，提升移动网络的使用率，在建设网络上，政府要多投入资金，尤其要将重心放在农村地区以及经济发展较为缓慢的城市，与此同时，政府要采取不同方法使传统移动通讯网、电信网以及计算机互联网互相融合。

(二)加快提供公共服务功能的移动政府基础模块建设

移动互联技术正在改变世界，政府部门也应开始尝试发展移动政府来加强管理、提高效率、参与互动。首先，为了安置现代化的移动信息发送终端，建立完善的移动政府信息平台，政府必须将移动信息资源进行整合，建设移动政府基础模块框架，解决多种政务应用统一发布和管理问题。并投入大量的资金，加快同时组织相关人员定时维护移动政府的各种设施。实现对内日常办公中的通知公告、电子邮件、即时消息等如果能通过移动终端随时随地接入，提高政务处理及时性；工商、税务、城管等职能部门借助智能终端移动执法，加强监管能力，改善服务，减少纠纷，提高群众满意度。第二，有效解决信息安全和设备管理方面的问题。通过分层保障和前后台协作保证数据安全，应用底层硬件安全、身份绑定等技术，保证接入政务系统终端设备的合法性。重点解决政务应用集中管理、端到端的数据安全、及全生命周期的设备管理等问题。CA证书与实现证书号、终端、人员身份、手机号四要素绑定认证。还可以通过整合第三方应用，为移动政府应用提供高安全的认证和数据防泄漏能力。

(三)制定统一规划和标准，建立统一领导部门

现如今，缺少统一标准以及规划是我国移动政府建设面临的重大难题，这也造成了很多问题，比如移动政府重复建设等。因此我们必须建立一致的移动政府发展标准以及规划。一是遵守政府主导的准则，制立标准以及发展规划和大量的科学技术以及法律政策紧密相连，现如今在我国仅有政府有能力制定，可以确保不同方面的人力、物力以及财力相统一，为不同工作的顺利进行提供保障。二是遵守科学性结合先进性的准则。在制立发展规划的过程中，不能只追求硬件设施的现代化，而且要重视运用的科学性。要不然，移动政府建设不符合现实情况的问题就会发生，从而让国家遭受损失。三是大家参与准则，即专家指导以及民众参与。比如举办听证会、邀请民众代表等征集公众们的看法和需求，市政府制定的发展规划必须满足民众的需求，为广大人民群众提供服务。另外还要听取专家的建议，为政府推动和建设移动政府的实行提供理论依据，并且还可以指出建设中会遇到的各种问题，从而为降低成本、减少建设时间、制立合理建设方案等提供技术帮助。我国移动政府尚未设立统一的管理机构，因此由于移动政府建设的大力进行，各级政府都必须设立专门的管理以及领导部门，对政府所有部门的建设工作进行统一领导。这对改变之前那种管理没有秩序、资源浪费的局面有一定帮助。

(四)提高公民的信息素质和移动技术技能

首先，进一步增强民众移动技术能力教育。构成信息素质教育的关键部分就是移动技术能力教育，个体不同，采取的教育形式、方法都要有所区别。例如，要主动安排学生们学习和移动技术有关的知识，尤其是对大学生，要开展专业性的信息教育。针对从而接触过移动技术的民众们，很多都从未接受过专业的移动技术能力教育，要对这些人积极参与社会民众的移动技术能力教育提供支持，举办各种各样的推广移动技术技能教育活动。其次要进一步增强信息道德教育。对信息加工、传输、生产以及应用者之间关系的行为规范进行调和的总和就是信息道德。我国在建设移动政府期间，遇到了很多通过移动网络发布病毒木马和虚假信息、盗取个人信息的行为，因此增强信息道德教育最重要的是提升全体民众的道德素质，同时还要进行违法行为推广，向广大人民群众宣传信息方面的法律知识。

五、结语

当前阶段，我国政府信息化建设的进程日新月异，相关领域的动向及其变化非常迅速，下一步政府信息化的重点就是移动政府的建设问题已经成为一种主流性的观点，基于此我们应当对其关注并提前进行研究和前瞻性布局。目前我国移动政府建设才刚起步，我国移动政府建设在不同城市、不同政府机构和部门发展有失衡问题，移动政府建设面临着很多挑战，不过移动政府因为其本身的方便性、开放性以及安全性等开始变成电子政府建设未来的发展趋势。除此之外，移动政府因为其本身也具有易于兼容的特征，所以其今后发展趋势就是和其他信息系统进行融合，从而充分体现移动政府系统的作用。

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(本文责编：景全)

Research on Construction of China’s “Mobile Government”

from the Perspective of Public Service

ZHANG Zhi-le

(Human Stuides School，University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049,China)

Abstract：Mobile government has shown its potential in domestic and abroad，which not only will provide public service a more efficient and brand-new platform but also will transform the mechanism and rules of the future government more or less. Due to the theoretical research potentials of mobile government，this paper summarizes the theories of mobile government，then analyze the status quo and problems of China’s mobile government construction and put forth the point that China government will be mobile government probably. Based on analysis above，this paper puts forth some suggestions for China’s government to promote mobile government.

Key words:public service; mobile government; e-government

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1002-9753(2015)10-0187-06

作者简介：张之乐(1974-)，男，山西晋中人，中国科学院大学人文学院博士生，研究方向：电子政府。

收稿日期：2015-04-28修回日期：2015-10-19