关于贯彻落实《加快构建现代公共文化服务体系的意见》的实施方案（摘要）

□文│国家新闻出版广电总局

关于贯彻落实《加快构建现代公共文化服务体系的意见》的实施方案（摘要）

□文│国家新闻出版广电总局

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》（中办发〔2015〕2号，以下简称《意见》），切实提升新闻出版广播影视公共服务水平，推动新时期新闻出版广播影视繁荣发展，国家新闻出版广电总局研究制定下发《关于贯彻落实〈加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》主要内容如下。

一、《实施方案》总体思路及主要目标

以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加快落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕《意见》提出的加快构建现代公共文化服务体系的要求，明确中央和地方责任，加快实现新闻出版广播影视基本公共服务标准化、均等化，全面提升公共服务效能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、《实施方案》提出的重点任务

以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、看电影等群众基本文化权益，进一步加强新闻出版广播影视基础设施标准化建设，着力提高新闻出版广播影视公共产品供给能力和服务水平。

加快完善标准体系。总局抓紧制定修改完善广播电视台、发射台、监测台和农村电影流动放映等设施设备的工程建设标准或技术标准，进一步明确新闻出版广播影视基本公共服务项目的主要内容和具体要求，为新闻出版广播影视设施和服务项目标准化建设提供基本依据。如，此次随同《实施方案》下发的《新闻出版广播影视基本公共服务项目指导标准（暂行）》，在国家指导标准基础上，进一步明确细化了读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影四个基本公共服务项目的暂行指导标准。同时，按照国家有关补助政策，积极争取中央财政对地方特别是老少边穷地区标准化建设给予补助支持。各省新闻出版广电部门根据地区不同和城乡差异，要加快建立健全与国家指导标准相衔接的具体实施标准，确保标准科学、规范、有序实施，确保基础设施承载能力和基本公共服务项目达到标准要求；同时，要按照分级负责原则，争取本级财政支持本地区新闻出版广播影视设施和服务项目标准化建设，明确政府保障底线。

深入实施重点工程。总局积极会同国家有关部门围绕《意见》明确的加强广播电视台、发射台（站）、监测台（站）基础设施建设，加强基层广播电视播出机构服务能力，建立应急广播体系，实现广播电视户户通，深入推进全民阅读，加强公益性出版物出版发行，建设城乡公共阅报屏（栏），构建数字出版物传播平台等重点任务，研究提出发展规划和支持政策。各省新闻出版广电部门要根据国家规划和有关要求，研究确定本地区统筹有线、无线、卫星三种方式实现广播电视户户通的总体思路和推进方案，制定实施中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖、广播电视无线发射台站基础设施建设、国家和地方应急广播、全民阅读、阅报屏（栏）建设、数字出版、实体书店发展等新闻出版广播影视惠民工程项目的建设方案和实施计划，细化目标任务，落实保障措施。同时，进一步加强体制机制创新，巩固拓展农村电影放映、农家书屋等工程实施效果，推进农村固定放映点建设，推动农村电影放映工程转型升级，完善农家书屋出版物补充更新工作，加强农家书屋和基层图书馆资源整合、互联互通，对接群众有效需求，实现工程提质增效，协同推进基层文化服务中心建设。

着力提高服务能力。总局在立项、资金、人才、播映、评奖等多方面创新扶持方式，推动广播电视节目创新创优、推进影视剧精品创作生产、抓好重大主题出版和重点出版物规划、促进精品内容网络传播、加强公益广告传播。对特殊地区、特殊人群方面采取倾斜政策给予支持：如，将对少数民族地区办好民族语言广播电视频率频道和加强地方涉农广播电视节目建设等予以支持和指导，继续实施少数民族新闻出版“东风工程”，支持“三农”、教育、就业和改善民生各类读物的出版，鼓励盲文出版、开发视听读物，推动全国上星电视频道整频道全时段播出同步加配字幕，推动有条件的上星电视台重点新闻节目增加手语同步播出，推动边远地区建设卫星数字农家书屋并加强广播电视节目覆盖等。各省新闻出版广电部门要用足用好政策，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。同时，要根据总局部署，制定好配套政策，并将政策要求贯彻到日常工作中，落实到具体项目上，进一步提高本地区民族语言广播影视译制制作和传输覆盖能力、民族文字和双语读物出版发行能力以及新闻出版广播影视无障碍服务能力，加快推进将农民工看电影、读书看报等文化建设纳入常住地公共文化服务体系。

加强科技创新和融合发展。总局将加强关键技术研发和标准制定，大力提升传统新闻出版、广播影视、优秀传承文化等内容资源的数字化和共享利用水平，引导增加专门针对网络技术特点和用户体验的数字产品和信息的创作生产。支持数字版权公共服务平台建设，加强对公共数字文化资源的有效保护。同时，大力加强互联网电视集成平台、优质文化信息内容资源和传播平台建设管理，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务和数字智能终端、移动终端等新型载体在公共服务领域中的应用，满足人民群众多样化的需求。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。各省新闻出版广电部门要加强统筹，加快实现有线、无线和卫星广播电视传输网络的互联互通和智能协同覆盖，拓展平台终端，实现融合播控和智能分发，为用户随时随地提供综合信息公共服务。同时，在公共服务中要加强新技术、新标准应用，并为平台对接、资源共享创造有力条件，积极探索广播电视户户通与数字农家书屋、文化信息资源共享等公共服务项目的融合发展，推进基层公共文化服务资源整合。

三、高标准严要求，确保顺利实施

总局将积极加强与国家有关部门的沟通，在规划编制、政策衔接、标准制定等方面加强统筹，形成合力。积极采取中央与基层、东部与西部结对子，对口进行专业人才双向交流锻炼，为新闻出版广播影视公共服务提供良好人才支撑。同时，还将指导地方新闻出版广电部门进一步加强公共服务职能建设，建立公共服务项目群众评价反馈机制和运行管理监管平台，引导社会力量参与公共服务，使各级新闻出版广电部门真正承担起公共服务的主导和推进职责。此外，总局还将要求各省新闻出版广电部门每年会同本省有关部门组成专门的督察组，深入市、县、乡、村开展督察落实工作，推动基层政府高标准、严要求、按时限完成好各项任务。