处理好政府投资项目建设中四对矛盾

高安秀

处理好政府投资项目建设中四对矛盾

高安秀

省级政府投资项目政策性强、关注度高、影响面广，且对所属市县政府投资项目具有示范性，实施好意义重大。但2014年对部分省级政府投资项目审计调查发现，目前已经实施或正在实施的项目存在不少问题，主要包括五个方面：一是工程安全质量存在隐患；二是招标工作不够规范；三是财务管理不够严格；四是现场管理没有到位：五是项目建设进度严重滞后。实事求是地说，把产生上述问题的原因简单地归责于某个单位或个人均会失之偏颇，关键原因还是在于“钱”、“急”两字以及由此衍生的四对矛盾难以协调。

严格投资控制的本意与当前建筑市场竞争无序、无良企业底线缺乏的矛盾。节省投资成本、节约国家资金，无疑是每一个政府投资项目业主单位的初衷。表现在项目建设初期，就是精打细算、能省则省，尽量让低报价者中标，尽量选用一般性的材料。但当前施工企业的生存现状决定了合理报价很难中标、低价中标很难获利。为使自己能中标，曲意迎合业主单位的心理，对方提什么要求就怎么回应。一旦接到业务，就找出种种理由、用上各种手段，迫使业主单位变更联系单来提高结算价，包括要求加快工程进度款的支付来降低财务成本。若不凑效，就暗自减少管理人员投入，甚至不惜以牺牲整个工程的质量安全为代价搞偷工减料、以次充好。最终的目的只有一个——获利！

依法依规办事与急于求成心态的矛盾。每一个项目的建设，一开始业主单位都希望能做到依法依规。但由于早开工建设意味着早投入使用、早发挥效益，而且一个项目的建设毕竟有很多程序要走，在实施过程中一些业主单位选择“抄近路”、“走捷径”，最终得不偿失。审计调查发现，有个别项目最终设计方案尚未敲定就开工，后来建了拆、拆了建，不仅造成返工费用数十万元，同时还因非正常停工被施工单位起诉、索赔停工损失数百万元。还有个别业主单位为赶进度将本该公开招标的项目设计改为竞争性谈判，不仅设计费用中途被增加，而且设计图纸出图速度还非常缓慢。

发挥专业团队作用与当前代建、监理行业运作不规范的矛盾。搞代建、搞监理其本意就是让专业团队干专业活。而当前的现状是代建、监理行业竞争非常激烈，为了承接业务，他们往往采取降低收费标准的办法来实现，但为了不使自身的收益造成实际的影响，又往往在派出专业团队力量上做文章——投标承诺时是一套，实际操作时又是另一套。让他们对施工单位进行监管其效果可想而知。审计调查发现，有项目监理单位对施工单位擅自更换材料、品牌居然没有发现，直到审计指出。另有项目代建单位工作很不作为，施工单位递交的近半的工程变更联系单被长期积压，个别工程联系单积压时间甚至近两年，不仅打击了施工单位工作积极性，还严重影响到工程的建设进度。

严格按合同办事与违约行为难以处理的矛盾。合同明确了业主单位与各参建单位的权利义务，严格按照合同办事就意味着工程质量安全有保障、投资控制和建设工期能保证，这是业主单位最愿意达到的效果。但在合同实际执行过程中，情况往往错综复杂。比如合同执行了一半后发现了对方单位没有严格执行的问题，究竟该让对方立即纠正还是停止合同执行就是一个两难的选择。如果要对方纠正，对方提条件，除非满足他们的额外要求，否则不予配合；如果要按合同约定处罚对方，对方就更不配合，会弄成两败俱伤，作为业主方不仅在时间上拖不起，在价格上也划不来，到最后往往还得让步。

省级政府投资项目多为公益性项目，如何确保其顺利实施，保障其少出问题、不出大问题，不光是业主单位的责任，也是政府部门的职责所在，需要有关各方通力合作共同破解。项目综合部门应进一步加大对省级政府投资项目日常的监管与稽查力度，及时纠正各种违规行为。对自己作为委托人、实行代建制的项目，则应切实负起委托人的责任。建设行业主管部门应进一步加大对建筑市场违规操作行为的打击力度，深入推进建筑安全质量专项整治工作，严厉打击围标串标、资质挂靠、转包和违法分包等严重扰乱市场秩序的行为。同时应建立企业信用档案，把诚信缺失的企业赶出市场。相关主管部门应进一步加大有关国家基本建设法律法规制度的宣传力度，以提升相关人员与参建单位业务沟通的能力，增强他们遵守法纪的意识。同时，应建立基本建设成效科学评价体系，防止因片面追求省钱、省时间而产生适得其反的效果。

作者单位：浙江省审计厅