执政伦理与服务型党组织建设——以杭州市上城区的调查研究为依据

刘 勇

执政伦理与服务型党组织建设
——以杭州市上城区的调查研究为依据

刘 勇①刘勇,中共浙江省委党校党建部副教授。

执政为民是党的宗旨与最高伦理,十八大提出服务型党组织建设正是对党的宗旨的践行。当前,各地方积极探索服务型党组织建设。以杭州市上城区为例,该区委组织部在发挖本地区红色资源的基础上,充分利用现代科技手段建立党员服务平台,调动党员服务群众的积极性。总结上城区的经验,新时期服务型党组织建设,必须发掘本地区的文化传统,通过文化的力量改变党员的观念,通过多方式党员群众有序参与,促动他们自觉地服务人民。当然服务型党组织建设必须围绕“服务人民”的理念,并在“人本”精神的关照下,实现社会个体境界的升华。

服务型;党组织;建设;执政伦理

引 言

任何一个政党都有其奉行的宗旨和伦理,而执政伦理就体现于政党在行政过程中所体现出的责任行为与责任意识。里普森认为:“政治过程充斥着对理想理念的诉求,人们使他们的政府致力于人的生存、自由和对幸福的追求,致力于平等、正义和良好的秩序。”②[美]莱斯利·里普森:《政治学的重大问题:政治学导论》,刘晓等译,华夏出版社2001年版,第17页。所以,中国共产党作为执政党,其执政地位决定了它对保障公共利益、社会公正和人民权利负有重大责任。而服务型执政党建设,则是践行执政伦理,履行政治责任的实践方式。党的十八大报告明确提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,同时,报告强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2012年11月18日第1版。,十八大党章也写进了建设“三型”执政党的要求。按十八大报告的表述,建设服务型政党,其核心理念就是服务,主要任务就是服务群众、做群众工作,重点在基层。2014年5月,中办印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,《意见》认为:“建设基层服务型党组织,要服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要达到有班子,有队伍,有场所,有载体,有制度,有业绩的‘六有’目标。”服务型执政党建设与服务型政府建设是一种对应关系,它既反映党在新时期对执政为民宗旨的践行,也反映中国共产党政治理政理念的重大转变。这一方面是中国政治伦理的需要,在民主行政时代,执政党必将改变其“全能型管理者”的地位,从而与政党成员及社会公民处于平等地位,这样,执政党既不是导航者,也不是掌舵者,“而是公民权利的保护者,是社会自治的工具,只是为人们解决公共问题提供平台和服务,那时的教育和文化与劳动的世界水乳交融,所有的人依据大家都知道的‘游戏规则’参与其中,既是‘领导者’也是‘追随者’”。②Dwight Waldo:The Devlopmeng of a Theory of Democratic Administration,American Political Science Review,Vol 46,1952.另一方面,服务型政党建设不仅是在传统的管理型执政党的基础上增加服务内容,而是要对其进行全面超越,突显其对执政伦理的践行。它以尊重党员主体地位和人民主体地位的基础,以“公民本位、社会本位理念为指导”③井敏:《构建服务型政府:理论与实践》,北京大学出版社2006年版,第12页。,以党员和人民群众的集体意志为导向,在承担社会服务的前提下,全面履行“执政为民”宗旨。

一、服务伦理与上城区的探索践行

全心全意为人民服务作为共产党的最高伦理,其实践形式就是通过多种方法为群众工作生活提供便利,解决群众利益相关的具体事务,开拓多种渠道为群众谋福利。从服务于民这一理念上来看,上城区的探索十分具有推广价值。上城区不足18.2平方公里的土地上,承载着近36万常住人口,民生保障、民生改善、民生服务的任务十分繁重。在这种情况下,上城区紧紧围绕以“品质上城、和谐家园”这一主题,通过整合驻区资源,把党建工作和经济建设、社会管理、公共服务有机结合起来,重质量、重效益、精耕细作、精益求精,为人民群众提供全方位的服务。

(一)努力整合科技服务平台

2012年以来,上城区委组织部协调力量,重点开发集“365”智能协作平台,“365”集中处理居民及企业的各方面求助信息,它是集信息收集、处置、上报、交办、办结和回访于一体的环闭式、开放型的数字化平台。“365”智能平台在处置各类事件的同时,又能对其全程进行跟踪记录,做到事过留痕,事后可评价。据区组织部长陈秋芳介绍,该平台依托区域化党建共建组织网络,融合了“八大联动平台”①“八大联动平台”:“12345”信访、行政服务中心、“110”社会应急联动、城市管理智能管控系统、维稳、居家养老、组团式服务、消防安全平台。、“九个联席会议组”②“九个联席会议组”:区党风廉政、宣传动员、组织人才、区域经济发展和工业经济、现代服务业发展、民生保障、社会管理、城建城管、绩效考核联席会议工作组。、60个党政职能部门、驻区共建单位和社区党建促民生复合体力量,通过“六力破题”③“六力破题”:党代表、人大代表、政协委员、在职党员、辖区共建单位和志愿者参与服务。,形成了上下协调、内外协同、一体运转的工作机制,使党的组织优势和联系服务群众的优势得到有效发挥。在开发365平台的基础上,区、组织部依托淘宝网,整合辖区优势资源,建立的网上党员服务站,命名为“红淘网”。区、组织部一方面整合辖区街道社区、行业协会、楼宇商圈等组织的人才资源,精选100余名优秀党员专家,组建法律援助、心理咨询、教育服务、医疗保健、招商推介、旅游交通等10支服务队入驻“红淘”。另一方面,组织各街道、各商圈青年党员志愿者担任“在线管理员”(网上称店小二),全天候受理群众的服务需求,并及时转交相应党员专家,48小时内提供免费服务。同时,区委组织部利用淘宝网评价系统,牵头建立党员专家“服务档案”和“服务计分卡”,对10支服务队百名党员进行集中考评,主要对其执行情况、配合情况、落实情况等打分评价。红淘网进一步拓宽基层党组织和党代表、党员发挥作用的平台,为党员发挥服务作用开拓了渠道。在区委层面加强科技平台建设的同时,一些街道、社区也积极创新,探索科技在服务型党组织建设中的作用,如望江街道探索“党员管理服务系统”,紫阳街道探索“红色邻里卡”。区委组织部计划在这些探索成熟后,把它们有效协调链接起来,最终打造全区范围内的“红芯党建平台”,从而为党员干部更好地联系群众、服务群众拓展空间。

(二)重点建设党员服务组织

近年来,上城区在党员服务群众组织方面,也进行了积极的探索。一是整合发挥好区域服务力量。搭建“一会一委六组两平台”①“一会一委六组两平台”:在街道层面设立区域化党建共建工作委员会;街道社会工作党委作为共建委员会的办事机构和议事主体,下设党群建设、经济发展、民生保障、生态环境、精神文明和平安维稳六个专项协调小组,并整合街道党员服务中心和志愿者工作委员会,作为区域化党建共建两大活动平台。的街道党建共建组织体系和“一会一室四网络”②“一会一室四网络”:社区层面建立区域化党建共建联合会,下设办公室和机关、社区、辖区单位、居民四个层面的党建共建协调员,形成“一会一室四网络”的社区党建共建组织网络。的社区党建共建组织网络,采取如签订《党建共建协议书》和《党员志愿者服务书》等形式,充分盘活区域内机关企事业单位和党员志愿者力量,努力实现组织共建、党员共管、活动共办、工程共推、难题共解、资源共享。二是整合党代表力量。党代表是党员中的先进分子。上城区委在建设省级党代表工作室的过程中,把全区235名区党代表编入7个党代表工作室,深入开展“党代表进社区”活动,组建“党代表讲师团”和党建工作指导员队伍,构筑党代表微博、微访谈、微群、微刊、微友“五微”平台,实行党代表微博问政和网上接待日活动,切实当好民情信息员、政策宣传员、非公党建指导员。三是充分整合在职党员力量。区内各街道的集结在职党员进社区服务的活动,立足群众需求和工作需要,搭建服务平台,设计服务项目,积极引导居住在上城的省、市、区三级3000多名在职党员参与“东方品质体验区、幸福和谐示范区”建设,形成“工作在单位、服务于社区、奉献双岗位”的良好氛围。四是运用民主化手段推动服务高效化。创设“湖滨晴雨”工作室、党员邻里值班室、党代表工作室、陈文英网格工作室等党建促民主、惠民生载体,让群众参与,让群众监督,让群众评判,切实做到听取民意找问题,顺应民意抓整改,依据民意看效果,实现“小事不出楼道、大事不出社区,矛盾不上交、纠纷不激化”的良好工作局面。

(三)积极开展党员服务活动

在中央级省市组织部门要求,上城组织部积极探索,按照自身特点,开展多种形式的党员服务群众、联系群众活动。早在2005年,上城就依托现有党建平台,开展“5A”③“5A”就是从群众的具体需求出发,随时(anytime),随地(anywhere),采用合理的方式(anyhow)为群众(anyone)提供满意服务(any service)。党建活动。“5A”活动在满足居民群众日常需求的基础上,以党委政府的阶段性重点工作为中心,由社区党委牵头,整合在职党员、在册党员,以及有服务能力的居民组成临时服务团队,在提供服务的同时,协助政府和党委完成中心任务。近年来,上城区又在全区范围内开展“民情比武·服务争星”活动,按照党员自评、支部考评及年度互评方式,对区级直属单位及街道在职党员岗位、“双网”、志愿等服务情况进行考评,并按照得分高低评选五星级党员。“比武争星”活动极大地激发了机关事业单位在职党员接地气、强素质、优服务、争先进、创佳绩的积极性。区委组织部办公室主任苗丹丹介绍说,上城区以“比武争星”活动为契机,同步开展了区委常委领衔破难活动、领导干部挂包结对活动、基础网格和帮扶指导后进党组织活动、“双服务”活动,及时总结经验,推广有效做法,努力打造一批树得起、推得开、能借鉴、可持续、有实效的长效服务机制。除区委层面积极探索外,基层街道社区也努力整合资源,协调力量,开展多种形式的党员服务活动。如南星街道美政桥社区依托“网格化管理、组团式服务”大网格,进一步挖掘整合资源,着力打造一个“3G”①3G即genuine dedication(真正的奉献精神),genuinely meet their needs(真正满足百姓所需)和genuine convenience(真正方便快捷)。党员志愿服务超市。“3G”的目标就是要促使越来越多有时间、有技能或者有热情的党员志愿者自愿参与志愿服务,进一步扩展志愿服务范围以涵盖百姓大部分的需求,做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。此外,还有一些社区通过组织“党员会课厅”或“功能型党员小组”等,为党员群众提供个性化服务,不断提高服务的专业水平。

(四)发扬“红巷精神”

2009年,上城区开展全面的党史胜迹普查,经过细致的历史“碎片”筛查,区内共有红色革命胜迹18处,这其中有新民主主义革命时期重要革命遗址14处,特别是皮市巷3号是浙江省第一个党(团)小组的诞生地,小营巷56号是毛主席生前唯一视察过的居委会,方谷园2号是中国航天之父钱学森的故居。上城人民亲切地把这三条小巷称为“红巷”。2011年,习近平复信小营街道小营巷社区党委,对社区发生的新的可喜变化给予充分肯定,并勉励社区党委“珍惜荣誉,再接再厉,切实加强社区党建工作,把社区建设得更加美好”。2012年5月底,上城区正式启动“红巷精神”的提炼活动,经过广泛征集、专家评选、群众认可,“红巷精神”在纪念中共杭州小组成立90周年大会上正式发布:“敢为天下先,甘做孺子牛。”“红巷精神”的根本出发点和落脚点就是甘做孺子牛,全心全意为人民服务。两年来,上城区坚持用“红巷精神”教育引导党员服务人民、服务社会,真心实意为群众办事,把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首要位置。同时,上城区坚持敢为天下先,以“红巷精神”开拓创新,大力推进上城服务型党组织建设工作项目化、特色化、品牌化。

执政党代表人民行使国家权力,而国家权力最基本的特征就是公共性。德国著名学者尤根·哈贝马斯认为:“公共权力之所以具有公共性,是因为它担负着为全体公民谋幸福这样一种使命。”①[德]哈贝马斯:《公共领域的结构转型》,曹卫东等译,学林出版社1999年版,第2页。所以,执政党行使国家权力属于公共伦理范畴。以此观点分析上城区的实践会发现,上城区紧紧围绕着一个价值理念——服务,这也正是执政党的价值伦理;上城区服务型党组织建设,从服务平台到服务组织,再到服务活动,最终提升到服务精神,真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难,不断为群众谋福祉。

二、上城区服务实践的成效及价值评估

刘建军教授认为:“执政不仅仅是控制政府、煽动选民的政治艺术,更是对崇高的政治价值的落实和实践。”②刘建军、陈超群:《执政的逻辑:政党、国家与社会》,上海辞书出版社2005年版,第2页。上城区对服务型党组织建设的积极探索,正是对执政党政治价值的落实,这些探索也因此收效良好。“对实质的合理性的判断,取决于判断所依据的价值。”③[英]迈克尔·H.莱斯诺夫:《二十世纪的政治哲学家》,冯克利译,商务印书馆2001年版,第21页。新时期服务型党组织建设的实践进行评估,必然要以“公平正义”“以人为本”“公共利益”为价值目标和根本原则。综观上城的探索实践,不仅体现了以上原则和目标,而且体现出了地区特色,符合上城区的具体情况,更在实践中形成了值得借鉴和推广的经验。

(一)各类平台发挥实效

上城区近年来探索服务型党组织建设,在实践中收到了切实的效果,成绩是应该给予肯定的。上城区在推行“5A”服务模式过程中,共划分党员责任网格205个,党员服务队598支,共有3600多名服务成员,其中在职党员400余人。同时,与2187家辖区单位党组织签订了《共建协议书》,与8600多名党员签订了《志愿服务书》,有效解决了一些群众急待解决的民生问题。“365”平台运行仅4个月,共收集各类信息69337条,目前已处理完毕44722条,办结率64.5%,办结事件回访满意率达90%,一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。自2013年1月1日起到5月31日为止,该平台共收到超过12万条信息,办结率达到99%。从“红淘”服务站来看,淘宝网首页公告栏中“红淘”服务站的点击人数超过10万人次,截至2013年7月7日,“红淘”共售出服务2674笔,获得好评250个,保持100%的好评率。2013年5月30日的《南方周末》刊发了《“党的声音”在淘宝》的报道,介绍了上城区淘宝义售服务的工作。此后,浙江卫视、浙江电视台《党建好声音》栏目对“红淘”做了专访,《人民日报》、新华每日电讯、浙江之声、凤凰网、中国日报网等也对“红淘”的相关情况进行报道转载,美国《华尔街日报》也对“红淘”进行采访。另外,上城开展“党员会客厅”,在短短两个多月时间里,15个社区受理了1000余件群众求助事件,处理解决959件社区事务;社区党员参与率达88%以上,群众满意率达98%以上。社区民意调查表明,社区群众对党员的满意率由以前的63%上升到89%。美政桥社区的“3G”活动开展三个月以来,共接待居民400余人次,受理各种来信来访240余件,其中及时解决的有210余件,深受社区党员、群众的一致好评,最近据两社区的民意调查反映,社区群众对党员的满意率由63%提升到89%。这些都是实实在在的成绩,更重要的是,在服务型党组织建设过程中,社区党组织的影响力和凝聚力得到有效增强,社区日常管理问题得到大幅改善,有力地夯实了构建和谐社区的基础。

(二)制度化、规范化发展

服务型党组织是一项系统工程,需要以服务为核心,形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制,从而实现全方位、系统化发展。所以,上城区在探索服务型党组织建设过程中,更加注重制度建设。一方面,上城区及时总结经验,并将其制度化。从2011年5月起,经过上城区委组织部反复深入调研,上城区委制定出台了《上城区关于进一步加强区域化大党建工作的实施意见》;根据上城区党建的特点,上城区组织部门以党内法规为准绳,制定了《党员先锋手册》,同时,针对全区党员的不同身份类型,将其细分为《社区党员先锋手册》《企业党员先锋手册》和《机关党员先锋手册》。365平台和红淘网创建后,为规范运行,区委组织部会同相关部门制定了“365”区域化智能协作平台运行流程、联动服务、工作考核,以及运行软硬件配置等四大标准,编写了《红淘服务手册》《红淘客服服务规范》等制度。为了引导和规范社会组织参与服务型党组织建设,上城区又制定了《上城区社会组织发展三年规划(2013—2015)》《上城区社会组织发展扶植激励办法(试行)》等“1+7”文件,出台了《党员心连心互助基金募集使用和管理办法》《上城区“两新”组织党建工作23条》等规章。这些规定一方面使服务型党组织建设有章可循,另一方面也使一些探索的长期化发展有了保障。

(三)被动服务逐渐向主动服务发展

随着生活水平不断提高,居民群众对服务的需求越来越广泛,对服务的品质要求也越来越高,他们对基层党组织的服务要求也由原来的“单一型”向“多元型”转变。这就要求党组织不断提高服务水平和服务能力,提高服务的主动性和前瞻性。我们在调研过程中,也充分注意到,经过这些年服务型党组织建设的实践,许多党员的观念正在发生转变,许多党员由组织“要求服务”变为主动提出“我要服务”,服务的主动性有了很大提高。比如,《党员先锋手册》编写过程中,对社会主义荣辱观进行大讨论,有效地激发党员服务群众的热情和动力。许多机关党员不仅以行政人的身份来为群众服务,更是以党员全心全意为人民服务的宗旨来严格要求自己。当前,许多机关党员以“立足岗位做奉献”为目标,公开服务承诺,提高服务水平,变被动服务为主动服务、上门服务、跟踪服务,体现共产党员的先进性。再如,上城区在推进望江新城、湖滨商圈、“危改、庭改、背改、物改”等民生工程建设过程中,一些党员干部主动为群众提供家电维修、家政服务、困难帮扶等居民群众看得见、摸得着的实务型服务,一些功能型党小组还根据自身的专业特性,注重对居民群众的精神慰藉、心灵关怀,提供一些如相亲交友、文化娱乐、心理缓压,以及上门陪聊、医疗保健、法律咨询等服务活动。总体来看,党员干部在服务型党组织的建设过程,定期上门走访采集居民群众信息,随时了解掌握服务需求。一方面,在为居民群众服务的过程中赢得群众的信任和支持;另一方面,也使服务人民的思想更加深刻,服务行动更加自觉。

(四)基层党组织的创新活力被激发

基层党组织处在服务第一线,与群众联系最直接,服务群众也最便捷。党中央将服务型党组织建设的重点放在基层就是要解决服务群众“最后一公里”问题,这对践行群众路线、巩固党执政的组织基础和群众基础具有非常重要的意义。所以,基层组织是服务型党组织建设的重点,基层服务型党组织建设必须充分尊重群众和基层的首创精神,不断总结新经验,形成新成果,指导新实践。我们在调研过程中,也深切感受到基层组织在服务型党组织建设过程的创新活力。上城党建许多创新的做法,都是来自基层的实践。比如,上城正在规划和筹建的“红芯”党建平台,正是受望江街道的“党员管理服务系统”和紫阳街道探索“红色邻里卡”的启发;再如,上城临时功能型党小组最初也来自于基层的实践。它作为一种灵活的党员活动方式,使党建工作摆脱了“条条、块块”等束缚,也为党员搭建了随时参与社区建设和中心事务的平台。近年来,上城区始终抓住大胆试验、用心总结这两项工作,推广基层好做法,召开党代表进社区、“民情比武·服务争星”等现场会;总结基层好经验,提炼陈文英网格工作室、“红淘”党员志愿服务站等特色做法,从而真正做到“老百姓的事有人问,老百姓的倾诉有人听,老百姓的公理有人断,老百姓的权益有人护”。党的事业根基在基层,血脉在基层,活力在基层。要营造浓郁的创新氛围,鼓励基层先行先试、探索创新、重点突破,同时集思广益,吸纳更多的群众参与到服务中去,形成推动服务的强大社会力量。

三、上城区经验与政党服务伦理一般规律性

党的十八大提出建设“服务型党组织”的重大命题,这既丰富了“党建科学化”的内容,也昭示了新时期党组织建设的职能和使命。但是,什么样的党组织才能算得上是“服务型”呢?怎样在现实条件下建设“服务型”党组织呢?笔者通过调研认为,上城区的实践探索,至少部分回答了上述时代课题。

(一)挖掘本地特色文化资源

人类学家霍尔认为:“文化决定了人的存在:表达自我的方式(包括感情的流露),思维方式,行为方式,解决问题的方式。”①[美]萨姆瓦等:《跨文化传通》,陈南等译,生活·读书·新知三联书店1988年版,第76页。事实上,这也正是上城区服务型党组织建设独具特色的地方。上城区政府充分利用本地区红色资源和“红巷精神”来激励上城区党员联系群众、服务群众,这些红色文化以及在这些文化熏染下形成的传统已经成为上城建设服务型党组织的精神动力,而未来党组织的建设和发展也必然要基于这些文化传统之上。因为“世界上没有一个国家割断自己的传统而获得发展”②[德]Wolfgang Brezinka:《信仰、道德和教育:规范哲学的考察》,彭正梅、张坤译,华东师范大学出版社2008年版,第10页。。而且“传统文化是在历史的长河中,由一代代人传承下来,它支配着现时人们的思想和行动,时时刻刻影响着现时文化发展”③李宗桂:《文化批判与文化重构——中国文化出路探讨》,陕西人民出版社1992年版,第126页。。所以,上城区近年来不断弘扬“红巷精神”,开展“闪光言行”“群英谱”“两优一先”“最美小营人”等“红色人物品牌”的评选表彰,开展“十分圈”“双网融合网格管理机制”“湖滨晴雨工作室”“党员邻里值班室”“雨露万家”等“红色党建品牌”建设,不断深化“红色品牌”。而这些红色品牌所蕴含的都是上城区的红色文化与精神。从上城区经验可以看出,服务型党组织建设必须发掘本地区的文化传统,通过总结提炼使之升华,并形成本地特色的服务文化,通过文化的力量改变党员的观念,促进他们自觉地服务人民。

(二)引导党员群众有序参与

美国学者丹哈特认为,“公务人员所参与组织的公共组织与网络,如果能够通过基于尊重公民的合作过程与领导分享,则其更有可能获得成功”①Robert B.Denhardt,Janet Vinzant:The New Public Service:Serving Rather Than Steering, Public Administration Review,Vol.60,2000,Issue 6:549—559.。这正吻合了新时期服务型党组织建设的基本理念。从上城区的实践可以看到,其相关部门所创建的科技平台、组织架构和运行机制的最终指向就是引导广大党员和群众有序参与。事实上,服务型党组织建设,不论建设者初衷如何高尚,如果没有群众的参与,就意味着这种行动没有得到社会的认同,正如盖伊·彼得斯所说:“在这样的一个时代里,如果没有公众的积极参与,政府很难使其行动合法化。”②[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明、夏宏图译,中国人民大学出版社2001年版,第59页。可见,建设服务型执政党绝不仅是党政干部的职责,它更是广大党员的任务,也是人民群众的责任。所以,在服务型政党的建设过程中,党组织必须充分尊重党员和人民群众的主体地位,并与他们积极互动。这正是丹哈特所倡导的“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于公民和授权于公民的职责。换言之,将公民置于首位”③[美]珍妮特·V.登哈特、罗伯特·B.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社2004年版,第21页。。若更进一步探究,“在一个具有积极公民权的世界里,公务员的角色发生了变化。公共行政官员将日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色——他们将扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色”④同上,第81页。。解读这句话,在构建服务型党组织过程中,党政干部不应再以管理者的身份出现,他们本身也是参与者、协调者,与普通党员和人民群众共同组织了参与主体,而且这一主体的界定,既是服务主体,也是服务客体。党组织的任务就是要充分利用现有条件,丰富党员群众参与方式和拓宽他们的参与渠道,提高参与质量,从而形成组织建设与政治参与的良性互动。

(三)紧紧围绕“服务人民”的价值理念

张康之认为:“在公共管理中,控制关系日渐式微,代之而起的是一种日益生成的服务关系,管理主体是服务者,而管理客体是服务的接受者。”⑤张康之:《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社2003年版,第7页。这就是“新公共服务理论”的核心。我们可以这样认为,公共组织如果能在保障组织成员权利的基础上通过合作的方式来进行组织管理,就一定能获得成功。因此,在服务型党组织建设过程中,党组织必须把主体的需要和价值放在决策和行动的首要位置上。对于执政党的组织而言,组织建设至关重要的是不断探索提升政党的政治效能和服务品质,而且,“这一努力必须百折不挠,即使面对众多批评,公职人员仍须怀有无私的奉献精神和勇气,不断地努力解决那些非个人或私人行为所能解决的问题。他们每个人仍须致力于集体决策,并确保这些决策能够反映人民的利益”①[美]B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明、夏宏图译,中国人民大学出版社2013年版,第2页。。这就表明,服务型政党建设终极关怀就是“服务”,党的建设过程中所采取的措施、实施的方法、搭建的平台、建立的组织都必须紧紧围绕这一核心价值。脱离这一核心,服务型党组织建设就会陷入技术主义的泥潭或杜克所说的“活动陷阱”。当然,服务型政党的根本理论就是以人为本,执政党需要做的就是“不负人民重托,积极回应并通过提供公共服务的方式满足公共需求,增进公共利益”②李军鹏:《公共服务型政府》,北京大学出版社2004年版,第30页。。表现在实践上,就是改变以往的组织本位,代之以党员本位和人民本位,树立人民至上的行政理念。

(四)对“人”的发展的终极关怀

在丹哈特看来,一个好的政治组织中,每个成员“都富有人情地对待他人,尊重人和人之间的差异并重视彼此之间的真诚正直”,而且这个组织“会培育合作和相互依赖的氛围,使所有的成员都认为他们彼此都相互需要”,这样组织中的每个成员都会有一种归属感和认同感,以及在这种情感上形成的相互负责的精神。③[美]罗伯特·B.丹哈特:《公共组织理论》(第三版),项龙、刘俊生译,中国人民大学出版社2003年版,第200页。以这样的理论来关照中国共产党的建设,那么服务型党组织建设必须把握“以人为本”的价值理念。即服务型党组织建设的最终追求就是通过党组织的服务,引进党员群众参与党的建设和社会建设,主动践行服务人民、服务社会的使命,从而在不断实践中提高党员群众的自身素养和综合素质,最终实现自身境界的升华,成为具有高度公共精神的社会个体。弗雷德里克森把这种“高度的公共精神”解释为“乐善好施”,他认为“乐善好施”就“意味着一种对公民的广泛的和问心无愧的热爱。它也意味着一种服务于更大的公共利益、公平地照顾公民的需要的承诺。有了乐善好施,公共行政便有了意义,我们所做的工作因此而显

得尊贵”①[美]乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社2003年版,第204页。。哈贝马斯则把执政伦理上升到公共性上来论述,他认为“公共性始终都是我们政治制度的一个组织原则”②[德]哈贝马斯:《公共领域的结构转型》,曹卫东等译,学林出版社1999年版,第4页。。执政伦理的“公共性”主要体现在执政党的行政过程中,即执掌国家权力只有以维护和实现人的需要和权益,以促进人的自由全面发展才真正具有价值合理性。结论就是:“高度职业素养”“高度公共精神”和“执政伦理的公共性”共同构筑起有责任担当、相互友爱与相互信任的政治氛围。而这种友爱互信的政治氛围将构筑起一个高度发达、高度文明的现代社会。