四川省国有地勘单位分类改革现状及发展建议

■ 毛成栋/王志刚/高 兵/杨 浩

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

四川省国有地勘单位分类改革现状及发展建议

■ 毛成栋/王志刚/高 兵/杨 浩

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

四川省国有地勘单位改革主要做法有：争取政策支持，凸显野外工作的特殊性；以地质技术服务地方经济建设；培育核心竞争力，实施差异化发展。但也存在地勘单位对分类定位举棋不定、历史遗留问题依然没有妥善解决、省域内地勘单位数量多、差异大等矛盾和问题。建议：(1)加强行业改革发展顶层设计；(2)地勘单位应以发展为第一要务；(3)宣传树立地勘单位良好形象；(4)强化地勘单位服务社会的功能；(5)整合打造合理规模的公益性地勘队伍。

国有地勘单位；分类改革；顶层设计；整合；四川

0 引言

2014年，我国事业单位改革取得积极进展，各类相关政策相继出台，国务院出台《事业单位人事管理条例》（国务院令652号），中央编办印发《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2014〕4号）等，事业单位分类改革逐步驶上快车道。文化事业单位、国有林场和林区已率先实现全行业范围内的分类改革，国有地勘单位分类改革也迅速融入到国家事业单位改革的大潮中。截至2014年底，陕西、新疆、广东、重庆、浙江、山东、安徽、河南、湖北、湖南等10个省（区、市）已完成国有地勘单位分类改革；还有近15个省（区、市）正积极与省编办沟通协商，处于方案上报、等待批复阶段；但也有部分省（区、市）由于种种历史以及客观现实原因和问题，导致分类改革方案未形成统一意见。本文以四川省地质矿产勘查开发局（以下简称地矿局）、四川省核工业地质局（以下简称核工业局）、四川省冶金地质勘查局（以下简称冶金局）三大局改革发展的具体实践为切入点，深入分析改革推进中面临的矛盾和问题并提出四川省国有地勘单位分类改革的对策建议。

1 三大局改革发展的基本情况

2006年，四川省委办公厅出台《关于进一步规范事业单位机构编制管理的意见》（川委办〔2006〕10号），明确规定：“认真清理存量，调整或从严核定事业单位人员编制；严格控制增量，全省各级原则上不再新建承担行政职能的事业单位，停止审批从事生产经营活动的事业单位”。这为下一步事业单位分类改革奠定了良好基础。

2011年，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）出台后，四川省加快推进事业分类单位改革工作，于2014年5月下发《四川省事业单位分类改革指导目录》，明确要求属地化管理的地勘单位在年底前上报各单位的分类改革方案。

四川省编办倾向于对三大局实行统一管理，制定相同的分类改革方案，即局机关及少部分专业队伍定为公益一类，其他大部分定为公益二类，个别划为生产经营类。但由于发展层次不统一，人员规模相差悬殊，故三大局上报的分类改革方案不尽相同。

四川省地矿局为全国规模最大的地勘单位，现有在职职工13281人，离退休职工11831人，为保证改革的稳定，有意将下属的两个机械厂纳入公益二类，而不划归为生产经营类；冶金局考虑每年年收入都能实现20%的稳定上涨，以及将来对下属单位进行有效管理等情况，要求将局机关和下属单位都纳入公益二类；核工业局人员规模最小，在职职工只有2463人，目前只有核工业局上报方案与省编办初衷一致，即局机关和核工业西南放射性矿产地质档案资料馆为公益一类，其余局属单位为公益二类，这也得到四川省编办的正式批复（川事改办〔2014〕3号）。

2 推进改革发展的主要做法

2.1 争取政策支持，凸显野外工作的特殊性

2011年，四川省人社厅与财政厅联合下发了《四川省其他事业单位绩效工资的实施意见》（川人社发〔2011〕29号）。绩效工资制度的实施发放稳定了地勘队伍，保障了地勘单位工作的顺利开展。但绩效工资没有完全体现出地勘行业的特殊性以及野外工作的艰苦性。冶金局根据文件中“事业单位绩效工资总量核定后，原则上当年不作调整，确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报同级人力资源社会保障、财政部门批准”的相关要求，积极与省人社厅和财政厅沟通，探索突破了绩效工资总量，试点采取年薪制的绩效发放方式，充分给予地勘单位绩效分配自主权，提高地勘人员的工作积极性。

2.2 以地质技术服务地方经济建设

四川省国有地勘单位摆脱单纯“聚焦地质找矿”的发展思路，开拓大地质市场空间，积极融入地方政府的地质服务行业领域，主动承担地灾防治、地质测量、城市地质、地下空间地质等地质工作，同时外派到市县的地勘队伍已基本上覆盖到四川省绝大部分地区，以积极服务当地经济社会发展的姿态，谋划巩固自身事业单位的公益性服务定位，使以地质找矿为核心的地勘队伍逐步转变为以综合地质服务为中心的地质工作队伍。“汶川地震”“芦山地震”以后 ，四川省政府高度重视地质灾害防治和地质灾害预警工作，省国有地勘单位的环境地质工作任务持续饱满。

2.3 培育核心竞争力，实施差异化发展

在地勘市场趋于饱和，勘查市场降温，市场竞争激烈的新常态下，四川省地勘单位积极发挥自身的差异化竞争优势。冶金局以资本运作为基础，在总结早期与必和必拓合作经验做法的基础上，进行矿业权运作与矿业开发，同时注重发展地质勘查延伸产业，以投资带动产业扩张，开展工程勘察全产业链承包模式，拓展工勘施工领域的利润空间，实现经营领域的可持续发展；核工业局转变拘泥于铀矿勘查的单一发展思路，从仅限铀矿勘查扩展到所有放射性矿种监控，从只能获取原国防科工委的“三废”治理专项延伸到申请地方政府的放射性原料监控治理项目，同时利用自身优势，积极开展民用辐射检测；地矿局109地质队凭借优异的勘查质量和诚信服务，积极加强与江西铜业、中国铝业及中国五矿等大型矿企的战略合作，达成战略合作协议，以矿业权、技术入股，成立技术服务公司，全方位承担从勘查到矿山建设“一条龙”地质工作。

3 存在的矛盾和问题

3.1 地勘单位对分类定位举棋不定

目前，国有地勘单位同时面临发展和改革的双重压力。一方面，全球矿业经济形势“趋寒”，2013、2014年国内矿产勘查财政投入与社会投入持续双下滑，同时社会投资方向更加理性，转向基础和民生地质领域。另一方面，地勘单位分类改革进入关键阶段，由于事业单位分类改革涉及人员流动、经费投入、收入分配和养老保障等后续配套政策不明朗，无论是否具备转企的条件，多数地勘单位都不敢贸然定位于生产经营类，还在公益一类与二类间犹豫。

3.2 历史遗留问题依然没有妥善解决

在省委、省政府的支持下，四川省落实了部分扶持地勘单位改革的优惠政策，但还有许多政策没有得到落实，如职工住房补贴、税收优惠政策、土地出让金政策、下岗职工优惠政策等。尤其是核工业局，由于铀矿特殊性和当时个人安全防护工作缺陷，多年造就了大量的遗属、矽肺病人及伤残人员等，资金缺口比较大。历史遗留问题没有得到良好解决，极大制约了地勘单位的改革发展。

3.3 省域内地勘单位数量多、差异大

四川省共有10余家国有地勘单位，职工总人数超过3万人，既有中央管理的地勘单位，又有属地化管理地勘单位，地勘单位规模大小不同；既有市场化程度较高的单位，也有市场化程度较低的单位；既有省政府直接管理的单位，也有其他部门归口管理的单位。省域内的地勘单位，功能趋同，各地勘单位管理体制、发展基础、业务能力等相差甚大。一些地级市多个地勘单位共处一市，同区域内地勘单位的行业竞争非常激烈，难以形成合力，无序的竞争影响了行业的正常发展。

4 建议

4.1 加强行业改革发展顶层设计

当前，地勘行业站在新的改革发展历史起点，地勘行业管理部门需要在深入研究的基础上，把握工作方向，明确工作思路，全面谋划和设计地勘行业中长期发展规划，加强对地勘单位改革新情况、新问题的跟踪，组织深入研究公益类地勘单位运行机制、转企改制地勘单位发展战略等重大行业改革问题。同时，要加强与相关部门的沟通，为新一轮地勘行业改革发展创造良好的政策环境。

4.2 地勘单位应以发展为第一要务

无论将来地勘单位定位为何种类别，提高自身实力才是发展根本。一是坚持以人为本。地勘单位最为核心的资产是地勘人才，要通过改革发展，吸引人才、留住人才。二是发挥比较优势。通过地勘市场细分和个性化地质工作服务来获得差异化竞争优势，如四川省核工业局开展的辐射监测工作。三是优化产业结构。积极拓展延伸地勘产业链，降低勘查市场波动带来的影响，提升可持续发展能力。

4.3 宣传树立地勘单位良好形象

由于地质勘查行业工作的局限性，地勘单位发展一直未完全融入当地经济发展中，地勘行业经常游离于其他行业之外，除了地勘行业的主管部门以及专业人士，很少有人真正了解地勘单位。2014-2015年国土资源部在地质勘查行业范围内启动“寻访最美地质队员”活动，大力宣传地质勘查行业的艰苦性和贡献，以全新的视角向社会展示地质队员的“三光荣”风采。四川省地矿局109地质队，在每个地质队员名片抬头，印着“一个找到大矿的地质队”。建议地勘单位在事业单位分类改革的关键时期，加大宣传力度，利用各种舆论平台，以“三光荣”带动“新发展”，向社会各界树立地勘单位新形象。

4.4 强化地勘单位服务社会的功能

建议三大局科学谋划广义地质工作格局，合理分配地勘工作队伍，组织专业地勘力量，争取使地勘队伍覆盖全省。同时转变“政府发包”式地质灾害防治工作模式，积极创新提出符合当地特色的地质灾害防治工作模式，融入到地方政府的重点工作计划中去，强化对地方政府的服务支撑。

4.5 整合打造合理规模的公益性地勘队伍

从四川省地勘单位分类情况来看，基本都选择了公益类。在这种情况下，可以考虑将国有地勘单位分类改革看作是地勘行业勘查力量的一次整合，充分考虑公益性地质工作队伍的容量，将地勘单位分类改革与中央、地方公益性队伍的建设结合起来，明确公益性地质调查队伍的定位以及公益性地质工作的任务，对省域行业力量进行优化重组，进一步提高其专业资质和技术实力，杜绝同行业无序恶性竞争，使其真正融入地方建设，成为地方经济发展不可或缺的主力军。

[1] 国土资源部矿产开发管理司．矿产资源开发管理常用法律法规文件汇编(第四版)[G]．北京：地质出版社,2012：594-600．

[2] 鲍荣华,周进生．矿业权管理与矿业开发政策研究[M]．北京：地质出版社,2010：3-65．

[3] 袁怀雨,苏迅,刘保顺,等．矿业权评估-理论、方法、参数概论[M]．北京：中国大地出版社,2004：19-23．

[4] 王希凯,等．地质矿产勘查开发经济关系研究[M]．北京：地质出版社, 2012：166-182．

[5] 张彦英,余养力,王希凯,等．地质找矿新机制实施情况调查研究[M]．北京：地质版社,2013：41-46．

[6] 汪恩满,黄孝波,相洪波．煤炭地勘单位改革发展的思考与建议[J]．中国国土资源经济,2014(9)：60-62．

Current Situation and Development Proposals for Classified Reform of State-Owned Geological Exploration Units in Sichuan Province

MAO Chengdong, WANG Zhigang, GAO Bing, YANG Hao
(Chinese academy of land & resource economics, Beijing 101149)

The main practices in classified reform of state-owned geological exploration units in Sichuan Province are as follows. Get the policy support and highlight the specif i city of fi eld work; take geological technical services to promote the local economic development; enhance the core competitiveness and implement differential development strategy. Meanwhile, there’re also some problems in the process of reform, such as the classif i cation and orientation of geological exploration units are indecisive, historical issues are still not properly resolved, the quantity ofprovincial geological exploration units is huge and the differences are large. There are suggestions for further work as follows. First, strengthen the top-level design for the industry reform and development.Second,geological exploration units should take the business development as the top priority. Third,promote and establish a good image of geological exploration units. Fourth,strengthen the social services functions of geological exploration units. Finally, integrate and create a reasonably sizednon-prof i t geological exploration team.

state-owned geological exploration units; classified reform; top-level design; integration; Sichuan Province

F407.1；F062.1

B

1672-6995（2015）10-0031-03

2015-07-14；

2015-07-27

毛成栋（1985-），男，山东省梁山县人，中国国土资源经济研究院助理研究员，工学硕士，主要从事国土资源产业政策研究。