宁夏公安机关多措并举挖潜增效的实践探索

● 宁夏自治区编办

为解决基层公安机关存在的编制结构不够合理、内设机构设置过细、管理层级过多、编制使用效能不高等问题，切实改善基层警力紧缺与警务增长不相适应的现状，2015年以来，宁夏自治区编办会同公安厅以全面深化公安改革为契机，顺应科学配置编制、优化队伍结构的发展方向，以“精简机关、充实基层、贴近实战”为目标，系统部署编制内部挖潜，调整警力布局，优化内设机构，使有限编制发挥更大效能。

一、制度先行，打造内部挖潜新常态

在当前难以再有效增加政法专项编制的背景下，内部挖潜整合现有警力，是提高警务效能的重要探索。在大胆实践和深入调研的基础上，2015年年初，宁夏公安厅印发《全区公安机关警力资源整合下沉指导意见》，以完善五项制度为抓手，努力打造挖潜警力的新常态。一是建立警力资源保障制度。对市县级公安民警的选调、借调、遴选、脱产进修等事项提出明确要求，设置限制条件，严格控制基层警力流失，保障基层队伍稳定、民警思想稳定。二是建立民警交流轮岗制度。打破热岗冷岗、城乡之间的壁垒，根据工作性质、岗位职责不同，分别制定科级领导职务民警、科级以下非领导职务民警交流轮岗办法，构建多向流动的人员管理新机制，实现人员有序流动。三是建立提拔任用倾斜基层制度。把基层工作经历作为县级以下公安机关选拔领导干部的“硬杠杠”，完善基层一线干部选拔任用机制，营造从一线选人用人的导向。四是建立表彰奖励倾斜基层制度。严格执行公安部关于“确保基层和一线实战单位及其民警受奖数量占本级公安机关年度受奖总数的85%以上”的规定，鼓励民警扎根基层，建功立业，服务群众。五是建立从优待警倾斜基层制度。逐步落实民警人身意外伤害保险制度、年度体检制度和年休假制度，适时组织基层立功受奖民警外出休养。

二、警力下沉，形成资源整合新机制

近年来，基层警力不断向上级机关聚集，大机关、小基层的局面日益凸显，改善警力倒挂成为必须破解的难题之一，改善警力倒挂成为必须破解的难题之一。宁夏自治区编办会同公安厅以问题为导向，不等不靠，提出“不动体制动机制”、机关警力向一线倾斜的改革思路，推动实现“大机关变小，小基层变大”。按照警力下沉的制度设计要求，自治区、市、县三级公安机关按不少于机关民警总数20%的比例，抽调了369名民警，其中，公安厅机关选派警力82名下沉到警力紧缺、任务繁重的基层所队工作2年。为使下派民警安心扎根基层，公安厅在明确下派民警“福利待遇不变、现有编制不变、工作关系不变”的同时，把下派民警的工作绩效考核权下放到所队，与基层民警一同考核排名，作为评先选优的重要依据。这一举措使全区公安机关在总体警力不变的情况下，一线执法勤务机构的总警力增加了9%，派出所总警力增加了15.5%，进一步增强了公安机关战斗力，提升民警履职能力和执法水平。

三、重组派出所，探索警力整合新思路

长期以来“撒胡椒面”式的派出所警力配置模式，导致一些地方警力分布散、警务效率低、运行成本高等问题突出，已不能适应形势发展的现实需要。2015年年初，宁夏公安厅按照“警力跟着警务走”的原则，制定下发了《关于进一步规范派出所职能定位与警务运行机制的工作意见》，立足现有警力资源和各地警务实际，指导基层公安机关对派出所警力进行动态调整，减少和纠正各警种层层向派出所加压的现实和问题，切实做强基层、夯实基础，促使派出所将工作重心转移到公安基础工作上。如石嘴山市公安局按照“地域划分兼顾工作量”的方式，将32个派出所整合为23个派出所，节约内勤、所队领导等警力36人，使派出所警力平均增加6人，总量占分县局警力的46%，形成人岗匹配、职责明晰、优势互补的工作机制；再如，银川市兴庆公安分局坚持警力“向一线倾斜、向实战倾斜”，将区域相邻、工作任务相当、最具备整合条件的10个城区派出所优化重组为4个派出所，使城区派出所警力达到25人以上的标准，最大限度充实基层一线警力，既增加了单个派出所的警力总量，又优化了派出所整体警力布局，使警力配置模式由过去的“五个指头弹钢琴”变成现在治安防控的“铁拳头”。

四、构建“大部门制”，谋划机构布局新模式

通过构建“大部门制”，对基层公安机关内设机构重新布局谋篇，是宁夏公安系统探索整合资源、内部挖潜的又一主要举措。2015年，宁夏公安厅探索对部分基层公安机关机构设置、人员配备进行整合改革，通过减少机构重叠、职责交叉，达到节约警力、提高效能的目的。一是案件总量少的地区尝试整合刑侦、经侦、禁毒等业务部门的警力，集中优势警力打“攻坚战”；二是城市公安分局所属的政工、纪检、督察、装财等综合类部门，根据管理权限集中到市公安局，人员警力充实执法勤务岗位；三是对所属公安分局的纪检、督察等岗位实行派驻制或轮换制。

比如，中卫市公安局在大部门制改革中先行试点，按照“整合警力、资源共享、一警多能、突出实战”的思路，将机关原有的内设机构整合为“四部”、“四局”、“二支队”、“三所”，其中，“四部”即警务监督部（纪检监察、法制合并）、指挥部（指挥中心、办公室、通信处合并）、政治部和警务保障部；“四局”即刑事侦查局（刑侦、经侦、禁毒合并）、治安管理局（治安、警卫、监管、出入境合并）、技术侦察局（技侦、网安合并）、交通管理局；“二支队”即特警支队和国保支队；“三所”即看守所、强制隔离戒毒所和拘留所。通过合并机构、减少层级、合署办公等形式共减少9个内设机构，减少了47.4%，腾出约1/3的警力，全部充实到一线执法执勤岗位，保障了基层警务实战的需要。同时，中卫市公安局调整和规范了城市分局内设机构，将沙坡头区分局、工业园区分局、交通管理局政工、监督、保障等综合性职能集中到市公安局，把城市分局内设机构总数控制在10个以内，置换出的警力全部补充到执法执勤岗位，有效解决了内设机构职能交叉、警务资源不共享、警力配置不合理等问题。

五、推动巡处一体化，促进警务效能新提升

为进一步加强维稳防控，宁夏公安系统积极向有限警力要战斗力，通过科学合理调配警力，加强巡处一体化建设，推动编制向实战一线倾斜，充实街面屯警力量。在重点区域，全面实行公安特警、巡警、治安警、武警联勤联动。2015年4月以来，宁夏公安厅指导银川市兴庆区公安分局优化勤务机制，巡警队在承担40%左右街面处警量的基础上，增加现场治安案件调解职能。吴忠市公安局把巡处一体化部署和地域特点有机结合起来，推出了符合当地实际的“交巡一体”模式，调配了20名民警和60多名协勤，将重点地区划分为若干网格，每个网格区域设立交巡警岗亭，采取点线结合、“四班三运转”的动态巡逻方式，形成预防道路交通事故和维护社会治安的动态化、常态化，充分发挥交警、巡警的勤务功能。通过职能优势互补、一警多能，解决过去“交警只管交通，巡警只管治安”等分工过细、资源浪费等问题。巡处一体化的动态巡控机制，在集中整合、优化重组警力优势的同时，有效提升了维稳防控的战斗力，实现防范一点、巡查一片、辐射一方的社会效果。