浅谈机关党支部如何落实党风廉政建设责任

浙江省国土资源厅不动产登记局（地籍管理处）党支部 陈幸德

党的十八届三中全会明确指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。明确“两个责任”，是中央对党风廉政建设面临新的形势的重要部署，是为了更好地体现“权责一致”，更好地加强党风廉政建设的重要举措。党支部作为党的基层组织，是各级党委（党组）层层落实主体责任的最后一站，是确保党风廉政建设主体责任全面落实的重要环节，因此，党支部如何落实党风廉政建设责任十分重要。近年来，厅地籍处党支部从“四个着力”入手，努力抓好党风廉政建设。

一、着力抓好党建工作

抓好党建工作，加强支部建设，是落实党风廉政建设责任的根本和基础。如果没有具有战斗力的支部，也就不可能承担好党风廉政建设责任。为此，地籍处在切实抓好各项业务工作的同时，着力抓好党建工作。

1.牢固树立党建意识

作为机关业务处室的党支部，由于党员人数少、党员比例高、业务工作忙，容易忽视党建工作。特别是支部书记，一般是由处长担任，由于忙于应付业务工作，很容易忽视支部工作。因此，支部书记能否重视党建工作，树立“一岗双责”意识十分重要。笔者作为地籍处党支部书记和处长，虽然业务工作很忙，特别是不动产统一登记工作压力巨大，但无论业务工作多么的繁忙，都能始终不忘支部工作，总能不折不扣地完成上级党组织部署的各项任务，确保党支部工作的正常化。

2.制订完善相关制度

“不以规距，不成方圆”，制订完善制度，以制度管人是加强管理最有效的方法。为此，地籍处党支部早在2012年就制订了《地籍管理处工作规则》《地籍管理处党支部工作规则》，对地籍处的业务工作、支部工作以及劳动纪律等方面进行了详细规定，确保处室管理和支部管理的规范化、制度化。

3.努力强化党员意识

针对处室党员比例高、党员意识容易淡化这一问题，地籍处党支部采取多种措施努力强化党员意识。一是确定1名党员担任支部党建工作联络员，增强党员的参与意识；二是组织党员参加扶贫等活动，增加党员的奉献意识；三是认真开展党员民主评议工作，增强党员的责任意识。

二、着力加强党员教育

抓好思想教育，提高党员素质，是落实党风廉政建设责任的关键。针对业务处室党支部的特点，地籍处党支部从三个方面切实加强党员教育。

1.认真抓好规定学习

要求全体党员自觉参加厅机关安排的各项政治学习和政治活动，同时，根据机关党委制订的学习计划，党支部定期进行集中学习。规定学习重在解决每位党员的理想、信念问题，了解掌握党和国家的大政方针，确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。

2.积极开展个性教育

针对地籍处业务工作实际，积极开展价值观、权力观教育。价值观方面：针对地籍管理是基础工作，容易使处室人员感觉自身价值无法实现这一思想，从两个方面进行教育。一是教育大家要“甘当幕后英雄，甘为他人搭台”，安心做好本职工作；二是引导大家正确认识地籍管理的基础作用，坚信地籍管理未来必将成为土地管理的核心，从而树立大家的工作信心。权力观方面：地籍处虽然权力不大，但再小的权力如果滥用仍有出事风险，为此，党支部特别重视权力观教育。一是教育大家思想上要看轻权力，要肯放权力；二是引导大家工作中要正确用权，把权力当作义务。通过教育，全体党员思想稳定、心理健康、工作积极，近年来主动要求下放审核事项，把主要精力放在抓好基础工作方面。

3.重点抓好廉政教育

在每年的重要节假日前，或在一些重要工作开展前，都要召开一次会议，专门强调廉政纪律，提出廉政要求，给每位党员或工作人员提个醒，使他们自觉遵守廉政纪律。对一些重大事项，坚持民主集中，该集体讨论的坚持讨论，该上会审议的坚持上会，严格控制个人自由裁量。

三、着力防范业务风险

规范地籍业务，防范业务风险，是落实党风廉政建设责任的坚强保障。针对地籍管理实际，地籍处党支部从以下方面着力防范业务风险。

1.认真排查业务风险

近年来，地籍处根据厅机关统一部署，针对地籍管理工作实际，组织全处同志认真排查了每项业务的风险点，并且根据每年工作重点进行风险补查，确保不留死角，做到重点防范。从排查情况看，主要存在两个方面风险：一是土地调查弄虚作假存在失职风险；二是土地登记违规办理存在渎职风险。

2.逐项落实廉政责任

针对排查出来的风险点，根据处室职责分工，对每项风险逐项落实责任，签订廉政风险防范责任书。其中，处长对全处工作的廉政风险负责，副处长对分管工作的廉政风险负责，其他同志对经办工作的廉政风险负责。

3.努力规范业务行为

针对土地调查、土地登记两大风险点，采取综合措施积极进行防范。土地调查方面：一是周密进行部署培训，明确工作要求和责任；二是强化省级核查力度，实施全面覆盖内外业核查；三是开发实时核查软件，排除来自各方干扰；四是提高责任风险等级，把纠正变更调查弄虚作假提高到党风廉政建设高度进行部署。土地登记方面：一是及时以省政府办公厅名义印发文件，对违规登记和抵押融资行为提出规范要求；二是全面应用土地登记信息动态监管查询系统，对土地登记实施实时监管；三是全面实施土地权利证书统一管理，切实加强空白证书管理；四是部署开展土地登记标准化建设，正面引导规范土地登记。

四、着力提升服务质量

提升服务质量，弘扬正面能量，是落实党风廉政建设责任的方法。地籍处党支部从以下方面着力抓好地籍服务工作。

1.努力提升窗口服务能力

土地登记是市县国土窗口的主要业务，为此，地籍处从业务角度出发，对提升土地登记窗口服务提出了诸多要求。一是结合土地登记标准化建设，对窗口服务标准提出了规范化要求；二是结合土地登记信息系统建设，对土地登记办理速度提出了提升要求（多地土地登记业务实现了立等可取）；三是结合群众路线教育实践活动，对土地登记开展多项特色服务（短信服务、送证上门等）。

2.努力提高数据服务能力

一是规范土地调查行为，提升调查数据质量，夯实地籍数据基础；二是主动提供地籍数据，扩大数据应用范围，服务经济社会管理；三是强化数据分析加工，努力提供产品数据，提高数据服务质量。

3.积极提供地籍政策服务

充分发挥地籍部门优势，积极开展土地权利方面的研究，提供土地权利相关政策咨询服务，近年来，每年回复网上咨询服务都在数百件以上。去年，从农村土地制度改革的需要出发，以省政府办公厅名义起草印发了《关于加快推进农村宅基地确权登记发证工作的意见》，对宅基地历史遗留问题提出了“确权一批、补办一批、标注一批、拆除一批”的政策处理意见，有效推进了宅基地确权登记发证进度。今年，正在全力开展不动产统一登记相关政策法规、业务规范和技术标准等方面的研究，全力推进不动产统一登记工作。

以上是对机关党支部如何落实党风廉政建设责任的一些总结和体会，概括为四句话：支部要建设好，党员要教育好，风险要防范好，正面要引导好。