“一带一路”战略带动中国新疆大旅游

□文/石承烈 王思超

“一带一路”战略带动中国新疆大旅游

□文/石承烈 王思超

19551955年，新疆维吾尔自治区成立。如今，6060年一甲子，新疆旅游业经历了从无到有、从小到大的发展历程，旅游产品竞争力和知名度日益提升。特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆旅游业发展日新月异，一幅壮丽的旅游新画卷在我国西部迅速展开，新疆正成为丝路经济带上旅游业发展的前沿阵地，旅游正成为新疆建设丝路经济带核心省区的重要抓手。

政策合力促发展

“新疆维吾尔自治区成立的60年中，旅游业的发展只有短短3300多年。1979年，新疆成立自治区旅游事业管理局，旅游才真正起步。当年，接待国外游客仅88人次，旅游创汇 6万美元。1984年，更名为新疆维吾尔自治区旅游局，旅游管理职能进一步明晰。2014年，新疆共接待国外游客171万人次，旅游创汇达6.6亿美元。”现任新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁说，30余年来，中央及国家相关部门、各援疆省市、自治区党委政府，都高度重视并大力支持新疆旅游业发展。

2010年，中央新疆工作座谈会提出新疆建设“丝绸之路经济带核心区”和“丝绸之路经济带旅游集散中心”的目标，令新疆旅游人备受鼓舞。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤多次强调，要通过发展旅游业带动相关产业发展，建设好天池、喀什、喀纳斯等高 AA级景区，开发特色旅游品牌和项目，真正把新疆旅游业做大做强，使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。

国家旅游局多次组织专家、旅游企业赴疆调研、考察、踩线，专门制定出台扶持新疆旅游发展的相关政策和支持办法。

中央新疆工作座谈会 55年来，各援疆省市相继向新疆累计投入200亿元用于推动旅游业发展。上海累计投入 4.24亿元，推动旅游援疆项目55个；广东投入7亿多元，用于 7个旅游项目建设；江苏省安排3.7亿元，用于伊犁20个旅游项目建设；河南、湖南、浙江、山东、天津、广东、湖北、山西、江苏等纷纷推出旅游援疆举措，带来的资金流、人流、物流让新疆旅游业受益。

新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视旅游业发展，近年来，先后召开旅游产业发展大会，出台《关于推进旅游业跨越式发展的意见》，并把旅游业定位于国民经济战略性支柱产业，围绕丝绸之路精品线路开发出一大批旅游产品。

针对“十三五”期间新疆旅游业的发展，国家旅游局局长李金早提出，国家旅游局将加大旅游援疆力度，在旅游发展基金中增加1亿元，总计安排3.5亿元，重点围绕主要旅游城市、重点景区、特色旅游城镇，着力提高景区道路等级，扶持建设一批旅游厕所、游客集散中心、标识标牌、自驾车服务体系、应急救援体系等旅游公共服务配套设施，帮助新疆完善旅游产品、提升旅游服务、开拓旅游市场、壮大新疆旅游产业规模，发挥旅游产业强有力的综合带动作用，推动新疆经济社会发展。

产品给力攒人气

30余年来，新疆旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游企业集团等旅游企业迅速发展起来。

天山天池景区管委会规划处处长周建民说，最早的天池景区，道路都是石子路，旅游产品简单。如今，天山天池景区游客中心随处可见，形成了现在的休闲度假、登山徒步、游船观光、科普考察、冬季滑雪等多样的旅游产品体系。

中青旅新疆国际旅行社有限公司总经理郑穗回忆，80年代初，新疆只有3家旅行社，以入境业务为主。30多年来，新疆各市县几乎都有至少1家旅行社，旅游产品形式更是多种多样，涉及丝绸之路游、自然风光游、文化古迹游、民俗风情游等。

在新疆从事酒店管理工作长达2626年的章凌云说，20世纪80年代，新疆的酒店没有几家，星级酒店更少。如今，锦江之星、尊茂、喜来登、希尔顿、凯宾斯基、美丽华等一批国际品牌酒店纷纷入驻新疆，连锁型经济酒店、快捷商务酒店相继涌入，为新疆旅游业注入了新鲜血液。

谈起旅游出行方式的变化，新疆旅游集团有限公司原总经理马尔旦感受颇深。他说，20世纪80年代初，新疆航线少，机票又贵，带团去一趟吐鲁番，180180公里的路至少得走五六个小时，道路颠簸不堪。如今，铁路、公路、空中交通不再是新疆旅游业发展的瓶颈，高铁、旅游专列、城际列车、旅游包机、旅游包车等层出不穷，畅通的立体化交通网成为新疆旅游发展的保障。

新疆维吾尔自治区旅游局党组书记李冀东说，为解决当前旅游业面临的旅游供给不足、产品结构单一、发展水平低等问题，新疆将实施“国家5A级景区三年倍增计划”，两年新增5A级景区4家，并把旅游服务质量综合整顿引入旅游景区。

增收致富显威力

30余年来，旅游业成为新疆调结构、惠民生、促就业的重要产业，在资源型城市转型、社会经济结构调整、促进农牧民就业致富等方面发挥了重要的作用。

说起资源型城市转型，克拉玛依市政府副秘书长、市旅游局局长刘刚深有体会。他说，克拉玛依是一座以石油产业为主的典型资源性城市。2000年，克拉玛依市成立旅游局，先后开发世界魔鬼城、石油工业旅游区等旅游景区，打造石油工业游、乡村旅游等丰富多彩的旅游产品。现在，旅游已成克拉玛依城市发展的新途径、经济增长的新亮点、农牧民致富的新出路。

乌尔禾乡是克拉玛依市典型的农牧区，居住着300多户农牧民，过去过着以种地、放牧为生的日子，农牧民人均耕地不足7亩，收入不足千元。查干草村村民钟晓玲说，2002年开办农家乐以来，她的农家乐已扩建至10亩地，可同时容纳80多人用餐。去年，其农家乐收入已突破18万元。

3030多年来，“十一”过后，新疆旅游便进入淡季，如何破解淡季旅游这一难题？1997年，新疆第一家滑雪场白云滑雪场在乌鲁木齐县南山开业。滑雪场总经理陈连生说，当初投资200万建白云滑雪场，前几年游客寥寥无几，赔了不少。如今，伴随新疆不断加大冬季旅游的宣传力度，滑雪场开始盈利了，加上滑雪场设备齐全、活动内容丰富，吸引越来越多的游客冬天前来滑雪、度假、品位新疆美食，成功解决了当地100多位农牧民的就业问题。

在乌鲁木齐县文体旅游局局长陈守清看来，旅游业的富民效果已经越来越突破季节限制走向“四季富民”。如今，该县冬季已形成“冰雪+民俗风情”、“冰雪+丝绸之路”、“冰雪+温泉”、“冰雪+自然风光”等丰富多彩的系列产品，冬季旅游为农牧民带来了占全年 1/3的收入。

伊那木·乃斯尔丁说，目前，全疆已逐步形成四季皆宜的旅游局面。截至目前，新疆旅游业直接从业人员达20万人，间接从业人员80万人，导游人员达11.3万人，6000多家农家乐解决 5万人就业。2014年，乡村旅游收入达13亿元，旅游业已经成为全区拉动就业、带动农牧民致富的重要引擎。

如今，“一带一路”发展战略正撬动新疆大旅游。自治区党委、政府及各相关部门正紧紧围绕建设“一心一地”目标，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，进一步把新疆建设成丝绸之路经济带上的东联西出的前沿阵地。