全面贯彻十八届五中全会精神努力开创湖南机构编制工作新局面

● 魏旋君

（作者系湖南省委副秘书长、省编办主任）

党的十八届五中全会确定了未来五年我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领。站在“十三五”的起始年，湖南省编办将坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念统领机构编制工作，主动适应新常态、探索新路径、实施新举措，更加有力有效地服务经济社会持续健康发展。

坚持创新理念，提升服务水平

创新是引领社会发展的第一动力。机构编制部门要提升服务大局的能力和水平，创新是关键。

一是研判创新。湖南省编办把握省域发展新环境，坚持把机构编制工作放在发展大局和历史纵深中去思考，作出了机构改革攻坚期、编制职数只减不增换档期、专项治理消化期的“三期叠加”新常态研判，提出了要“为国分忧、为湘解难、为民服务”的“三为”工作目标，提升了站位，拓展了思路，坚定了信心。

二是改革创新。党的十八大以来，“四个全面”战略布局推进，把机构编制工作推到稳增长、促改革、调结构、惠民生的前沿阵地。面对复杂多变的经济形势和经济增长的下行压力，湖南省编办坚持把深化行政体制改革作为工作主旋律，以创新促改革、以创新促发展、以创新激活力。强力推进简政放权、政府机构改革。大力推动权力清单工作，公布省市县三级政府工作部门权力清单和责任清单，公布政府指导价行政许可前置服务收费目录清单和政府指导价涉企服务收费目录清单，激发了社会创新创业活力。

三是管理创新。在机构编制“只减不增”的大背景下，湖南省编办创新方式，实施了省域编制总量宏观调控、机构编制实名制管理、编办与财政联合管控人员经费、机构编制和干部人事领域的“三超两乱”专项治理以及机构编制管理纳入巡视、审计和绩效考核评估工作等，既有力保障了重点领域发展新供给，又在深层次上倒逼了管理创新和结构优化，推动机构编制管理从偏重“加法”到综合运用“加减乘除法”的转变。

坚持协调理念，统筹改革管理

协调是持续健康发展的内在要求。湖南省编办坚持正确处理改革、发展、稳定中的关系，坚持改革管理“两个统筹”，为发展的整体性、系统性、协调性提供保障。

一是有序下放管理权限，促进区域城乡协调发展。着眼激发基层活力，提出扩大县（市）260项经济社会管理权限的方案，组织编制省直管县赋权目录，向13个试点县（市）赋权447项。按照湖南省“一核三极四带多点”的区域发展格局，推动完善适应区域城乡协调发展的体制机制。比如主动助推核心引领作用发挥，优化湘江新区机构设置和运行体制；支持长江中游区域性航运物流中心建设，对城陵矶港经济区体制机制进行调整。

二是统筹推进体制改革，促进相关领域协调发展。立足统筹协调，精心设计改革“路线图”。在推进政府职能转变与机构改革中，同步实施行政执法体制改革；在部门“三定”工作中，结合和巩固行政审批制度改革成果，避免“三定”规定与权力清单、责任清单“两张皮”的现象。

三是全面盘活编制资源，促进两个文明协调发展。在编制资源极为紧缺的情况下，加强精神文明领域的供给，确保物质文明与精神文明协调发展。深化文化体制改革，理顺国有文化资产管理体制和文化市场监管体制，组建省国有文化资产监督管理委员会，实现管人管事管资产管导向的“四统一”，整合重组了湖南日报报业集团、湖南广播影视集团等8大省管国有文化企业，确保了“该管的管住，该放的放活”，实现了社会效益和经济效益的双丰收。当前，文化产业占湖南省GDP的比重为5.6%，成为全省战略性新兴支柱产业。

坚持绿色理念，保障生态和谐

绿色是永续发展的必要条件。着眼保障湖南省山清水秀的生态优势，湖南省编办创造性地将绿色发展理念融入机构编制工作。

一是推进生态文明体制改革进程。坚持把生态文明建设摆在突出位置，结合政府职能转变和机构改革，着力强化政府环境保护职能，建立不动产统一登记体系，健全自然资源资产管理和监管体制。党的十八届五中全会对改革生态环境保护管理体制作出了部署，提出了明确要求。湖南开展了前瞻性研究，已基本摸清了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的基本情况。

二是加大绿色产业编制保障力度。重点关注绿色产业领域的行政审批事项取消下放工作，优化审批流程，减少前置审批环节，为绿色产业加速上马和发展注入“强能量”。通过“绿色通道”等制度安排，引导和激励各级机构编制部门将更多编制资源用于保障环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业的发展。

三是放大“两型社会”绿色发展效应。长株潭是全国首个“两型社会”（资源节约型、环境友好型社会）建设试验区。着眼于放大“两型社会”绿色发展效应，湖南对推进“两型社会”建设的机构设置和体制机制进行了研究，成立了省两型社会建设管理委员会，明确了主要职责，完善了体制机制，确保了试验区工作的顺利推进。党的十八届五中全会对“两型社会”建设提出了更高要求，湖南将立足发挥先行先试作用，助推走出一条有别于传统模式的绿色发展新路。

坚持开放理念，完善决策机制

开放是繁荣发展的必由之路。在“互联网+”的时代，湖南省编办提出建设开放的机构编制系统，积极探索工作机制创新。

一是构建开放的决策机制。健全完善科学民主决策和监督管理机制，凡重大参谋建议、工作部署、事项审核等都做到广泛调研、集思广益，严格按规章制度操作。比如在推进行政审批制度改革、权力清单制度建设、省直管县赋权目录建设等重大改革前，均广泛征求部门、市州政府及社会各界的意见建议，提请专家论证和合法审查，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

二是构建开放的公开机制。专门建立了机构编制工作情况通报和部门新闻发言人制度；2014年10月，就全省行政审批事项清理规范工作组织召开了新闻发布会；在《湖南日报》等媒体全面介绍推进简政放权减轻企业负担工作情况。加强“一网一刊”，即湖南省机构编制网、《湖南省机构改革动态》的建设，拓宽了与部门和社会各界互动共振的沟通渠道。省政府各部门“三定”规定印发后，均在省政府门户网站上予以公开。

三是构建开放的运行机制。制定机构编制干部行为规范和服务群众的具体措施，推行首问责任制、限时办理制、事项回复制、过失追究制、开门评议制、上门服务制等工作机制，提升了机构编制部门可靠、可信、可亲、可敬的形象。

坚持共享理念，扩大普惠效应

共享是中国特色社会主义的本质要求。湖南省编办始终把实现和保障人民群众根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点，着眼共建共享，做出更有效的制度安排。

一是向公共服务倾斜。以政府职能转变与机构改革为契机，强化省市县政府公共服务职责，尽力满足公共服务领域的机构编制需求。创新公共服务供给方式，先后出台推动政府购买服务工作的实施意见和试点方案，从制度层面对政府购买服务作出统一部署。

二是向社会保障倾斜。积极参与就业再就业、社会保障、医疗卫生等领域管理体制改革，做好机构设置、职责划分、编制配备等工作。目前，湖南省已全面建成覆盖城乡的社会保障体系，全面实施大病保险制度，全民基本医保的制度框架构建完成，基层医疗卫生服务体系有了实质变化，人民群众对改革的获得感不断增强。

三是向精准扶贫倾斜。湖南是全国扶贫攻坚的主战场之一。围绕精准扶贫，因地施策，大力取消下放行政审批事项和经济社会管理权限，激发贫困地区创业创新内生动力。在编制管理上，指导湘西自治州探索周转编制管理模式，有针对性地解决了贫困地区“引才无编”的状况。