嘉定区城市综合管理的思考

文/张 夷

嘉定区城市综合管理的思考

文/张 夷

城市网格化管理是一种革命和创新，其依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，并通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。当城市网格化管理与标准相结合，将会变得更有效率，事件处理方式也更加明确。本文以上海市嘉定区为例，简要解析城市综合管理网格化与标准结合的实践。

城市综合管理 网格化 标准化

自2010年上海市嘉定区实施城市综合管理大联动以来，在市委政法委、市综治办、市质监局、市标院和区质监局的指导下，嘉定区联勤和城市网格化综合管理标准化工作稳步推进，已初步建立以服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系为基础的城市综合管理标准体系，较好地解决了城市管理功能碎片化和服务裂解性问题，取得管理效果和社会效果双丰收。

开展标准研制 健全标准体系

2013年，嘉定区就曾邀请市委政法委、市综治办、区质监局等相关政府部门和部分街镇召开多次城市综合管理标准化建设工作会议，讨论和构建了嘉定区城市综合管理标准结构。2014年，召开多次的专题会议，明确了工作内容管理规范和责任网格划分等标准内容、完善了事（部）件分类表，通过了拟发布标准的专家评审。

截至2014年底，嘉定区已研制完成并发布13项关键和急需的城市综合管理标准，包括《标准化管理办法》、《标准体系表编制导则》、《标准制定与复审程序》等。对应标准内容，事（部）件处置归属划分清晰，巡防队员能够立刻分析事（部）件性质并迅速对其归类，从而采取不同的有效应对措施，大大提高了城市综合管理的工作效率。

根据城市综合管理工作的实际需要，调整了《嘉定联勤和城市网格化综合管理标准明细表》，将原计划制定的第二批14个标准调整为16个，主要包括《标准化工作评价与改进》、《联勤网格化中心组织规范》、《督查工作规范》、《工作考核规范》、《工作人员学习和培训管理要求》、《财务管理规范》等标准。目前，第二批16个城市综合管理标准已完成初稿，并已提交上海市标准化研究院予以指导。

标准实施有力 持续改进到位

标准实施的监督检查采用统一领导、分工负责相结合的管理方式，通过对标准实施过程中是否有计划、有步骤的推进、实施，是否按照标准中的规定要求开展城市综合管理工作，是否对标准实施中存在的问题进行处理和改正，是否有标准实施记录和问题处理记录等方面对标准实施标准的情况进行监督检查。检查结束后，及时对监督检查结果进行分析，找出存在的主要问题，并提出相应的整改建议。

目前，已完成两次标准化实施情况监督检查工作。通过开展实地督查、巡防队员勤务规程督查、台账审阅、工作汇报等方式，对城市化区域的24.83平方公里范围内标准化实施情况开展抽样调查，嘉定区12个街镇的城市化责任网格已全部实施城市综合管理标准，标准实施率达100%。

针对标准实施过程中发现的问题，标准化工作领导小组牵头，制定相应改进措施。2014年4月18日，召开了标准化建设专家审议会，对拟建立的13个核心标准进行了研讨，并提出了标准存在问题和改进措施。通过这些措施不断提高、完善我区城市综合管理标准化体系。

拓展实施思路 媒体宣传跟上

为推广城市综合管理标准体系，使市民拥有标准化管理理念，真正做到人人参与争做城市综合管理主人翁的局面，区联勤网格化中心在开展标准化建设的同时积极开展多方面的宣传，一是各级媒体组合宣传。通过市级、区级报刊和专业杂志等多种媒体渠道，宣传联勤网格化工作和城市综合管理标准建设情况；二是开展现场宣传。2014年10月，会同区质量技术监督局在安亭镇嘉亭荟城市生活广场开展“世界标准日”主题宣传活动，切实为社会提供更好的“标准化”服务。活动通过展板展示、发放宣传手册、小知识互动问答等多种形式，向过往市民宣传城市综合管理标准化工作的相关知识和内容，并现场提供咨询服务。之后，还在12个街镇开展了为期约1个多月的巡回展出，进一步扩大宣传面。

监督落实标准 完善后台保障

标准实施的监督检查采用统一领导、分工负责相结合的管理方式，通过对标准实施过程中是否有计划、有步骤的推进、实施，是否按照标准中的规定要求开展城市综合管理工作，是否对标准实施中存在的问题进行处理和改正，是否有标准实施记录和问题处理记录等方面对标准实施标准的情况进行监督检查。检查结束后，及时对监督检查结果进行分析，找出存在的主要问题，并提出相应的整改建议。

目前，已完成两次标准化实施情况监督检查工作。通过开展实地督查、巡防队员勤务规程督查、台账审阅、工作汇报等方式，对城市化区域的24.83平方公里范围内标准化实施情况开展抽样调查，我区12个街镇的城市化责任网格已全部实施城市综合管理标准，标准实施率达100%。

试点作用突出 品牌效应初显

通过标准实施，进一步规范了城市综合管理工作，明确了操作规程，有利于监督检查。最明显的变化，一是对于时间的精确把握。按照不同的案发情形，对响应、处置时间作出明确规定，如处置居民违规饲养家禽不超过3天，处置随意开挖道路，无需工程性措施的为24小时，需采取工程性措施的一周内。二是处置内容也有了细分“清单”。13项标准中，把大到道路桥梁损坏，小到绿化护栏歪斜等情形，做了专门分类，凡是有情况发生，都必须按照城市综合管理事件或部件两项分类表格处置。三是明确问题处置责任。在《工作内容规范》这一标准中，对10大类151小类的城市综合管理工作内容全部落实了主体责任单位，有的还清楚地标注着配合部门的名称，确保每一项工作内容都能获得及时有效的响应和处理。

结 语

通过落实标准，嘉定区公共安全明显提升，2013年—2014年报警类处警数呈连续下降趋势；公共秩序明显好转，轨道交通站点、医院等重点区域秩序规范，黑车、流动摊贩等管理有效；公共环境明显改观，通过标准化的城市综合管理，部分城市管理顽症得到有效的解决。执法环境明显改善，城市管理中对抗减少，政府形象进一步优化，干群、政群关系更加融洽。

标准化的实施给嘉定区的联勤网络化工作注入了新的活力，区域社会管理焕然一新，成为上海市政府在解决城市综合管理创新工作中的强大助力。

Municipal gridding management is an innovative digital platform for municipal administration. It divides municipal administrative area into unit grids according to specific standard; enhances the inspection of unit grid and establishes a system with independent supervision and disposal. Combination of municipal gridding management and standardization will improve the ef fi ciency and transparency of municipal administration. Taking Jiading District for instance, the author brie fl y analyzes the practice of combination of municipal gridding management and standardization.

municipal comprehensive administration; gridding; standardization

（作者单位：上海市嘉定区联勤和城市网格化管理中心）