论市区国土资源管理所的现状及发展

温州市国土资源局开发区分局 夏 启

论市区国土资源管理所的现状及发展

温州市国土资源局开发区分局 夏 启

国土资源管理所作为国土部门的前沿哨所，既是国土相关政策最底层的执行者，又是群众眼中最直接的国土形象，一直以来都担负着重要的工作职责。然而近年来，随着社会环境的改变，国土所的角色也不知不觉发生了改变，特别是市区的基层所，部分有成为摆设的嫌疑。在综合执法建设和不动产登记脚步越来越近时，国土所的明天该何去何从，又该如何定位和发展呢，以温州市区基层所为例，试着从以下几方面进行论述。

一、当前国土所的现状及原因分析

基层国土所的传统业务主要是执法监察、地籍调查发证这两项工作。执法监察，特别是拆违是基层所早些年最主要的工作内容，但近几年，随着依法行政和“三改一拆”工作的推进，国土所在主动拆违方面已经基本停滞。地籍调查发证工作除了经济开发区和瓯海区以及鹿城的部分所仍由所里开展外其他都已经由中心统一办理了。随着国土所传统工作业务量减少，基层所的角色也在发生改变。

1.工作积极性不强

早些年前，基层国土所还是兵强马壮的，副所长、所长都是一级一级竞岗而上，然后带着大家憋足了劲的干事，在一种积极向上的氛围里来证明自己的工作能力，可近些年来，随着竞争机制的消失，随着所里业务骨干被陆续抽调走，剩下的在编人员，基本都觉得自己看不到希望，在所里一呆就是四、五年甚至更久，没有了精神上的追求，上班就变得以混日子为主要目的。现在很多基层所的实际情况就是两三个正副所长带一群聘用人员干活，而聘用人员的流动性很强有时候工作刚刚上手就要离开，导致所里的工作难以很好的开展。另外，一些规章制度的落实方面，由于缺乏相应的考核检查，具体执行的并不是很到位。

2.业务不精、执法无力

近年来，由于政策的变化，特别是依法行政和事权下放，国土所的工作环境和内容发生了很大改变，比如监察，拆违少了，地籍办证少了，又比如用地和矿山，监管多了。面对新形势，国土所的水平能力远远跟不上工作要求，还是按照以前简单粗放的思路和方法去开展工作，结果不想管的要去管想管的又管不住，特别是用地批后监管和矿山开采监管，这两年需要所里参与的内容越来越多，而这一块的政策性比较强，如果不认真学习，是很难掌握好。另外执法监察工作也一样，要严格依法行政，就要重程序、讲证据，但在查处过程中，当事人和知情人以及有关部门往往不怎么配合，调查取证工作难以顺利开展，对违法案件的查处工作显得有心无力，这就导致业务不精、执法无力的现状形成。

二、国土所的发展前景

市区的国土所成立于上世纪九十年代，走过近二十年的风风雨雨，有过艰难也有过辉煌。在新常态下，国土所又该如何做好履职和风险防范呢

1.要转变思想，加强使命感

转变思想，就是要树立轻审批、重监管，要少被动、多主动的意识，转变思想，就是要正确认识基层所的工作地位，摆正心态。国土所是国土部门面向基层的窗口代表着国土部门的形象，也是联系基层党委政府和广大群众的桥梁纽带。虽然现在社会总体情况和管理环境发生了变化，但不管形势怎么变，保护耕地、依法管地的工作目标不会变，对国土所来讲，使命其实就是六个字，“监管、沟通、服务”，要肩负起历史赋予的使命充分发挥国土资源前沿哨所深入基层的优势，为保障当地经济社会合理有序发展和为广大人民群众生活生产用地需求提供服务。

2.要转变工作思路和方法防范履职风险

行政管理要轻审批、重监管就是要依法公开、公平、公正、合理的设置审批条件，在审批过程中尽量减少审批环节和审批难度，鼓励用地单位和个人进行依法审批而审批后的监管要加强，指导用地单位和个人合法使用土地。

对基层所来讲，下一步的主要工作还是做好有效监管，其中对合法用地（矿产）如何有效监管，对非法用地（矿产）如何有效监管都值得思考。什么是有效监管，就是既要让用地单位和个人合法合理用地，又要依法依规的行使管理职责。所以一定要转变工作思路和方法，在依法履职做好监管工作的同时还要规避单位和个人的职业风险。

3.要改变工作作风，突出服务意识

行政管理要少被动、多主动不要等事情发展到一定程度才想到去解决。尤其是国土所，因为是最基层单位，与当地政府和群众的联系最为密切，更是要加强这方面的工作，平时多走到群众中间去，多沟通、多引导，提供有效的帮助并解决实际的困难，特别是对用地审批项目，因为涉及到以后的监管更是要提早介入项目的前期工作中去。

今后国土所的发展方向更多的应该是突出服务，以利民、便民为目标，成为当地政府和群众身边的窗口，设身处地的多为老百姓考虑，尽量提供更加便捷、更加人性的服务。

三、建议

针对当前基层所的现状和发展趋势，提以下几点建议。

1.要重视基层建设，加大对基层所的投入

基层所建设关系到国土管理工作在农村地区有效开展的保证，关系到国土管理法律法规的具体实施和执行情况，关系到国土部门在广大群众眼里的形象问题，所以必须要要在思想上对基层所真正重视起来，加大投入，对外理顺关系，对内整顿队伍，使基层所真正成为国土管理的前沿阵地。

加大投入包括人力和物力，人力是关键，物力是补充。加大对基层所的投入主要是在人员方面，首先要建立合理的工作梯队，不能让临时工唱主角成为常态，要选好带头人，以老带新，在编带临时，做好合理分工，各司其职，其次要及时补充新鲜血液，特别是新招收的公务员，应该都要先派去基层锻炼，到一定年限后再考虑提拔或轮换，因为所里的工作很杂，国土管理各项业务都会涉及到，对新人的成长和熟悉业务有很大的帮助，最后，对临时聘用人员也要提高重视，考虑到当前基层所的实际情况，也确实离不开聘用人员，所以一方面要想方设法提高待遇，留下一批优秀的聘用人员，另一方面也要增加培训和考核，提高聘用人员的业务水平。

2.要加强文化建设，保持竞争机制

文化建设可以增强团队凝聚力和向心力，可以陶冶个人情操和提高个人素质，任何一个单位，都应该有属于自己的单位文化。

建立一支有战斗力的队伍关键要有一个良性的机制，要建立能上能下，末位淘汰制度，让能者上、庸者下，对有能力，有进取心的同志，要给他们创造上进的机会和平台，通过竞争上岗，鼓励进步，对那些得过且过，不思进取者，都要脱岗培训，考试合格后方可重新上岗。同时，为了提高整个队伍的业务水平和工作积极性，可以定期分批的进行培训考核，培训的关键是考核要动真格，不要走过场，也可以每年组织技能比武、军训练兵、读书征文等一系列文体活动。

3.要加强廉政建设，落实制度考核

行政管理部门必须要做到高效廉洁，作为和老百姓打交道最多的基层所，更要加强廉政建设，就必须要落实各项规章制度并进行严格监督。加强监管抓落实，不定期对基层所的行风政风建设情况进行检查考核，比如考勤制度、巡查报告制度、首问责任制度、AB岗制度、时效承诺制度以及窗口服务态度等各方面，然后对检查结果进行公示，同时对一些考核评比也要制定出相应的奖惩。如果检查的人手不够，可以采取交叉检查或聘请社会监督员等方式进行。

4.要提高福利待遇和优先选拔机会

俗话说“想让马儿跑，得先让马儿吃草”，要想做好基层所标准化、规范化建设，就必须让基层的同志带着期盼，带着动力去干工作。基层所平时的工作压力已经够大了，任务多、人员少，责任重做的挺辛苦，不仅要完成正常工作日的工作和临时交办的专项任务还要安排每个周末值班和平时的夜间巡查，而且每次节假日和台风来临时，都是要全体值班，所以要在给基层所增加压力的同时也应该考虑提高待遇和优先选拔机会，只有这样才能造就出大家都喜欢来基层所，在基层所的人都愿意好好干工作的氛围。另外是提拔的机会，要当好基层所的所长，不仅要有懂国土各项业务的能力，还要有带好团队和协调处理社会事务的能力，所以要让优秀的人才都到基层来锻炼，然后选拔干部也应该先从基层的所长考虑。

基层所不仅是国土部门的一个哨所，更是一面旗帜，基层所的工作关系到千家万户的生活生产，基层所的工作也关系到地方和谐稳定。不管今后形势怎么变化，基层国土所都是国土部门的重要组成部分，担负着光荣的历史使命和重要的工作内容，所以国土所不仅不能被忽略，而且还要再加强力量，打造一批品牌，创建一个良性的工作局面，使之真正成为高效、廉洁、便民的窗口。