漳州建立行政权力清单的实践探索

● 漳州市编办

2014年9月以来，福建省漳州市坚持按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则，市县同步推进权力清单制度建设，突出放权、清权、确权、亮权、规权，持续简政放权，促进政府职能归位。公布了漳州市政府工作部门权力清单，市级行政权力由6108项减少到3072项，精简率达49.7%，进一步厘清和理顺了政府与市场、社会之间的关系。

（一）彻底放权。对于国家层面、省政府下放的行政审批事项，认真制定承接方案，明确承接单位，制定承接后的监管措施，并明确20个工作日限期衔接，防止上级下放的权力“自由落体”。2014年以来，市本级共承接行政审批项目55项、公共服务项目7项，取消5项。对于本级政府原有的行政审批事项进行分类清理，瘦身削权。凡市场能调节的、行业组织可自由调节的、可采用事后监督等方式的，做到不截留、不梗阻，全部放给市场；凡县级政府实施更为有效的，做到不缩水、不走样，坚决下放给县（市、区）。2014年，取消非行政许可，并下放行政审批事项60项、公共服务事项44项。对于市政府作出下放审批的决定事项，明令审批部门必须按照规定停止审批；对县（市、区）、开发区的业务进行指导，及时做好交接，确保“接得住、接得好”。

（二）依法清权。一是清理范围全覆盖。将具有权力事项的部门（单位）全部纳入编制权力清单的范围，共40个，包括政府工作部门、部门管理机构、政府派出机构、直属事业单位、法律法规授权（委托）组织及其他承担行政职能的机构。二是权力内容广纳入。将所有行政权力事项和公共服务事项“兜出家底”、应列尽列，包括行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政监督检查以及其他行政执法事项11大类，逐条逐项分类登记部门职权，共申报权力清单6108项。三是清理审核严标准。按照“谁行使、谁清理”的原则，根据法律法规规章规定和本单位的行政职权配置情况，统一审核口径，严把标准尺度，全面梳理和审核审批事项要素和运行流程，明确权力事项名称、权力类别、行使主体、实施依据，实现一把“尺子”量、一把“梳子”理，确保行政权力项目标准统一、内容真实、合法有效、完整准确。

（三）严格确权。一是实行“三上三下”审查。即由各单位自行梳理报送行政权力事项，市审改办先提出初审意见并及时反馈；单位根据初审意见进行修改完善，市编办会同市法制办、市行政服务中心提出审核意见，再次反馈；单位对审核意见进行确认，市审改办针对不同意见重点研究沟通，形成市级行政权力事项目录（征求意见稿），在反复征求意见的基础上，邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与审核和论证，对行政权力清单进行再修改、再完善、再补充，直至行政权力清单事项完整、内容准确、格式规范。二是实行权力运行科学评估。根据行政权力的梳理情况，对每一项权力的法律依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行评估，按照职权法定、简政放权的要求，研究提出清理规范意见，包括哪些可以取消、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。经清理审查，共保留行政审批86项、行政处罚2017项、行政强制146项、行政征收38项、行政征用2项、行政给付6项、行政裁决11项、行政确认79项、行政监督检查441项、行政奖励9项，其他行政权力237项。公布的部门权力清单，与单位自报情况比较，共取消654项，下放207项，整合1743项，调整规范432项，实际减少856项。

（四）公开晒权。一是网上公开。对保留的行政权力目录、权力事项信息、权力运行流程，通过政府门户网站、机构编制网等载体予以公开，主动接受社会监督。二是程序公开。及时、完整、准确地公开每一项行政权力的基本信息。包括行政权力的职权类别、项目名称、项目编码、实施机关、共同实施机关、实施依据、实施对象、办理时限、办理流程、收费依据和标准、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等，确保“清单之外无权力”。三是目录公开。出台了《漳州市行政审批和公共服务事项目录管理办法》，建立动态调整机制，根据新情况、新变化，适时清权、减权、确权。

（五）监督规范权力。一是建立监管机制。制定《漳州市行政审批监督管理暂行办法》，从审批事项调整管理、中介机构行为规范、监督管理和责任追究等方面进行规范，简化政府部门内部权力运行环节，规范和减少行政自由裁量权，切实防止不作为和乱作为。二是建立督查机制。运用网上实时监察、部门联动督查、定期与不定期督查等方式，加大督查通报力度，深入开展“回头看”，该通报的通报，该曝光的曝光，直至问题整改落实到位。三是建立考评机制。把推行权力清单与年度绩效考核、党风廉政建设责任制、行政审批标准化、行风政风评议等挂钩，以考核促提效、以奖惩激动力，切实打通“放、管、服”举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”。