组织机构代码在电子政务和信息化建设中的基本作用

石莉 杨克亮

（天津市质量技术监督信息研究所）

组织机构代码在电子政务和信息化建设中的基本作用

石莉 杨克亮

（天津市质量技术监督信息研究所）

伴随着互联网信息传输技术的深入发展，电子化、无纸化办公技术已经取得了长远而深刻的发展，中国国民的日常生活领域已经愈来愈离不开电子计算机传输技术的陪伴。在这样的时代背景之下，中国政府适时开展了组织机构代码（以下简称代码）技术在社会政务管理领域的实践应用。现阶段组织机构代码在电子政务和信息化建设中已经发挥了重要的作用。本文将从宏观和微观两个层次对有关内容展开论述。

组织机构代码 电子政务与信息化 基本作用

1 组织机构代码对电子政务和信息化建设的整体实践作用分析

就像是当代中国的每一个合法公民都会有唯一的公民身份证号一样，给我国政府中的每一个构成部门以及事业单位的功能分科、各类法人组织集群的总部及其分支机构都赋予一个专业的电子代码将有效地促进我国政府公务职能办事效率的提升以及各级公务系统中各类行政事务信息传递过程的准确性和高效性。基于这样的背景条件，从实践层面出发，我们初步地将组织机构代码的引入，对当下中国各级政府职能部门的电子政务以及信息化建设进程的具体实践作用划分为两个基本的方面。

（1）电子政务以及信息化工程建设活动的一个最基本的活动内容就是促进有关的行业系统内的信息资源交互系统的建设，具体而言，就是要凭借我们引入的组织机构代码这种数字化深入发展时代的新兴信息管理工具，来加强全国所有政府职能部门、行政性事业单位以及所有级别的法人机构集群的全部属性信息的数据存储与实时应用的数据库，这样的数据库要配备功能强大的即时性信息查询与储备、维护功能，而且在其具体化的建设实践过程中，我们还可以在保证总库的运行状况不遭受不良影响的条件下，适时地开展各种级别的信息分库的建设与投入应用过程。由此，可以有效地实现信息库中已有信息对我国城乡所有级别的政府机关、各级行政

事业单位以及全体企业法人集群的有关信息的全面覆盖，从而对政府进行的社会管理工作的良好开展提供契合实际的保证。

（2）电子政务以及信息化工程建设活动的另一个实践目标就是将之前已经输入系统信息数据库中的信息资源进行共享化方向建设，在数字技术得到发展的当下时代，信息共享能够对整体社会事业的充分发展起到良好的助力作用，引入电子化的组织机构代码，将会有效地加强政府的行政职能、提高政府对各类社会事务的管理水平，促使政府对来自各个方面的信息进行及时有效的处理，将对我国公民的整体化的行政服务需求水平的基本满足程度带来更大规模的扩展。进行高效、充分、通常的信息共享过程对推进中国社会宏观整体的管理水平具有不容忽视的实践作用。

2 组织机构代码对电子政务和信息化建设的具体实践作用分析

以上我们对电子政务和信息化建设的整体实践作用进行了简要的分析，其分析过程主要是侧重于国家的宏观性战略层面的考量，下面我们将进行进一步的细化，以给广大读者提供更加清晰的认识途径。这里从三个具体的分项来展开我们进一步的论述。

2.1 标准化约束管理

这里所说的标准化约束管理是指根据国际上通行的数据编码实施规则,对政务管理工作对象进行统一的赋码行为。

目前国际上通行的数据代码编制方法主要有两种，一是有含义代码，二是无含义代码。所谓的有含义代码是仅就代码内容本身而言就已经包含有一定数量的指向性信息，它不仅可以作为某一具体指向性事务的表意替代者，而且其本身也往往包含着一定数量的与被指代事物有关的信息，这方面最为鲜明的代表就是我国居民拥有的居民身份证编号，我们现行的有效中国公民的身份证号码是由18位阿拉伯数字及字母经过规律的数字排列组合生成的，前六位通常表示公民初始登记所在行政区划的数字编码，中间八位是公民的公历出生日期，之后的三位表示户籍登记顺序，最后一位是信息数据系统的校验码。由此，我们从身份证号码的数字排列中就能够获取其对应的持证人基本属性信息。另一种是无含义代码，其代码本身无实际含义，只是作为其代表事物的唯一标识。最常见的就是企业代码，目前包括我国在内的很多国家都采用9位无含义代码对企业身份进行标识。

社会实践活动中，由于被赋码对象的自然以及实时环境属性往往处于动态变化之中，所以在这里，无含义代码往往就具有更大的实践价值，因为实际情形中，中国公民会因为求学、就业以及婚姻等原因而导致其经常性居住地的地理区划发生变化，这时其身份证号码所对应的编码信息就不能很好地反映其对应的身份属性，进而给有关管理人员的实际工作带来一些不利的影响。在信息化网路时代，无含义代码在信息项目变更等方面具有更大的优越性。

从某种标准来看，无含义代码与市场、信用等概念在逻辑关系上具有某种一致性。随着电子政务、电子商务等业务应用系统的大量增加，依靠人员的经验和技巧已经难以实现不同系统之间的信息共享与数据交换，必须形成相应的数据交换标准。因此，今后代码的标准化工作应该转到电子政务标准化工作的方向上来，围绕业务协同、资源共享与信息资源开发利用而建立与代码应用相关的电子政务元数据标准和数据交换标准。

2.2 管理分类化

组织机构代码的管理对象分为两个主要的分支体系，其一是公民或者其他形式的自然人形式体系，其二是法人或者其他形式的集群性组织形式。在这里我们对法人的概念进行一个简要的界定，因为在实践环节中我们经常会发现有很多人在对法人概念的理解方面往往存在着很大的偏差。我国现行的《中华人民共和国民法通则》规定，中国境内设立的法人组织应当具备四个基本的前在条件：其一，法人必须是依法设立的具有实体物态特征的一定形式的组织；其二，法人组织必须拥有一定数量规模的不动产，并且拥有能够维系其生产经营活动的可供周转的资金经费；其三，法人组织必须要有其自身能够独立拥有的名称、系统完备的组织结构以及维持其稳定的运营管理状态的相关制度，拥有生产经营或者是办公活动场所；其四，法人组织要能够独立

地承担其所进行的全部生产经营活动所引致的一切客观后果的民事责任。

在充分有效地认识了我国现行法律体制之下的法学概念界定以后，我们开始将我们实际将要管理的客观对象进行分类化操作。《中华人民共和国民法通则》将我国境内所存在法人形态划分为五个基本的类型：企业经营类法人；事业进展运行类法人；党政机关法人；公益性社会团体法人；跨形式交叉型法人。

另外，我们还可以使用按照政府不同职能部门的职责分工来对组织机构代码进行分类的办法。具体操作方法就是针对中国政府对当下中国社会的具体管理事务的部门分类，借用其已经形成并不断完善的分类体系将有关管理事务对象的具体分项具象化，利用代码系统自带的索引功能模块，可将中国政府在现阶段实际拥有的职能划分为如下所列的若干个模块：市场工商事务管理、税务征收与稽查、海关缉私、实物商品与电子商务贸易、交通运输服务业、商品质量检查、食品药品质量与安全性监督、环境保护与国民基本卫生服务保障、劳动与基本民生保障项目，人事与城乡公民档案管理、社会公共产品与服务的提供，公安机关打击违法犯罪维护社会治安、检查与审判、监狱管理与建设运营，金融事业运营保障等等。分类法有效促进了认识事物的逻辑清晰程度，推进了有关事业的良性发展历程。

2.3 政府部门应用与社会服务

应用既是建立组织机构代码的初衷，也是最终目的。从应用对象来看，组织机构代码的用户包括政府部门、企业和普通公众等各个层面。政府部门应用组织机构代码，是组织机构代码工作作为经济社会管理中基础性手段的重要推动力量，已经列入十几个部门的业务管理信息系统中。组织机构代码已普遍使用在我国发展改革、建设交通、经济和信息化、商务、公安、民政、财政、税务、人力社保、工商、统计、质监、国资、银行、海关等部门，为政府各部门加强行政管理，监督企业、事业单位和社会组织的社会经济活动提供了有效的技术手段，为实现计算机自动化管理和信息交换提供了技术保证。其他部门在经济和社会活动中将逐步应用组织机构代码。

组织机构代码对于企业和社会公众的应用主要体现在基于组织机构代码所构建的社会信用体系上。社会信用体系是适应市场经济和信用交易发展的内在要求，在信用信息公开化和相关服务专业化、社会化的基础上，将原先单个的市场主体之间的一次性或临时性博弈转变成单个市场主体与整个社会之间的长期反复的博弈，从而对每个市场主体都能够形成一种有效的社会守信激励与失信惩戒机制。但是，要实现社会信用体系的这种功效，必须首先建立和完善有关的各类标准。以组织机构代码为主索引的、由企业和有关机构的注册信息所构成的基本信息，应该作为信用主体及其信用档案的标识标准，成为社会征信平台建设技术标准的重要组成部分，从而使组织机构代码成为社会信用信息收集、加工、流转的首要工具，并使单个市场主体真正地置身于无穷无尽的市场海洋中。

3 结束语

人们对代码的功能和作用的认识还存在着一个不断完善的过程。在代码制度建立初期，人们往往只从标准化角度去看待；近年来，电子化、无纸化办公技术已经取得了长远而深刻的发展，中国国民已经越来越离不开电子计算机传输技术的陪伴，在信息化条件下，人们开始意识到代码在加强行政监管、提高管理效能方面的巨大作用，将其应用到一些跨部门的电子政务项目中；今后，代码将进一步成为建立全社会公共记录体系的基本工具。因此，代码的作用将逐步地超越最初的技术和标准化功能，与信息化紧密结合，在电子政务建设过程中日益发挥其综合协调作用。代码越来越成为国家宏观管理的重要基础信息，在各项经济活动和行政管理中被越来越多的部门和领域应用，已经成为国家整个经济和全面管理实现现代化管理的重要信息源之一，为各级政府、各部门开展电子政务、加强行政管理、监督企事单位与社会团体的经济社会行为提供了有效的技术手段，成为信息化条件下完善我国监督管理体系的一项基础性工具。本文从宏观和微观两个层次对有关内容展开了初步论述，希望能对有关人员的实践工作具有一定的参考意义。

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Organization Code in the Electronic Government Affairs and the Basic Role of the Informatization Construction

Shi Li, Yang Keliang
( Tianjin Information Institute of Quality and Technology Supervision )

With the deep development of the internet information transmission technology, electronic, paperless offi ce technology have made long-term and profound development, the sight of people’s daily life and the computer transmission technology are inseparable. Under this background, the Chinese government carries out the organization code technology practical application in the fi eld of community-government management. Organization code has been playing an important role in e-government and stage information technology nowadays. This article discusses the relevant content from the macro and micro levels.

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