烟台机构编制工作解读

● 吕晓良 董家伟

烟台机构编制工作解读

● 吕晓良 董家伟

近年来，山东省烟台市出台了四项措施，强基础、建机制、谋发展，推动机构编制工作专业化、科学化水平不断提高。

措施一：从明确标准入手，规范机构编制管理

探索研究不同行业、不同性质、不同类型和区域单位的机构设置和编制配备标准，并严格按照有关标准开展工作。乡镇机构改革中，允许各县市区在规定限额内因地制宜、科学合理地设置机构，职能相同的机构名称原则上必须一致；农技推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务职能，要明确具体的承办机构。按照“管总量、管结构、管标准、管监督”的原则，采取分系统、分行业与分类型相结合的办法，对县市区事业单位提出保留、规范、加强、撤销或合并的意见，对清理规范中的机构规格、人员编制、领导职数、经费形式、职责任务等10个共性问题，提出了统一规范和标准。

措施二：以建设信息化系统为手段，更好服务工作决策

一是建立机构编制“内网”系统。2010年，在山东省率先建立机构编制实名制系统，市县机关事业单位共计23万余人的数据全部入库并通过审核，市直实现了在线办理增员落编、减员销编等业务。系统的建成发挥了三方面的作用：首先，实时监测机构编制增减情况。在实名制系统内，各部门、单位的机构设置、人员编制等情况一目了然，任何数据的变化都能够实时监测到。其次，及时提供准确的机构编制数据支持。不管是开展机构编制统计，还是进行机构编制核查，都可随时在系统内调取所需数据，为工作开展提供了很大便利。第三，动态分析机构编制变化趋势。根据工作需要，可随时对相关数据进行定量分析，有助于总结机构编制变化规律，预测机构编制走向，提高工作的针对性和准确性。

二是建立机构编制“外网”系统。2011年筹建了“烟台公共服务网”，把公众最关心、最直接、最现实的公共服务项目全部整合到一个平台上，为公众提供全面系统便捷的服务。网站将各个部门和单位的职责任务在网上公布，并专门设置了“部门履行职能情况网上评议”专栏，通过问卷调查等形式，接受社会公众对部门履职情况的评议，跟踪了解部门执行“三定”规定情况，及时发现部门职能配置中存在的问题，抓紧进行适应性调整。如通过公共服务网了解到，市卫生和食品药品监督管理部门执行“三定”规定不够到位，在食品安全重大事故查处等方面存在职责交叉的情况，市编办立即责成市卫生和食品药品监督管理部门，按照“三定”规定理顺了相关职责。

措施三：在落实制度上下功夫，汲取民智

重点落实了“两项制度”：一是机构设置评估制度。重要机构设置前，充分听取各界意见建议，保证机构设置科学合理；机构设置后，通过电话了解、发放调查问卷、召开座谈会等多种方式，了解机构运转顺不顺畅、职责履行是否到位等方面情况，有针对性地巩固强项、弥补弱项，提高机构的运转水平。近年来，先后选取烟台市经信委、住建局、食药监局和芝罘区城管局、莱阳市水利局等单位，通过查看资料、召开全体人员会议、发放调查问卷、与单位代表座谈等形式，对机构的运行状况做出了专业的评价。根据评估的结果，及时对有关机构和人员编制进行了调整。

二是重大事项社会稳定风险评估制度。重大机构改革和机构编制调整事项，必须深入开展评估工作，超前制定应对措施，变“事后被动维稳”为“事前主动创稳”，从源头上预防和消除不稳定隐患。在政府职能转变和机构改革中，市纪检监察、发改、财政和法制等部门都参与改革，评估改革风险。

措施四：以健全机制为着力点，不断改进工作方式

一是健全动态调控机制。按照“从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减、有撤有立”的原则，根据经济社会发展的需要和部门职能的变化，适时对机构编制进行优化调整。对部分职能弱化、萎缩的部门和单位，收回部分行政编制，用于支持东部新区、保税港区等重点项目建设和工作需要，有效提高了编制资源的使用效能。对职能弱化、工作任务不饱满、人浮于事的事业单位，人员编制实行重点管理，原则上只减不增，空余编制予以收回。收回的编制纳入全市事业单位机动编制总额内统筹使用，优先保证医疗卫生、教育文化、社会治安等公共事业的发展。

二是健全跟踪分析机制。部门的重点工作及时向机构编制部门通报，便于追踪各部门职责履行情况，为其职责调整和机构设置提供参考；县市区编办每月向市编办报告本地工作情况。比如，烟台东部新区成立后，市编办密切跟踪分析其运转情况，根据发展和形势需要，不断调整理顺管理体制和运行机制，为其快速发展提供了有效支撑。

三是健全沟通协调机制。加强与上级业务部门和纪检监察、组织、财政等综合部门的联系；加强与改革涉及部门的沟通；加强市县两级间的交流。

烟台市行政管理科学研究所；烟台市编办）