工业和信息化行业财务会计工作

工业和信息化行业财务会计工作

2014年，工业和信息化行业财务会计工作围绕中心工作大局，为国家工业和信息化行业在新常态下平稳运行做出积极贡献。

一、工业和信息化行业运行基本平稳

2014年，我国全部工业增加值227 991亿元，同比增长7.0%。规模以上工业增加值增长8.3%，其中制造业增长9.4%。全年规模以上工业企业实现主营业务收入1 094 646.5亿元，同比增长7%；实现利润总额64 715.3亿元，同比增长3.3%。工业投资204 515亿元，同比增长12.9%。全国电信业务总量18 150亿元，同比增长16.1%;电信业务收入实现11 541.1亿元,按可比口径测算同比增长3.6%。截至2014年底，全国电话用户达到15.36亿户，其中固定电话用户2.5亿户，移动电话用户12.86亿户。我国互联网上网人数达到6.49亿人，其中手机网民的规模达到5.57亿人，互联网普及率达到47.9%。

二、财税金融政策协调落实效果显著

（一）协调推进相关税收政策改革。一是推动完善和出台电信业“营改增”试点方案，2014年6月1日起，电信业纳入“营改增”试点，对增值电信业务适用6%的较低税率。二是推动消费税改革。配合有关部门对十几项新增产品或品目以及税率有调整的产品进行研究，成品油、小排量摩托车、汽车轮胎、汽油、酒精消费税改革方案已经国务院批准实施。三是组织开展税收政策调研。围绕“营改增”、消费税、资源税、环境保护税等财税体制改革重点内容和创新驱动发展相关财税政策组织开展研究。组织开展电信业“营改增”政策效果调研，形成专题报告上报国务院。

（二）调整完善进出口税收政策。一是调整重大技术装备进口税收政策。会同五部门印发《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》，调整政策及目录；完成2014年审查工作，224家企业免税额度约30.4亿美元；新增预拨额度指标，获得预拨免税进口额度的企业可直接向海关申请办理免税手续，缓解企业税款担保的资金压力。二是提出工业品进出口关税调整方案。多数税目、税率调整建议被采纳，多种商品进口关税税率得到不同程度的减让。对国内能够生产的商品，取消较低的进口暂定税率，恢复最惠国税率。三是研究提出新型显示器件、钢铁、煤炭等行业的进出口税收政策建议。

（三）做好货物贸易对外谈判工作。一是做好WTO信息技术协定（ITA）扩围谈判和环境产品谈判工作，完成多轮磋商。二是参与中澳自贸区、中韩自贸区、中日韩自贸区、海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）、东盟升级版、区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中巴、中斯、中海等双边、多边涉及关税减让及原产地规则的谈判工作，中韩、中澳自贸区谈判结束实质性谈判。三是参与我国加入政府采购协议（GPA）谈判出价工作。

（四）加强重大问题调查研究。组织开展工业企业产成品库存及生产经营情况调研；针对如何利用外汇储备化解过剩产能、促进出口研究提出政策建议；对贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的情况和存在问题进行梳理分析，提出相关政策建议。以上工作均形成专题报告上报国务院。会同财政部组织召开重点行业经济运行分析座谈会，重点围绕钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶五大行业开展研究，形成部分重点行业产能过剩问题分析及对策建议。组织开展货物贸易关税减让产品评估，系统梳理6 000余个税号工业产品的相关数据，并对重点产品或细分行业进行深入分析，支撑相关谈判工作。

三、资金保障水平显著提升

（一）积极协调筹措资金。2014年部门预算规模同比增长10%，达228亿元,在部门预算之外用于支持行业发展的资金规模达266亿元。不断压减“三公”、会议、培训、软课题研究等一般性预算支出，重点保障工业转型升级、淘汰落后产能、扶持小微企业发展、智能制造、电信普遍服务等重点工作、重点领域和重点项目。

（二）创新资金支持模式。在无偿资助等现有支持方式的基础上，研究增加后补助、保险补偿、贷款贴息等方式。聚焦集成电路产业转型升级，以政府引导、市场运作的方式设立国家集成电路产业投资基金，基金公司及其管理公司均在2014年挂牌成立，基金募资规模超过1 200亿元，并完成第一批投资。

（三）推进专项资金管理改革工作。一是改革完善内部资金管理流程。印发《工业和信息化部（本级）项目经费管理办法》，成立预算审查小组，提高预算资金分配细化的科学性，加大内部预算公开力度。二是借鉴国家集成电路产业投资基金设立的成功经验，会同财政部启动国家中小企业发展基金设立工作，研究通过市场化手段增加中小微企业资本供给，弥补中央政策体系短板。三是进一步整合工业转型升级资金。结合国家科技计划（专项、基金）管理改革，提出进一步整合工业转型升级资金的工作方案，推动实现从“物理整合”向“化学整合”转变，增强资金统筹性，同时启动国家产业投资基金研究工作。

四、依法理财能力不断增强

落实依法行政、依法理财工作要求，在预算、资金、资产等管理方面采取多项措施，努力提升财务管理水平。

（一）强化预算执行和资金管理。一是实行预算执行目标责任制、签订承诺书、督导制度、月报与通报制度等，提升预算执行的均衡性。二是制定《工业和信息化部机关经费支出管理规定》，修订《工业和信息化部机关项目经费核算办法（暂行）》。严格国库集中支付程序，及时请拨款，全年办理直接支付资金近60亿元，上缴非税收入约74亿元，办理非税收入返还约25亿元。

（二）规范资产和政府采购管理。健全国有资产管理规章制度，做好对外投资、资产重组、产权登记、资产评估备案、资产处置和出租出借等工作，利用信息化手段提高工作效率；认真执行政府采购相关制度，组织新版政府采购系统操作培训，完成新旧系统平稳过渡。

（三）做好基本建设项目财务管理工作。协调财政部提高部门财务决算审批权限，推进遗留项目竣工财务决算批复；完成15个基本建设项目财务验收和21个项目的竣工财务决算批复。

（四）扩大绩效评价试点范围。2014年绩效评价试点项目增加到17个，资金量占部门预算资金的比重超过5%。选择5家单位开展综合绩效评价试点；对31个集成电路研发资金项目组织开展绩效评价；制定电子信息产业发展基金项目绩效评价工作方案和绩效评价办法，对电子信息产业发展基金开展绩效评价的资金规模超过8亿元。

（五）加强科技重大专项资金管理。制定《后补助项目资金管理实施细则》《财务专家管理办法》《财务审计操作规程》等。拨付科技重大专项资金超过40亿元，完成226个项目共15.4亿元的资金归垫备案工作，完成22个事前立项事后补助项目2.62亿元财政资金的申报工作。通过财务抽查、中期检查、重点督查等方式，加强对重点项目和重点单位的过程和结果管理。

五、加大审计监督力度

（一）做好内部审计相关工作。对16家单位的负责人开展任期经济责任审计；对10家单位财务决算开展审计抽查。组织所属高校开展教育收费自查，对西北工业大学、北京理工大学教育收费进行现场抽查。组织对15家单位开展科研经费监督检查，对科研资金规模较大的单位进行重点抽查。针对套取劳务费、假发票报账及据此设立小金库等现象，组织开展劳务费及发票专项检查。落实行政事业单位内部控制规范，组织开展内部控制制度专项检查。配合纪检监察部门开展对所属单位的巡视工作，对部分单位党风廉政建设责任制执行情况、遵守党的政治纪律情况等方面进行监督检查。

（二）配合做好外部审计工作。配合审计署、财政部开展预算执行和其他财政收支情况审计、领导任期经济责任审计、会议费和“三公”经费专项审计调查、稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计、财政存量资金审计及贯彻中央八项规定、“小金库”专项治理等多项审计监督检查工作，组织审计发现问题的整改落实工作。

六、其他财务会计相关工作

（一）加强人才队伍建设。开展各类业务培训2 400余人次，培训对象覆盖单位负责人、财务负责人、项目负责人和中介机构等，推动提升财务审计人员的业务能力和综合素质。完成对高级会计师职称申报人员的审核和综合评定工作。

（二）加强中介服务机构管理。建立动态评估体系，实时监督会计师事务所工作质量。委托招标代理机构完成30家会计师事务所及10家评估机构的招标工作。

（三）提升财务电算化水平。继续安排专项资金，用于财务工作相关的软硬件购置和会计核算系统升级改造，提升各单位财务信息化水平和服务能力。

（四）做好部门预决算编报工作。完成2013年度部门决算、资产决算、住房改革支出决算、固定资产投资决算、企业决算、结余结转资金和2015年度预算等编报工作，并按要求公开部门预算、决算和“三公”经费数据。

(工业和信息化部财务司供稿 于飞飞执笔)