日本如何调节收入分配

日本如何调节收入分配

在市场经济条件下，收入再分配是政府宏观调控的重要组成部分，是保持社会稳定、维护社会公正的不可或缺的手段。日本在收入再分配方面也积累了不少经验。

衡量收入分配差异的重要指标有基尼系数，该系数越接近0意味着差距越小。0.4被认为是安全警戒线。根据世界银行推算，日本的基尼系数为0.33，低于美、英发达国家，也低于包括中国在内的发展中国家。其实根据日本厚生劳动省“收入再分配调查”(2011年度)，日本的基尼系数在实行再分配之前高达0.55。这一数字不但高于中国的0.47，更超过意味着两极分化的0.5，但是经过再分配后降至0.4以下。

那么，日本是如何做到的呢？与大多数国家一样，日本进行再分配的主要手段是税收和社会保险。低收入者负担的税金和社会保险费比较少，而获得的各种福利相对比较多，因此再分配后的实际收入增多。上述“收入再分配调查”显示，年收入50万日元（1万日元约合600元人民币）到100万日元的人群，经过再分配之后，实际收入达到初次分配的3.7倍。收入再分配的结果，因家庭类型不同差别很大，弱势家庭受益较大。比如母子家庭通过再分配后收入增加了1/3；高龄者家庭由于享受的养老金和医疗保险多，再分配后的收入翻了近三番。相反，年收入1000万日元以上人群的平均年收入为1461万日元，经过再分配之后，其实际收入减少234万日元。这部分人缴纳的税金和社会保险费是其受益额的近三倍。

日本的社会保险制度，特别是医疗保险制度明显向低收入者倾斜。日本的平均寿命名列世界第一（男女合计为84岁），这与日本的医疗保险制度密切有关。日本的法律规定，国内居民(包括有合法居住权的外国人)都必须加入国家医疗保险。每个参保人的报销比率与可就诊的医疗单位待遇都一样，但高收入者交较高保险费，低收入者则交较低保险费，而且最高保险费额与最低之间可高达15-16倍。

为避免患大病得不到治疗或者因病致贫，日本设有高额医疗费补助制度，即一月内同一个人在同一医院同一科就诊，个人负担的医疗费超过一定金额以上部分均由医疗保险负担。即个人要负担的医疗费用是封顶的。这个封顶金额根据收入水平不同划分三等，收入水平越高封顶金额越高。

此外，遗产税也是日本调节贫富差距的一大法宝。日本现行遗产税的最高税率为50%，但因为一定金额以下的遗产免征遗产税，实际缴纳遗产税的100人中只有4人。为确保财源，日本政府决定从2015年1月1日起把遗产税的最高税率提高到55%，同时缩小“一定金额”的数字。这样一改，需要缴纳遗产税的比率将扩大。

长期以来，日本执行的是“中负担、中福利”的政策，即与北欧国家相比，日本的租税、社会保险费负担与社会福利都属于中等水平。随着“老龄化和少子化”的加速、经济发展迟缓，社会保险负担也将日益加重。种种迹象表明，日本社会很可能逐步转向“高负担、低福利”。当然，这一过程可能是缓慢的。

（马成三）