专职队伍消防业务培训机制研究

●李 鹏

(内蒙古消防总队，内蒙古 呼和浩特 010010)

专职队伍消防业务培训机制研究

●李 鹏

(内蒙古消防总队，内蒙古 呼和浩特 010010)

专职消防队是国家大力发展多种形式消防队伍的一种重要形式。分析了当前专职消防队伍培训机制存在的问题及原因，从岗前培训、日常培训和晋升培训三个方面探讨了解决对策，以期对专职消防队伍培训工作良性发展提供借鉴。

专职消防队伍；业务培训；机制

一、专职队伍消防业务培训机制存在的问题及原因分析

随着社会主义市场经济持续深入发展，全社会面临的火灾威胁发生了巨大变化，在现役消防力量难以满足日益繁重的火灾任务需要的情况下，专职消防力量得到了长足发展，目前全国政府专职消防人员(含专职消防队员和消防文员)由“十一五”末的8万人增至14.5万人，[1]其他类型的专职消防力量也稳步增长。然而，近年来在扑救火灾过程中，专职消防队员伤亡的的案例却屡见不鲜，2013年1月1日，浙江萧山瓜沥厂房大火，一名专职消防队员身负重伤；2013年青岛中石化输油管线泄漏爆燃事故，六名企业专职消防队员在处置过程中牺牲。透过现象看本质，笔者认为专职消防队伍业务培训机制的种种问题是造成当下专职消防队员伤亡频发的重要原因。

(一)专职消防员招收门槛低

由于行业的特殊性和发展的局限性，各地在招收专职队员时往往对于学历要求较低。消防战斗员的学历要求一般为初中，少数地方要求为高中。[2]在仅接受九年义务教育后便可以报名，部分企业专职队在招收专职消防队员时要求更低，迅速适应灭火救援环境和掌握一定的灭火救援知识的难度非常大。其次是思想素质，“品行端正”、“遵纪守法”、“热爱消防事业”等大众化、一般化的要求屡见于各地专职消防人员招收规定中。对于将要面临的高风险、多状况的消防行业来说，这些大众化的要求是远远不够的。究其原因，无非是行业吸引力不足、没有发展潜力、主管单位对消防行业不重视等。

(二)专职消防队伍建制复杂，作战能力差距大

专职消防队伍因其特殊属性，建制比较复杂，有市、县人民政府组建的当地消防部门负责管理的专职消防队；有乡镇政府组建自行管理的乡镇消防队；有公安机关组建自行管理的公安专职消防队；有企业自建自行管理企业专职消防队等等。由于其主管部门的主要职能不是抓消防安全，一些主管部门和单位对消防工作不重视、不熟悉，对消防队缺乏强有力的组织领导，因而造成专职消防队自身建设存在着许多实际问题。[3]队员年龄差距大、综合素质参差不齐，消防机构指导力度不够、专职消防队伍实战少等各方面原因，导致各专职消防队伍战斗力强弱悬殊。如内蒙古鄂尔多斯市大路专职消防队、伊泰煤制油企业专职消防队的战斗力可与现役消防队伍媲美，能够独立完成灭火救援任务。但以乌兰察布市某镇电厂专职消防队为代表的一批专职消防队，基本无训练、无实战，战斗力无从谈起。

(三)专职消防队指挥人员任用不合理

以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区现有政府专职消防队28支，企事业单位专职消防中队106支。除少部分专职消防队指挥员为消防部队退伍业务骨干或“久经火场”成才外，大部分专职消防队指挥员均为单位依据其他因素任命。大多数专职消防队指挥员不掌握作战行动规程和指挥要素，初战指挥能力不足，无法在火场做出科学指挥，致使社会资源严重浪费。

(四)专职消防队员培训机制不健全

以上三点既有客观体制原因，又有主观重视不够的因素，想要改变现状比较困难，所以只能立足当前想对策，比如说争取事业编制增强行业吸引力、加强培训指导提升队伍战斗力。但专职消防队伍消防业务培训也并不健全，主要表现在：

1.岗前培训形同虚设

各地在专职消防队员招收管理办法中均提到要加强专职消防队员招收岗前培训，但由于保障机制不健全、进出渠道不畅通等原因，致使专职消防行业吸引力不足，招不到人的情况比比皆是，能够开展岗前培训的地区寥寥无几，岗前培训、考核形同虚设。

2.日常培训开展不利

在日本，国家统一制定《消防学校教育大纲》和《消防学校的设施、人员及管理规定》，消防职员和消防团员的训练，由消防本部、消防署、消防团各自组织教育训练。国家有消防大学，都道府县有消防学校，此外救济队员在救急救命所进行专门训练。[4]培训机制的科学完整确保了消防队员的战斗力。而反观国内，只有现役制消防人员有得到进修的机会，专职队员没有渠道获得系统的学习机会。成为消防员之前应掌握的知识没有渠道获得，日常培训应灌输的知识没有教授，致使专职消防队员理论知识一片空白、各项技能无从学起，战斗力徘徊不前。

3.晋升培训有待完善

到目前为止，国家还没有出台专职消防队员职业化、等级化的管理规定，专职消防队员只有队长和普通队员的区分，普通队员看不到晋升空间，工资待遇没办法与等级挂钩，这对于专职消防事业的发展非常不利。在专职消防队员职业化、等级化相关规定出台之前，晋升等级培训也没有办法开展，有待进一步完善。

二、专职消防队伍消防业务培训机制探讨

(一)规范专职消防队员岗前业务培训机制

1.岗前培训的重要性

“万丈高楼平地起，关键取决好地基”，基础的好坏直接影响专职消防队员战斗力的生成。在招收门槛较低的前提下，岗前培训是专职消防队员在面对纷繁复杂的火场之前尽快适应角色的“地基”，对于专职消防队员即将开启的消防生涯至关重要。岗前业务培训不仅担负着传授消防知识与技能，更重要的是培养专职消防队员的敬业精神和战斗精神。消防行业是一个特殊行业，要面对的恰恰是常人避之不及的各种危险情况，从普通人到消防员的蜕变过程其实是敬业精神和战斗精神升华的一个过程，只有具有爱岗敬业、不怕牺牲的精神才能成为一名合格的消防员。

2.建立科学系统的岗前消防业务培训机制

征召聘用政府专职(合同制)消防员，必须配套建立完善的消防职业培训体系。有统一的培训大纲、统一的培训时间、统一的实践效果等要求，从根本上保证政府专职(合同制)消防员的战斗力，[5]避免在面对火场时不知所措导致伤亡。岗前培训要确保学习周期，没有6～12个月全日制的培训，消防员质量很难有保证。岗前培训要涉及面广，思想品德、战斗精神、体能、基础学科知识、法律法规、技术装备、火灾扑救和抢险救援技能及战例研讨等等诸多方面都要涵盖其中。岗前培训要统一培训教材，应当与现役部队院校所用教材相一致。岗前培训要注重教员质量，最好从地方或现役部队院校聘请经验丰富的专家授课。岗前培训要设置结业考试，通过结业考试来检验学习成果，从源头把好专职消防员质量关。

(二)深化专职消防队员日常消防业务培训机制

1.日常培训的重要性

知识技能的掌握关键在于运用，在经过了系统的、完整的岗前消防业务培训后，日常培训作为一项“温故”式的、查漏补缺式的知识技能补充手段，显得尤为重要。现役消防部队每年都会举办多期的消防业务培训班，现役消防力量初战能力有明显提升。专职消防队伍要向现役消防部队看齐，培训组织部门应综合分析近期火灾规律、特点、人员伤亡等情况，对下一阶段火灾规律、特点、人员伤亡做出科学研判，拟定出近期需要专职队员掌握的知识和技能，对专职队员进行短期、高效的培训。可以使专职队员在面对繁多的消防知识的情况时有重点的学习近期应掌握的知识、技能。

2.有重点的开展专职消防队员日常业务培训

开展专职消防队员日常消防业务培训要有重点。培训组织部门应综合分析近期火灾规律、特点、人员伤亡等情况拟定出需要专职消防队员须重点掌握的知识和技能。日常消防业务培训要有前瞻性。培训组织部门应对下一阶段火灾规律、特点、人员伤亡做科学研判，拟定出近期须专职消防队员掌握的知识和技能。日常消防业务培训要注重培训途径选择。日常消防业务培训由于涉及到全体专职消防队员，所以不宜过分强调集中培训、定期培训或长时间培训，应合理安排培训时间，采用视频培训、分批次轮训、录制录像自行组训等多途径进行培训，确保全员参与、全员受益。日常消防业务培训要多剖析典型战例。例如，三甲医院比社区医院的医生优秀，很大程度是因为三甲医院医生接触的病人多，经验丰富；同样，见过100个火场的消防员肯定比见过10个火场的消防员战斗力强。但现实中，我们不可能让每一名消防员亲身体验每一个火场，在这时，消防业务培训中的战例评析就成了提升专职消防队科学处置各种灾害事故的“快捷方式”。 日常消防业务培训要聘请专家讲授真实战例，理论与实践相结合讲解专业知识，点题式的为专职消防队伍提升经验值，为其更好地执行灭火救援任务打下坚实的基础。

(三)尽快地建立专职消防队员晋升培训机制

1.晋升培训的重要性

专职消防队员走职业化、等级化发展道路是社会对专职消防力量的必然要求，也是专职消防力量健康发展的必由之路。下一步，灭火救援员国家职业资格鉴定工作将全面铺开，等级晋升须由人保部门进行认证，专职消防行业吸引力将进一步提升，专职消防人才也会进一步得以保留。在职业资格鉴定前举行的晋升培训作为一种选拔性质的培训，由于与队员切身利益挂钩，能够最大化激发专职消防队员学习积极性。培训组织部门应将本等级需要掌握的消防知识技能，系统全面的教授给参加鉴定的学员，使其综合能力得到提升，技能等级得到提升，工资福利也相应的得到提升。

2.建立健全专职消防队员晋升培训机制

晋升培训要把握根本。晋升培训是为了职业技能鉴定而进行的培训，其出发点和落脚点都是职业技能鉴定工作，这就决定了晋升培训必须紧紧围绕职业技能鉴定展开。培训时间的确定、教学大纲的制定必须按照国家职业技能鉴定工作要求进行。晋升培训管理要更加严格。一方面晋升培训是一种选拔性质的培训，对于学员各方面的要求都更加严格，牢牢把握“能者上、庸者下”的根本，真正为专职消防队伍选拔优秀的人才；另一方面晋升培训后要紧跟国家职业资格技能鉴定考试工作，严格的培训有助于树立国家职业技能鉴定的威性。晋升培训要注重开阔专职消防队伍眼界。随着社会经济的快速发展，消防技术装备也日新月异，晋升培训中要加入新技术新装备的应用推广，开阔专职消防队员的眼界。晋升培训还要加强专职消防队伍之间交流。晋升培训要为专职队员提供一个交流的平台，开展专门的队伍建设发展座谈会等交流活动，交流管理、交流待遇、交流专职消防队伍发展的方方面面，互通有无，全面促进专职消防事业快速发展，对专职消防队伍战斗力提升具有重要意义。

[1] 关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见(公消2014〔95〕号)[Z].2014.

[2] 魏莲芳.当前合同制消防队伍发展过程中存在的问题及其对策研究[J].科学管理，2010,(35):55-57.

[3] 刘建国.浅谈农村乡镇多种形式消防队伍建设与社会主义新农村消防工作[J].消防技术与产品信息，2007,(12).

[4] 李刚.日本消防—中国第21批赴日消防研修生李刚考察手记[EB/OL].中国消防在线，2007-05-22.

[5] 杨增社.谈多种形式消防队伍建设[J].武警学院学报，2011,27(8).

Research On Fire Business Training Mechanism of Full-time Fire Team

LI Peng

(FireCropsofInnerMongoliaRegion,Hohehot010010,China)

Full-time fire team is one of the most important forms to develop various types of fire groups in China. This paper analyses the existing problems and reasons in fire business training Mechanism of Full-time fire team, discusses the Countermeasures in three aspects: pre-job training, regular training and Promotion training in order to offer some help for the healthy development of the full-time fire business training.

full-time fire team; business training; mechanism

2014-10-22

李鹏(1986— )，男，河北保定人，助理工程师。

D631.6

A

1008-2077(2015)02-0079-03