国际教育质量标准及实践对我国的启示

陈岩

(天津商务职业学院，天津300350)

［教育理论与教学方法］

国际教育质量标准及实践对我国的启示

陈岩

(天津商务职业学院，天津300350)

制定职业教育质量标准，健全职业教育保障体系是中国职业教育发展的重要内容。教育质量标准制定要以职业教育内容、评价方式和职业教育利益相关主体为切入点，完善我国职业教育质量标准。

国际教育质量;质量标准;教育评价体系

教育质量是教育发展、改革的核心问题。依据经济环境、政治环境、技术更新等诸多因素变化，基于教育质量提升的教育改革呈现持续性、复杂性的特点。许多国家和地区依据对“教育质量”核心内涵及其核心价值推行教育改革、建立教育质量保证体系。

一、国际教育质量标准概述

(一)国际教育质量基本理念

制定教育质量国家标准，健全教育质量保障体系，是各国教育发展水平的体现。应依据公平性、系统性、有效性、可操作性建立国家高等教育质量标准，完善教育质量的内容、构建教育评价体系以及教育保障制度。教育质量标准的制定与实施依赖于政府职能的转变、企业机构的社会责任意识、关注学生的发展等诸多因素。

教育质量有宏观与微观之分。从宏观角度讲，教育质量指的是整个教育体系的质量，即“体系质量”。体系质量是指系统规模、结构和效益等之间协调问题，以系统内部各要素之间的统一性为标准，是教育的根本要求。从微观角度讲，教育质量通过被培养对象反映出来，衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标，是对培养者的具体质量要求，衡量人才是否合格的质量规格。国内关于教育质量研究主要集中在宏观层面的教学质量监控体系、教学质量保障体系。

以芬兰为例宏观教育质量衡量标准内容为:通过审计的教育机构得到六年的质量认证，利用改善领先(Enhancement－led)方法以帮助和支持职业教育的质量管理系统的发展为目的。其教育质量评估要点如下:一是质量体系与职业教育目标的一致性;二是教育质量评估结果是否提供有效反馈信息;三是质量体系是否全面覆盖职业教育活动;四是被评估的职业教育系统与职业教育目标、标准的协调;

以德国为例微观教育质量衡量标准内容为:教育质量的目标最终通过学生反馈出来，但学生不是单一的评估对象，在质量标准衡量的过程中，从以下方面予以衡量:一是学生:专业知识准备;职业与相关生活经验;明确高等教育阶段的适应期;学习时间管理;学习目标、方法、内容的认识;团队融入;学习切入点。二是教师:教师的专业知识能力;教学准备;关于学生信息了解;教师间合作;教师与企业的沟通协调能力。三是学习目标:明确的学习目标;总目标与具体目标的分解与联合。四是学习内容:学习内容概要;学习内容模块与进度;学习内容情景与职业的关联性。五是教学方法、理论:促进学生素质提升、鼓励学生创新意识、挖掘学生的潜能。六是组织形式、结构:学习领域、学习情景具体组织实施方式。七是目标实现监测:有效的检测方式;行动情景与核心工作的检测方法。八是课程所有资料:教学设备、教学计划、实施方案、信息资料等。

二、国际教育质量标准特点

(一)国际教育质量标准发展特点

一是多元性。国际教育质量监测框架是多元化的，其中包括联合国教科文组织以学习者为核心的全民教育质量框架;欧盟以“关键能力”为指向的教育质量监测体系;英美以结果导向的教育质量监测框架;印度以保障为主的义务教育质量监测框架。

二是变化性。教育质量观属于教育哲学范畴，是一个发展的概念。国际教育质量标准及评价体系具有变化性，教育要符合教育规律，服务社会发展，经济社会发展，人才的结构、规格等也将随之发生调整，教育质量评价的指标、权重便会发生变化。

三是衔接性。人才培养需要经历不同阶段，各个阶段的教育质量标准既要符合人才成长规律和教育规律也相互衔接。对于职业教育而言，它归属教育类型，而非教育层次，打通职业教育上升通道，构建职业教育和普通教育联动，疏通职业教育各个阶段的教育。

(二)澳大利亚职业教育体系与教育质量管理关系

澳大利亚的职业教育与培训起源于19世纪，院校提供工业技能培训与发展。依据社会的转型逐渐发展，职业教育发展不断深入，VET由国家系统、职业知识领域与技能、行业领先、国家标准组成，支持澳大利亚工业发展，促进经济生产力提升，在世界市场上具有竞争力、增加企业行业参与度。

国家标准包括:各州或行政区域质量标准的一致性、国家级别的培训与评估、澳大利亚政府制定的政策。行业领先包括:确保培训内容发的及时更新与真实性，即教学方法与教学设备与企业同步、教育结果与国家标准一致性的信心、学习评估策略与资源的指导原则。职业知识领域与技能包括:给与学习者相关的知识技能首度认知行业、为就业现存岗位进行培训或在培训、进入到职业培训机构或大学继续学习，澳大利亚学徒制覆盖传统与新兴行业。

VET质量标准由澳大利亚技能与质量局评估。行业技能委员会的职责与特点:由澳大利亚政府批准建立、由独立的行业领先委员会管理、非盈利性机构、代表行业并由行业决定培训内容、衔接政府、院校与企业、收集信息与技能需求、为政府与行业提供建议、开发高质量培训产品与服务(如职业包)。行业技能委员会全方位覆盖各个行业。

职业培训由注册培训企业完成，RTOs标准包含以下需求:质量管理与评估、进入与退出评估与公正、管理系统、宏观管理、质量认证与发布、市场的准确性与整体性、与宪法一致性、财务管理、公共可靠性保证。

(三)国外典型国家质量标准特点概述

甲组 40 例患者年龄为 39～78（56.62±2.73）岁，男女分别为 33例（82.50%）、7例（17.50%）例；病理类型：鳞癌22例，腺癌13例，其他5例；TNM分期：Ⅱ期5例，Ⅲ期25例，Ⅳ期10例。

通过典型国家职业教育研究分析，较发达国家职业教育的第三方评价、评估起到重要作用。高等教育质量保证欧洲协会(ENQA)是欧洲高等教育区域成员国质量保证机构，推动高等教育合作机构的质量保证，在成员国之间传递信息给利益相关者、共享教育实施，促进全欧洲的质量保证。在职业教育的质量管理中强调第三方在教育质量监控中的作用。此外，美国政府直接对高职教育质量进行强有力的调控。英国具有强有力的高等教育外部系统，大学基金委员会、高等教育协调会、高等教育质量保证署、国家职业资格委员会、英国工业联盟。荷兰则是独立于教育行政机机构和高等院校的芬兰高等教育评价委员会。芬兰的教育评估中心(FINEEC)则是评估并支持教育与培训的提供者与高等教育机构，制定可操作原则。

三、国际教育质量对我国教育质量提升启示

在我国，随着社会主义经济体制的改革，教育体制改革不断深化，全面提升教育质量是教育发展的核心问题。借鉴国际教育质量标准、保证的经验，建立符合中国特色的教育质量标准，全面提升高等教育质量，对我国教育改革与发展有着重要意义。

(一)教育质量标准制定标准化、纲领性统一与区域性差异并存，强化第三方质量保证机构作用

建立符合高职教育特点的统一的规范与标准，符合我国高等教育大众化背景下，职业型质量观的导向作用。高职教育质量标准符合文化背景、经济转型、人才结构发展需求。结合区域以及区域联合特点，细化高职教育质量标准，纲领统一与区域性差异并存。

一要淡化刚性统一的评估标准，区域院校根据自身的发展阶段和发展目标设定柔性化的质量标准。各个院校在统一教育质量纲领的前提下，制定出符合本高职院校或同类院校的教育质量标准、组织方式、评估标准。引入第三方教育评估力量，合理定向高职院校发展的目标。

二要高职院校在职业教育体系中存在合理化，促进院校良性竞争。在教育质量管理与评估的各项指标中，淡化对院校硬件横向对比以及数量指标的直接对比，在职业教育的体系中，各高职院校完成既定纲领性质量目标及本校制定的差异性目标，竞争良性循环。

三要深度研讨高职院校人才培养工作流程、结果分析、需求分析。通过单位人才追踪调查、案例教学问题分析、现有教学质量为问题分析，剖析教育质量问题实质，研究改革策略，梳理人才培养流程，与制定人才培养质量标准互为充要条件。

教育评价体系基于高职质量标准，实现量化。教育评价主体以第三方为主，其中涵盖应政府管理的职业教育行政部门、与院校设定专业的相关行业行业、企业，实现多元化，教育评价以学生为落脚点，通过行业标准评估教育质量标准。检验培养的高职学生是否符合行业就业及发展所需素质与能力目标。

一是社会层面。树立提高整体国民素质、社会工作流和谐意识。调动发挥企业积极性、社会责任感，依托政府的行业协会职能部门，发挥督导、管理作用，跟紧行业发展趋势，为高职教育质量评估提供建设性意见与改革措施。

二是学院层面。在既定的人才培养目标性下，学院通过支撑教育质量的以下四个方面完成人才培养:教学团队质量、教学设施、教学组织与管理、教学计划与课程设置。教学管理内容细化为课程设置管理、教学计划管理、教学质量管理与评价、专业学科建设、教材、实验实训室建设、实践教学基地、教风学风、教学管理制度。通过研究教学及管理规律、改进教学管理工作，提高教学管理水平。建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常进行，研究并组织试试教学改革，努力调动教师的教和学生的学的积极性。

三是个人层面。面对当前社会信息化、自动化趋势、竞争全球化发展，以顾客为导向的企业对员工的需求提出新挑战。基于学生能力本位的培养，学生应具备职业行动能力。包括:专业能力，能够识别和解决专业问题，通过典型的职业任务的学习获取行动能力。行动能力只能在行动中通过典型职业行动获取职业能力;思考能力，能够通过问题现象，正确思考，能够反复自考，获得职业生涯中个人发展的活力;社交能力，具有团队意识，能够和他人融洽相处。

(三)加强教育质量标准与社会转型的匹配度，全面展开社会调查

职业教育质量标准的制定依赖当前社会背景，政府调控的宏观管理与多维度的微观评价相结合。职业教育的发展需要的是整体社会环境的健康发展，尤其是新兴行业与改革式的传统行业，职业教育质量的标准以行业发展为前提。通过展开全面调研工作，做到以下几点:职业教育政府调研，明确教育质量保证与监管体系，搭建校企平台;企业调研，辅助完善教学内容、课程设置等，明确院校合作方式与各方职责;院校调研，完善教育内容体系以及内部系统梳理;学生及家长调研，强化以教育以人为本的理念。

(四)确保教育质量评价体系的效信度，促进企业、院校、社会利益相者的责任意识

教育质量评价体系的效信度直接影响职业教育的发展趋势与方向。对教育质量评价体系检验通过以下三点:一是评价体系是否能为企业、院校及利益相关者提供有效的反馈信息;二是信息的传递是否通畅全面;三是对于信息反馈问题能否有效及时解决。在职业发展进程中，问题是发展的动力，是改革的催化剂，因此在各方利益相关之间，能通过制度约束与管理，修复不符合预期目标的问题，通过良好职业教育评价体系推动或倒逼职业教育发展，增强企业、院校、社会利益相者的责任意识。

教育质量标准的制定能确保教育质量保障主体价值需求，协调不同主体的价值冲突。因此，我国应从职业教育评价的方式、职业教育内容标准与职业教育保证体系为切入点，建立具有目标性、可操作性、系统性的职业教育质量标准。

［1］袁振国，苏红.中国教科院教育质量标准研究课题组教育质量国家标准及其制定［J］.教育研究，2013，(6).

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［6］王素，王小飞.国际教育质量及教育质量标准发展研究［M］.北京:中国教育政策评论，2010.

［责任编辑:文沂］

The Inspiration of International Education Quality Standards and Practice

CHEN Yan
(Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350，China)

To develop vocational education quality standards and to improve vocational education security system is the important content of China’s vocational education development.In order to develop vocational educational quality standards in China，we should take the content，evaluation pattern and related subjects of vocational education as entry points.

international education quality;quality standards;educational evaluation system

G513

A

1673－2375(2015)03－0107－03

2015－03－15

陈岩(1962—)，男，天津人，天津商务职业学院副教授，主要从事教育科研管理研究。

本文系国家社会科学基金项目《“后示范时期”高职院校教育质量标准与评价体系研究》(项目编号:BJA1300980)的阶段性研究成果。