“把抓好党建作为最大的政绩”的践行机制研究——以乡镇党委书记为例

李荣梅（中共德州市委党校党建教研部，山东德州253015）



“把抓好党建作为最大的政绩”的践行机制研究——以乡镇党委书记为例

李荣梅
（中共德州市委党校党建教研部，山东德州253015）

摘要：对于“把抓好党建作为最大的政绩”这一命题，乡镇党委书记普遍认为意义重大。但是，真正践行“党建最大政绩观”，却存在着抓党建动力不足、本领不强，基层党建基础薄弱等障碍。基层服务型党组织建设是“党建最大政绩观”和“发展第一要务”的双赢结合点，科学考核评价体系是重要的制度保障，正确处理党政关系是重要的机制保障。

关键词：抓好党建；最大政绩；践行机制；基层服务型党组织

2014年10月8日，在全国党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记再次强调从严治党，提出了要“把抓好党建作为最大的政绩”［1］这一核心命题。这一命题，将党建工作提升到了一个新的高度，具有极其深远的历史意义和现实意义。“把抓好党建作为最大的政绩”一经提出，继而如何践行这一政绩观自然成为一项值得研究的重要课题。“把抓好党建作为最大的政绩”，是对各级各部门党委（党组）、书记以及成员提出的要求。乡镇党委书记是基层党建“第一负责人”，有着“巨大存量”和影响，所以本文选取该群体为主要调研对象，通过座谈、问卷等形式进行资料收集、分析研究，力求得出具有较为普遍意义的结论。

一、乡镇党委书记对“把抓好党建作为最大的政绩”的认识现状

1.对“最大政绩观”认知清晰。政绩观是党员干部对工作业绩的总体看法和根本观点。在对你如何理解“把抓好党建作为最大的政绩”的回答中，大家普遍认为“把抓好党建作为最大的政绩”的命题凸显了党的建设的极端重要性，体现了从严治党的要求。而且，有不少受访者对此提法感到精神振奋，认为“党建的春天已经到来”。在对“把抓好党建作为最大的政绩”与“发展是第一要务”是否冲突的回答中，大部分受访者认为二者并不冲突，并且认为抓好党建对发展有极大的推动作用。他们从工作实践出发，认为“党建是总开关、是龙头，抓好党建就牵住了各项工作的牛鼻子”“只单纯重视经济发展，而忽视党建工作，会出现矛盾多、问题多、工作推不动的困境”“只有基层党组织硬起来，党员素质强起来，群众人心聚起来，发展大业才会蒸蒸日上”“哪里的党建抓得好，哪里的党组织战斗力就强，经济社会发展得就好”“党建抓得好能够激发干部群众积极创业、发展经济的巨大热情。农村工作千头万绪，抓好党的建设是关键。党建抓好了，抓什么成什么”“凡是党建抓得好的地方，当地的重点工作都落实得比较好，发展上也能够有所作为。反过来，凡是工作不落实，发展上不去的地方，往往是由于党建工作不到位，特别是基层党组织书记工作不到位”。

2.高度认同“最大政绩观”。在对你是否认同“把抓好党建作为最大的政绩”的回答中，绝大部分受访者高度认同。他们认为“把抓好党建作为最大的政绩”这一提法“既站位高，又实际实在”“既是历史的逻辑，也是现实的召唤”。党的建设是党在革命时期战胜敌人的三大法宝之一，新中国成立后我国取得的建设和改革时期的伟大成就也是在党自身建设的历史进程中取得的。在新形势下，推进全面改革，全面建成小康社会依然需要中国共产党在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设中磨砺政治信仰、执政能力、工作作风。新形势下，发展绩效是党建成效的重要表现，但发展绩效能否转化为政治认同则并非必然。如受访者所讲：“党建不抓、作风不改，党心散了、人心伤了，我们的一切工作、一切发展都会失去意义。”而且，有人结合工作实际提出了极有说服力的例证：“在农村，以前的‘孬人治村’‘恶人治村’就是抓党建工作的败笔，只顾当前，不计长远，失去民心，越治越乱。”所以，把党的建设作为衡量和检验各级各部门党委（党组）书记工作业绩的最重要价值标准非常必要。调查中发现也有个别人对此问题有消极的看法，他们认为究竟把什么作为最大政绩应该是上级考虑的事情。这从另一角度反映出个别乡镇党委书记对抓好党建作为最大政绩还存在模糊认识，我们的教育活动还需深入开展。

二、践行“把抓好党建作为最大的政绩”的难点分析

真正践行“把抓好党建作为最大的政绩”，做到知行合一，还存在着现实障碍。

1.动力不足。第一，相较于发展，党建是“潜绩”。党建工作是一项系统、复杂的工程，是打基础的工作，其成效在短期内不容易显现，需要在以后的较长时间内通过各方面工作实绩得以体现。所以，个别乡镇党委书记在党建工作中存在“不想抓、不真抓、不常抓”的倾向。第二，考核评价体系不科学。在科学发展综合考核中，党建工作考核比重偏低。不少受访者反映在市、县两级对乡镇的工作考核中，党建工作考核占比低于10%。而且，党建考核也没有像经济建设等工作那样细化、量化的考核指标。因此，党建工作存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

2.抓党建本领不强。第一，基层党务干部“内功”不足，不懂党建，更不会抓党建，找不到有效的方式方法，找不到切入点，找不到载体和平台，往往事倍功半。第二，不能正确处理“发展第一要务”和“党建最大政绩”的关系，工作中主要表现为把二者割裂开来的“两张皮”现象。

3.党建基础薄弱。第一，人的问题。多数乡镇除了组织委员外，没有安排专职的党务干部，导致真正熟悉党建业务的干部不多。个别乡镇近几年安排一些年轻同志负责党建工作，但年轻同志存在着不满意乡镇机关的工作条件差、待遇低、上升渠道窄、空间小等现状，不屑本职工作，而把自己的主要精力和心思投入到应付各类考试，随时准备考到更高层次的机关单位等个人事务上。这样，基层党委、政府往往陷入“无人可用”的尴尬局面。有部分村级支部书记，能力很强成绩突出，但因为干部任用机制的限制，乡镇政府往往只能给予这部分同志党代表、人大代表、政协委员的政治荣誉，致使部分农村优秀分子、党员干部、支部书记看不到盼头，工作动力不足。同时，党员群体带头引领作用不强。调研中发现，某一镇拥有100多个村，1200多名党员，其中50岁以上党员占到74%，大部分年轻党员外出打工，留守的党员因年龄偏大，即便是想发挥余热，也是心有余而力不足。而且，基层党员发展缓慢。上级组织部门每年分配给该百村大镇的党员纳新人数只有20多名，基本上平均每个村5年才发展一个党员。这种情况导致村党支部换届选举时，很多村推选出来的支部书记、委员年龄偏大，有的甚至超过了70岁。第二，资金问题。税费改革以后，提留取消，一些村没有增收方式和渠道，失去了发挥作用的经济资源和物质基础的支撑，不仅维持正常运转困难，而且投入资金为群众办实事更难。第三，制度问题。一是制度不完善。经费保障机制、党员教育管理机制、党内帮扶机制、联系群众机制、考核评价制度等不健全、不完善。比如不合格党员退出机制缺失，导致党组织对那些把自己混同于一般群众甚至不如一般群众的党员束手无策。二是制度落实不到位。有些基层党组织对党建工作责任制、“三会一课”等已有制度落实不到位。

三、“把抓好党建作为最大的政绩”的践行机制构建

1.基层服务型党组织建设是党建最大政绩观和发展第一要务的双赢结合点。处理好“抓党建”和“抓发展”的关系是践行“把抓好党建作为最大的政绩”的关键问题。对于二者的关系，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来……党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强……”［2］这为分析问题提供了有力的理论依据。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”［3］，这是党的十八大对基层党建提出的明确要求。关于基层服务型党组织的内涵，2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》做出了明确界定：建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员［4］。可以看出，服务发展是对服务型基层党组织建设的基本要术。由此，基层服务型党组织建设是党建最大政绩观和发展第一要务的双赢结合点和重要抓手。建设基层服务型党组织的着力点有四个方面：第一，建设服务队伍。服务意识强、服务作风好、服务水平高的服务队伍是基层服务型党组织建设的核心。一是加强干部队伍建设。重点是两个队伍，一个是乡镇党委班子队伍。如受访者所讲的建设一支“出以公心用人用权、诚心诚意教育干部、落实责任奖罚分明，全力打造团结向上、竞相作为的乡镇党委领导班子”非常重要。另一个是村级班子队伍尤其是村级党组织书记队伍。目前，山东省德州市以广大农村党组织书记队伍中普遍存在的“待遇低、没干头，地位低、没奔头，无保障、没盼头”等问题为导向，积极创新，推行了农村党组织书记规范化管理。这种方式成效显著，极大地提高了农村党组织书记队伍的动力、活力及吸引力，激活了基层党建整盘棋，具有推广价值。二是加强党员队伍建设。首先要做好发展党员工作。注重从致富带头人、农机手、种粮大户、退伍军人中发展党员。同时，上级组织部门应适当增加农村党员发展指标。其次是严格党员日常教育管理。严格党内组织生活，落实好“三会一课”等基本制度。加强党员理论与技能的培训，增强党员带头致富和带领群众致富的能力。健全党员立足岗位创先争优长效机制，为党员发挥作用提供平台。严格党员考核，建立健全不合格党员退出机制，纯洁党员队伍。第二，健全服务体系。服务体系是基层服务型党组织建设的基础。就乡镇基层而言，应该建立健全包括镇级、管区和村级三级服务平台体系，推动服务向立体式网络化延伸。在三级平台建设中，尤其应该重视发挥管区这一平台的作用。在广大农村，管区是乡镇党委与农村联系的“纽带”，是乡镇面向农村工作、服务群众的主阵地，处于承上启下的关键位置。农村税费改革前，管区干部天天住在村里与群众打交道多，但是农业税取消后，情况发生了变化，硬性任务少了，管区干部下村明显减少。管区作为乡镇党委和村级班子、农村群众的“中枢”作用逐步弱化，服务群众“最后一公里”出现了“肠梗阻”。因此，解决这一问题成为迫切之需。应该抓住这一问题，并从实际出发进行管区服务平台建设。可以在管区中心村设立村级巡回办公点，每周定时巡回办公，听取民意，及时解决群众所需。第三，创新服务载体。服务载体是基层服务型党组织建设的抓手。载体适宜，就会思路清晰，办法多样。否则，事倍功半、事与愿违。实践中，在这方面各地都进行了有益探索，总结出多种形式，比如，“支部+协会+带头人”、基层党组织创办、领办专业合作社、党员服务队、机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等等。笔者认为，基层党组织创办、领办专业合作社是非常贴近农村实际的服务载体。当前，大规模青壮年农民外出务工造成大量分散农田粗放低效经营，因此把一家一户分散的农田整合起来进行规模化、集约化经营，成为发展现代农业的迫切需要。而农民专业合作社作为主要的新型农业经营，主体能够有效满足发展现代农业的这一需求。基层党组织创办、领办专业合作社能够达到双赢的效果，一能促进现代农业发展，促进农民收入和村集体收入实现双提高，二能发挥党组织带领群众致富的主心骨作用，提高基层党组织在群众心目中的地位和威信。第四，建立健全服务制度机制。制度机制是基层服务型党组织建设的保障，如经费保障制度，可以把村、社区党组织工作经费纳入地方财政预算，建立落实基层党组织服务群众专项经费制度。结合基层实际，亟须建立健全的主要制度包括党建工作责任制、稳定的经费保障机制、直接联系服务群众制度、服务资源统筹机制、服务群众考评机制等。

2.科学考核评价体系是重要的制度保障。“把抓好党建作为最大的政绩”是责任要求。严格落实责任需要严格考核评价。习近平总书记在党的群众路线教育实践总结大会上明确要求，要“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”，“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效”。第一，建立科学的考评指标体系。在科学发展综合考核中，应充分体现“党建导向”，大幅度提高党建工作考核比重。同时要对党建工作考核指标进行科学明确的细化、量化。比如围绕领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设等项目进行分类细化，尽量把党建的潜在业绩通过显性业绩突显出来，并体现出打基础、利长远的导向。第二，建立民主的考评方式。在对乡镇党建工作的考核中，可以按照上级党组织考评、党员和群众测评分别占40%、60%的权重计算。可全面推行党建“上下”双向述职制，乡镇党委书记将每半年履行党建职责情况，既向县委述职，又向本单位全体干部和基层党组织负责人述职。通过双向述职，实施双向监督，进一步增强党委书记抓党建的自觉性和主动性。第三，合理运用考核结果。把考评结果作为基层党组织评优评先和党委书记年度考核、选拔任用的重要依据。加大问责力度，对抓党建不力的书记进行约谈，根据情况，可采取调整、诫勉等方式处理。彻底改变“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象。

3.正确处理党政关系是重要的机制保障。调研中，有不少受访者反映，作为乡镇党委书记每天都忙得像陀螺，招商引资、项目建设、安全生产、计划生育等工作都需要亲自抓。仔细分析上述问题可以发现，许多乡镇党委书记被过多的行政工作困扰，无暇顾及自己应该抓的党建工作。然而，在目前党政职能不分的体制下，因为党委书记承担着许多事项的“第一责任人”，所以不得不围绕所谓的“中心工作”打转，拿不出足够的时间和精力研究解决党建问题。因此，乡镇党委书记强烈呼吁正确处理党政关系，积极推进党政分开。具体到乡镇，其理想设计就是乡镇党委书记主抓党建工作，全面负责党内事务。乡镇镇长抓行政工作，负责政府全面工作。推进党政分开是一个宏大的命题，涉及中国政治体制改革。与中央、地方相比，乡镇党政一体化更为明显，缺乏明确分工且高度合一。其中的主要原因是“上边千条线，下边一根针”，乡镇承担了大量的政策执行任务，只有动员大部分工作人员，才能完成上级交付的“中心工作”。因而，正确处理党政关系成为党建最大政绩观的现实所需，是基层党建工作实现突破的现实期待。

参考文献

［1］［5］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/ n/2014/1009/c1024-25792021.html，2014-10-09/ 2015-10-06.

［2］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］本书编写组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］关于加强基层服务型党组织建设的意见［EB/ OL］.http://dangjan.people.com.cn/n/2014/0529/c11 7092-25079148.html，2014-05-29/2015-10-06.

［责任编辑游玉华］

作者简介：李荣梅（1981—），女，山东禹城人，硕士，中共德州市委党校党建教研部副主任，讲师。

收稿日期：2015-10-16

中图分类号：D920.0

文献标识码：A

文章编号：1671-6701（2015）06-0029-04