精准扶贫：生态补偿与产业带动不可或缺

本刊记者 杨良敏 杜悦英

5天，5县（区），行程1200多公里。我们采访调研组深入毕节、遵义烟区，最大的感受可用两个字形容：震撼。

一是，穿梭在黔西、黔北之间，徜徉在绿色的海洋中，贵州的生态美令人震撼。所到之处，山披绿，水泛绿，地盖绿，最美贵州，最美季节。

二是，驻足于烟区田间地头，万亩烟海，气势如虹，令人震撼。更令人震撼的当是烟区的面貌，贵烟新村、白沙水乡、芙蓉社区……一排排别墅，现代化设施一应俱全，“不差钱”成为烟农面对我们采访时脱口而出的口头禅，脸上洋溢着真诚而自信的笑容。此情此景似乎给我们一个错觉：这哪里是在贫困山区，分明是在欧洲的小镇嘛！

当然，这不是贵州的全貌，仅仅是一个角落。作为西部欠发达省份，贵州贫困面广且深。横跨云贵川的乌蒙山集中连片特困区，包含三省毗邻38个县市区，毕节、遵义就有10个县区位列其中，而毕节的威宁彝族回族自治县是贵州国土面积最大、人口最多的贫困县。

“八山一水一分田”，这一省情是认识贵州的起点。生态是其特色。但是，这一特色在市场经济的大发展背景下，长时间里成为其贫困落后的一大根源，“欠发达”因“欠开发”。现在回过头反思，尽管贵州落后了三十年，但庆幸的是留住了绿水青山，这就是“金山银山”。地处长江上游，保持生态、绿色，是贵州对全流域的巨大贡献。这贡献，是在牺牲发展、经受贫困、落后于现代文明脚步的基础上成就的。在全国同步奔小康的进程中，像贵州这样的生态贡献理应得到补偿，这五年内必须形成补偿机制，促进区域平衡发展，这是关乎生态文明理念真正落地、深入人心的大课题。

生态补偿是区域平衡协调发展的重要工具，而扶贫攻坚是贫困地区实现追赶的重要途径。

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。6月18日，习近平总书记在贵州考察时提出要在“六个精准”上想办法、出实招、见真效，提出要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划。在调研中发现，毕节、遵义地区通过烟草产业扶贫让农民获得巨大收益，脱贫致富换新颜，这是“扶持生产和就业发展一批”的生动体现，也是我们深感震撼之所在。其成功的一个重要原因，就是切实做到因地制宜，在扶贫产业的选择上体现精准，让烟草产业在适烟区助农增收上扮演“黄金产业”的角色，不但比较效益高，而且增收稳定持续。

其实，烟农的稳定增收，效益羡煞人，提前脱贫奔小康，与烟草部门的输血与造血式扶贫相结合密切相关。根据我们观察，烟草部门大手笔投入烟区的基础设施建设，如烟水工程、机耕道、育苗大棚、农业机具、密集烤房等，为烟农进行现代化作业提供了极大便利和实现的可能。而且从育苗、植保、机耕、烘烤、分级等产前、产中、产后全环节参与，每个环节都补助烟农合作社，替烟农购买服务。同时，还为烟农购买烟叶种植保险，90%的保费由烟草公司和政府支付。这些本应由农民投入的成本，而绝大部分由烟草部门承担，经过生产环节间接转化为农民的收入，实现双赢；而且多省烟草部门通过共建基地的形式，投入烟农生产与居住条件的改善和新农村建设中，实现工业反哺农业，是扶贫见大成效的保障。

在深度参与烟草种植的同时，烟草部门还通过“畜-沼-烟”模式，推广循环农业；通过秸秆等有机肥料的加工服务，使用于包括烟草在内的大农业，以及应用太阳能物理灭虫技术，减少农药使用，打造生态农业，引领现代农业发展。同时，通过农用地膜的有偿回收再加工利用，不仅控制白色污染，而且真正实现循环经济。这件事做好了，形成示范，加以推广，可谓功德无量，因为农村的面源污染已非常严重，远高于城市。

烟草部门与烟农结成利益共同体、命运共同体，在产业扶贫上持续发力，取得的巨大成效值得肯定。用遵义市副市长田刚的话说，央企、国企很多，如果都像烟草部门一样，想政府所想，想农民所想，他这个分管农业的副市长就轻松多了；而我们说，央企、国企不在大小，关键是有心去做，而且用心去做，以实际行动践行社会责任。

在控烟深入和需要保持合理烟叶库存量的背景下，近两年国家开始控制烟草种植规模。这对于烟区来说是一大挑战。寻找接替产业并不乐观。毕节市委书记陈志刚体会很深，也直言不讳，在严格控烟与烟草产业发展之间需要寻找平衡。同时，我们认为，精准派人（第一书记），解决“最后一公里”的梗阻，提高扶贫实效，确实是一个急迫而关键的问题。