统一战线：国家治理体系的重要组成部分

王远启

（河南省社会主义学院，河南 郑州 450008）

·统战理论与实践·

统一战线：国家治理体系的重要组成部分

王远启

（河南省社会主义学院，河南 郑州 450008）

统一战线服务于国家治理，是我国国家治理体系的重要组成部分。统一战线秉持“大团结大联合”的理念，丰富了国家治理的政治文化内涵；统一战线坚持走中国特色社会主义政治发展道路，为国家治理体系建设提供了根本政治保证；统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，有助于促进国家治理能力的提高。

统一战线；国家治理体系；组成部分

当前，我国正处于社会结构发生重大变化的转型期，这也是社会矛盾的多发期，社会不同利益群体在经济利益、社会身份、政治诉求、思想观念、行为方式等方面的差异化和多样化日趋明显，不同群体之间的利益矛盾往往容易引发各种社会问题乃至社会冲突。现代化过程中社会问题与矛盾剧增，这对我国国家治理体系建设提出了前所未有的挑战。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，实现从传统国家治理向现代国家治理的转型，已经迫在眉睫。现代国家治理的实质在于“关注制度的内在本质和目标，推动社会整合和认同，强调组织的适用性、延续性及服务性职能。治理包括掌控战略方向、协调社会经济和文化环境、有效利用资源、防止外部性、以服务顾客为宗旨等内容”［1］。当代中国的国家治理体系是中国共产党领导全国人民有效治理国家的制度体系，作为一整套紧密相联、协调统一的国家制度，它涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的管理体制、运行机制、方针政策、法律法规。统一战线作为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理中占有重要地位，发挥着巨大作用。“统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”［2］在当前的社会转型期，统一战线工作作为我们党特殊的群众工作，是党加强同各方面群众联系、协调各方面利益关系、汇聚各方面力量的重要方式，在国家治理中发挥着不可替代的重要作用。

一、新世纪新阶段统一战线的治理功能日益凸显

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国社会阶层结构发生了重大变化，在原来工人阶级、农民阶级、知识分子阶层之外，产生了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，他们为发展中国特色社会主义事业作出了重要贡献，“都是中国特色社会主义事业的建设者”［3］539。新世纪新阶段，海内外广大中华儿女爱国主义、社会主义的一致性大大增强，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为共同心愿和美好梦想。在大陆范围内，经济上坚持社会主义公有制的主体地位，政治上坚持中国共产党的领导地位，思想文化上坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中，广大人民群众的根本利益、奋斗目标和共同理想更加一致。在大陆范围外，广大港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在爱国主义的基础上，拥护并致力于祖国的完全统一和中华民族的全面振兴。实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴，已经成为海内外中华儿女的最大共识。与此同时，我国多种经济成分，多阶层、多党派、多民族、多宗教，大量涌现的各种民间组织、社会组织，日益多元化的利益群体，发展中的区域与群体之间不均衡现象，乃至“一国两制”下的不同社会制度、不同生活方式等，造就了当代中国社会丰富的多样性与巨大的差异性。

社会一致性和多样性是当代中国社会的重要特征，也是统一战线存在和发展的客观基础。

第一，一致性为国家治理提供了共同基础和基本前提，多样性为国家治理提供了对象、问题域以及可能的解决方案。

第二，一致性与多样性是统一战线同与异的矛盾统一体。有同无异，没有必要建立统一战线；有异无同，不可能建立统一战线。

第三，一致性与多样性既相互依赖、相互促进，又伴随诸多矛盾，出现了一些不协调现象，需要统一战线融入国家治理体系：统一战线作为政治工具，依据中国社会一致性与多样性的时代特征，在国家治理中主要侧重于对不同人群的广泛团结，发挥着化解社会矛盾、促进大团结大联合、促进共同体政治共识形成的重要作用。

第四，一致性与多样性的社会客观存在，为统一战线提供了数量庞大、种类繁多的工作对象、工作领域和工作载体，促进了统战工作的“社会化”。社会流动性的加大、社会组织方式的多样化以及利益关系的复杂化，推动统一战线工作从中上层向基层延伸，从政治领域扩展到经济、文化、社会等各个领域，从过去统战系统的单一封闭状况发展为开放、联合、“社会化”的大统战格局。这表明统一战线的社会治理功能日益凸显，统一战线理当成为国家治理体系不可或缺的重要组成部分。

二、统一战线的价值理念丰富了国家治理的政治文化内涵

我国国家治理体系有其自身的一整套价值理念、政治原则、制度安排、法律法规。比如，在政治运行和公共治理中党的领导、多党合作、民主协商往往被奉为有效治理的一种价值偏好。作为执政党的中国共产党一向高度重视统一战线的“法宝”作用，统一战线历史传承的价值偏好已成为整合社会、影响未来的关键因素，这种价值偏好即便是在社会历史条件已经发生了根本变化的现阶段，仍然有其存在的现实合理性。应当说，统一战线的价值理念就是国家治理的重要理念，在国家治理体系中注入爱国统一战线的价值理念，有助于丰富和提升国家治理的政治文化内涵。

作为国家治理的一种重要手段，新时期爱国统一战线秉持“大团结大联合”的理念，具有极大的包容性和广泛的涵盖面。统一战线以社会主义核心价值体系为指导，以“大团结大联合”为永恒主题，以团结一切可以团结的力量为实现途径，从而把支持我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的，为党和国家的中心工作提供最强大的力量支持。

第一，秉持和而不同、求同存异的文化价值。在利益多元化、观念多样化、社会多样性的条件下，统一战线坚持“大团结大联合”，不搞“清一色”，尽可能地把不同思想观念、不同利益诉求、不同民族宗教乃至不同社会制度下的人们都团结起来。正如邓小平所言：“统一战线是马列主义战略策略原则的具体运用，它的本质就是团结大多数，孤立敌人。”［4］“统一战线的对象，清楚得很，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”［5］

第二，秉持民主协商、合作共赢的政治理念。人民当家作主是社会主义民主政治的根本理念，“人民民主是社会主义的生命”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”［6］。人民作为国家的主人，是国家治理的主体，享有广泛的知情权、参与权、表达权、监督权，可以依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。统一战线通过民主参与和民主协商广泛听取社会各界人士对国家发展的不同意见；统一战线做好政治安排和实职安排工作，引导广大成员进行有序政治参与，使团结与民主相互依存、相辅相成；在各个协商主体共商国是的过程中，其平等地位得到充分尊重，民主协商体现国家重大事项协商的公共理性，有利于促进党和政府民主决策、科学决策、依法决策。

第三，贯彻相互尊重、求同存异、体谅包容、民主协商的工作作风。在统一战线工作中，坚持以人为本，坚持群众路线，真诚关心和照顾同盟者的利益，正确对待统一战线工作中的各种差异和分歧，虚心听取广大统一战线成员的意见、建议和批评，健全政治参与机制，丰富政治参与形式，拓宽政治参与渠道，使社会日益多元的利益诉求得到充分表达，使统一战线成员日趋强烈的政治参与愿望逐步得到满足。

三、统一战线的巩固壮大夯实了国家治理体系的政治基础

现代国家治理以健全完善的民主政治制度为保障，以公共权力有效运行、多元主体有序参与、社会资源优化配置为核心，表现为政府、政党、公民代表、社会各利益主体共同参与、协商对话、妥善解决公共问题的过程。

第一，统一战线作为中国共产党领导的力量配置系统，在国家政治制度体系运行中发挥着重要作用。作为公共治理，现代国家治理体系与传统政治体系有相当一部分是重叠的。“统一战线的根本任务就是争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。”［3］139统一战线为党和国家的总任务总目标服务，这是最大的政治。也就是说，统一战线服从服务于国家治理的总体目标，使国家治理达到理想状态，实现国家的长治久安。因此，统一战线必然会进入国家政治制度体系运行的中心环节，作为“大统战”自然会成为国家治理体系的重要组成部分。既然如此，国家政治制度建设不仅在制度设计上要充分预设统一战线的重要战略地位，而且在实际运行中要为巩固和发展最广泛的爱国统一战线提供可靠的制度保障。统一战线将我国各阶层、各党派、各团体、各民族、各宗教等的政治参与纳入政治体系中，通过广泛有序的政治参与实现社会各方面关系的有效整合，达到力量体系的优化配置和持续稳定高效的供给，从而“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度调动一切积极因素，最大限度团结一切可以团结的力量，共同致力于实现中华民族伟大复兴”［7］。

第二，统一战线作为国家政治体制的组成部分，寓于丰富多样的国家治理制度形式之中。在制度形式上，国家治理体系体现为由一系列制度有机构成的制度体系，其中，政治制度是国家治理体系的核心制度。在以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度为架构的中国特色社会主义政治制度体系中，人民代表大会制度“是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”；“这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理”［8］。在这一制度架构下，协商民主作为人民民主的一种重要形式，日益成为公民社会现代国家治理的重要方式。其中，中国特色社会主义政党制度、民族区域自治制度、人民政协制度等，为统一战线内部各利益主体提供了社会主义民主法制下广泛、多层、制度化的有序政治参与途径。比如，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有浓郁的中国特色，这一基本政治制度专门明确了多党合作和政治协商的行为规范，规定了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作基本方针，提出了民主党派和无党派人士参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行的参政基本点，不断发展和完善了政治协商、参政议政、民主监督的内容和方式，形成了国家政权中多党合作的制度机制和重大决策方面政治协商的制度机制。

第三，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是巩固壮大最广泛的爱国统一战线的根本要求，这也为我国国家治理体系建设提供了根本政治保证。一是中国特色社会主义政治发展道路是中国社会政治历史发展的必然选择，是中国社会发展进步的根本途径，是符合中国国情和广大人民群众意愿的正确道路，也是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线的必然要求。二是统一战线作为调节政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的枢纽，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等为制度平台，在社会主义协商民主中日益发挥着重要作用。三是统一战线的有序政治参与为中国特色社会主义政治发展道路提供了力量支持。“统一战线和人民政协汇集了社会各个方面、各个层次的党外代表人物，历来是我国发扬民主、联系各界党外人士的重要渠道。”“在我们这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里，对关系国计民生的重大问题，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，进行充分的政治协商，对于实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误，保证各项方针政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。”［9］238-239通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行民主协商，有利于广纳群言、广集民智、增进共识、形成合力，有利于促进社会主义现代化建设事业发展。

四、统一战线工作的深入开展促进了国家治理能力的提高

第一，注重沟通协调，促进国家治理运行机制健全完善。现阶段，我国国家治理面临的情况已经发生了很大变化，就统一战线来说，统一战线内部关系日益复杂，统一战线成员流动性加大、社会身份经常变化，统一战线向海外和基层进一步延伸，统一战线工作出现了社会化趋势，统一战线与其他领域工作的交叉重叠有所加深，而“目前有的地方担负统战任务的部门之间存在着工作交叉重复、协作不够的问题”［9］244。为找准统一战线在国家治理体系中的位置，应把统一战线工作融入国家治理总体工作之中，把统一战线沟通协调工作机制放在国家治理体系中去统筹考虑；要进一步健全和完善在党委领导下由统战部负责牵头，协调和督促检查本地区统战工作，有关部门积极配合，社会各界广泛参与，旨在沟通情况、协调关系、理顺情绪、化解矛盾，有效消除各种不稳定因素，促进统战资源优化配置的工作机制。“各级党委要加强对统战工作的领导，统战部是党委的职能部门，要在党委统一领导下，负起协调和监督检查本地区统战工作的责任。”［9］244

第二，搞好人事安排，将更多的优秀党外人士纳入国家治理体系之中。党外人士是干部队伍的重要来源之一，在国家政权中，搞好党外人士安排，把党外人士选拔到国家政权机关中，加强共产党员与党外人士的合作共事，对于巩固和完善人民民主专政的国家制度，保证各方面人民群众广泛行使当家作主的民主权利，充分调动社会各方面的力量为共同目标而奋斗，具有重大意义。据不完全统计，目前，全国各级人大代表中，有党外人士18万人；各级政协委员中，有党外人士35万人；各级政府和司法部门中，担任县处级以上领导职务的党外干部有3.2万人。做好统一战线的人事安排工作，需要各级党政主要领导干部有全局观念和政治眼光；需要有关部门高度重视，紧密配合；需要统战部门熟悉和掌握统一战线对象的情况，及早发现、考察、培养、推荐党外代表人士，提出党外人士政治安排的意见和建议。

第三，加强教育引导，增进广大统一战线成员的政治共识。国家治理是一项极具复杂性的系统工程，应当多管齐下，不应该把教育引导和思想工作排斥在治理方式之外。以中国特色社会主义理论体系为指导，运用党的统一战线理论、方针和政策，对广大统一战线成员进行深入细致的思想教育和政治引导，鼓励他们自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题，牢固树立中国特色社会主义共同理想，增进为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的共识。2013年2月，习近平总书记在党外人士迎春座谈会上指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。”增进政治共识是培养党外领导干部的核心，通过加强政治共识教育，进一步巩固各民主党派和无党派人士接受中国共产党领导、与中国共产党一道共同奋斗的思想政治基础，是新形势下巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本要求。社会主义学院教学培训工作是党的统一战线教育引导工作的重要组成部分，作为统一战线的人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，社会主义学院对培养和造就一大批与我们党亲密合作的高素质党外干部队伍发挥着重要作用。

第四，积极服务发展，促进社会治理难题的妥善解决。统一战线发挥自身优势，创新服务理念和机制，利用统战资源和渠道广泛参与经济发展和社会治理活动，积极服务经济社会发展，有利于促进广大统一战线成员融入改革开放和现代化建设事业之中，不断增强统战工作的生机与活力。一是发挥统一战线智力密集、人才荟萃的优势，为经济社会健康发展献计出力，破解发展难题，理清发展思路，营造发展环境；二是引导非公有制经济人士和新的社会阶层人士诚信、守法、奉献，争做优秀的中国特色社会主义建设者，鼓励他们积极投身“光彩事业”，勇于承担社会责任，支持教育、科技、文化、体育、卫生和社会保障等事业发展；三是加强联谊、联络、联情，广泛联系港澳台同胞、海外侨胞以及世界各国的经济界人士和工商社团，开展招商引资。

第五，参与社会治理，推进国家治理体系现代化。协商民主制度体系是现代化过程中创新社会治理体系、实现国家治理体系现代化的重要环节。在中国共产党领导下，来自各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层、各方面的人们有权参与国家的共同治理，其重要途径是“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”［10］，进一步健全和完善政治参与机制、利益表达机制、矛盾协调机制、协商决策机制。统一战线具有广泛性、包容性、协商性，人民政协具有统战性、党派性、协商性，这种具有鲜明中国特色的制度机制、平台载体，为协商民主制度体系中统一战线成员政治参与、重大事项决策的民主协商、党与党外人士的合作共事、群众利益问题的广泛协商，提供了规范化、制度化、程序化的有效保障，使得统一战线、人民政协在国家治理体系中发挥着包容差异、协调关系、化解矛盾、凝聚共识、促进和谐的重要作用。通过广大统一战线成员积极参与各个领域、不同归口、不同层次的治理活动，为国家分忧、替社会解难、帮百姓办事，极大地提升国家治理能力，有效地维护社会和谐稳定。

总之，统一战线能够更大程度地促进社会整合、凝聚政治共识，为改革、发展和稳定提供最广泛的力量支持，是保持中国特色社会主义事业不断胜利前进和实现中国梦的基础性工作，在当代国家治理中发挥着“重要法宝”的作用。统一战线全面深入参与国家治理，有助于进一步“凝聚中国力量”，有助于“充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性”［7］。

［1］MUELLER R.K.Changes in the Wind in Corporate Governance［J］. Journal of Business Strategy，1981（1）：8-14.

［2］胡锦涛.不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会主义［EB/OL］.（2006-07-13）.http：//www.china.com.cn/chinese/PI -C/1274044.htm.

［3］江泽民文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］邓小平文选（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：155-156.

［5］邓小平论统一战线［M］.北京：中央文献出版社，1991：158-159.

［6］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］.人民日报，2007-10-25（1）.

［7］学习《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》［N］.人民日报，2013-12-03（6）.

［8］习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话［N］.人民日报，2014-09-06（2）.

［9］新时期统一战线文献选编（续编）［M］.北京：中共中央党校出版社，1997.

［10］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（2）.

责任编辑：张秀红

The United Front：An Im portant Com ponent of National Governance System

WANG Yuan-qi
（Henan Provincial Institute of Socialism，Zhengzhou，Henan，450008）

The United Front serves national governance，and is an important component of national governance system. It enriches the political and cultural essence of national governance by adhering to the“great unity”concept；it keeps to the path of socialist political development with Chinese characteristics，and provides national governance with fundamental political guarantee；and with its social functions of coordinating relations and resolving conflicts，the United Front helps improving national governance capabilities.

United Front；national governance system；component

D613

A

1002-0519（2015）01-0047-05

2014-12-02

王远启（1966-），男，河南省社会主义学院教研室副主任，副教授，主要从事统一战线和多党合作理论研究。