德宏州加快构建对外开放新格局研究

2015-01-30 00:02毛成才杨寿禄
中共云南省委党校学报 2015年3期
关键词:德宏州瑞丽跨境

毛成才 杨寿禄

(中共德宏州委党校 党委,云南 芒市 678400)

德宏州加快构建对外开放新格局研究

毛成才 杨寿禄

(中共德宏州委党校 党委,云南 芒市 678400)

面对国家实施“一带一路”战略,推动亚太自贸区和亚太命运共同体建设,云南省德宏州必须依托面向印度洋的核心优势,完善对外开放新格局,拓展对外开放空间,深化人文交融共荣,发挥前沿、窗口、桥梁作用,形成大开放推动大改革实现大发展的局面。

德宏州;“一带一路”;国家战略;对外开放

云南省德宏州地处我国向西南开放的重要战略支点,扩大开放既是实现德宏州经济社会科学发展、跨越发展的重大课题,又是我国构建沿边地区开发开放战略布局的使命所在。面对我国深入实施“一带一路”战略,加快构建对外开放新格局,德宏州必须紧紧依托面向印度洋的核心优势,以更大的勇气和智慧完善对外开放战略格局,形成大开放推动大发展,实现大跨越的新局面。

一、德宏州具备构建对外开放新格局的基础

(一)沿边对外开放上升为国家战略

2009以来,党中央国务院先后制定实施了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》、《云南瑞丽重点开发开放试验区总体规划》、《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等一系列对外开放政策、规划,要求“把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区”,云南省赋予瑞丽试验区28项优惠政策。德宏州正在成为国际性战略性的全局开放高地,成为国家实施向西开放战略和孟中印缅经济走廊建设的前沿、窗口。

(二)对外合作机制平台日益健全

一是中缅边交会、胞波狂欢节连续14年成功举办,规格不断提高,影响力不断增强,已经成为中缅边境地区商品交易、信息交换、文化交流、情感交融的盛会。二是建立德宏——缅甸商务部定期会晤、中缅瑞丽——木姐银行机构定期会晤、瑞丽——木姐南坎商会、德宏旅游业协会与缅甸缅中旅游合作发展监理会等八个合作交流机制。三是组建德宏州贸易商会驻缅甸曼德勒、密支那商务代表处,对外合作交流实现深度拓展,对外开放合作交流机制平台建设成果丰硕。

(三)口岸服务能力明显增强

一是建成瑞丽口岸联检楼中心查验货场、畹町口岸旅检通道改造、章凤口岸“三位一体”通关查验设施、盈江口岸中心货检楼及查验货场等一批口岸服务基础设施,口岸基础设施大幅度改善。二是成功探索外籍人员“一站式”服务新模式并在全国推广,创建“一口岸备案、多口岸通关”的外籍车辆出入境管理模式,通关服务水平显著提升。全州口岸进出口货运量、进出口货值、进出境车辆、出入境人员4项流量指标连年保持两位数高速增长,居全国沿边口岸综合流量的前列。全州口岸进出口商品种类多达2000余种,是我国进出口商品种类最多的边境地区,相当一部分出口商品经缅甸转销印度、孟加拉等南亚国家。

(四)沿边金融综合改革率先突破

一是认真落实国家沿边金融综合改革试验区建设部署,制定实施沿边金融综合改革试验区实施方案等一批金融制度体系,在全省率先取得民营金融创新试点,建立小额贷款公司分类评级制度、授权审批私募股权投资基金设立。二是金融组织体系不断完善。新组建试验区投融资公司、水务投资公司,一批证券、融资、基金公司分支机构入驻德宏州。三是政银合作不断加强。开展金融支持德宏州暨瑞丽试验区战略合作系列活动,与国开行云南省分行签订涉及200余亿元融资需求的开放性金融合作备忘录。四是保险领域成功开展试验区出境200公里以内车辆、入境外籍人员的跨境保险试点,跨境保险产品研发、再保险和机构合作等试验稳步推进。五是跨境金融服务快速增长,人民币跨境结算量和本外币特许兑换业务连续4年居全省之首。

二、德宏州构建对外开放新格局面临的新机遇

(一)经济进入新常态,孕育着巨大的发展机遇

当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。一是适应对外开放新特点,国家更加积极地促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资及国际收支平衡,构建开放型经济新体制。二是完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。三是提高对外投资效率和质量,推动优势产业走出去,开展先进技术合作,稳步推进人民币国际化。

(二)“一带一路”建设发力,亚太一体化蹄疾步稳

2013年以来,从加快实施以周边为基础的自由贸易区战略和成立上海自贸区,到推广复制上海自贸区经验;从确定中国——东盟2+7合作框架、开启中国——东盟合作“钻石十年”、组建1000亿美元亚洲基础设施投资银行和出资400亿美元设立丝路基金,到建设中国——东盟命运共同体、加快建设“一带一路”及孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,形成海陆统筹、东西互济、面向全球的“一体两翼”开放新格局等自由贸易与区域经济一体化发展战略重大倡议,向世界展示了中国的胸怀和与周边国家发展合作的诚意,得到亚太国家积极回应、支持和参与,正在形成共同持久的全球治理合力,激发出勃勃生机。特别是APEC东道主伙伴对话会联合新闻公报成为第一份明确支持“一带一路”的多边文件。“一带一路”是合作之路、友好之路、共赢之路的认识深入人心、加速推进。

(三)孟中印缅次区域合作升级,拓展西南开放环境

孟中印缅次区域合作(BCIM)与德宏州对外开放息息相关。近年来,我国与缅甸、印度、孟加拉国等西南周边国家高层互访会晤,地方交流更加密切和深入,就双边发展方向、合作交流机制、互联互通和基础设施、产业园区、金融、能源、投资和贷款等方面的务实合作,加快孟中印缅经济走廊建设重大多边合作事宜等等,达成广泛共识,签订了多边协议协定。2014年11月,李克强总理在第九届东亚峰会上提出推动东亚贸易投资便利化、启动亚太自贸区进程、加快东亚互联互通、扩大东亚金融合作、完善清迈倡议多边化机制安排以扩大本币互换和跨境贸易本币结算规模、加强东亚减贫合作、继续向东盟欠发达国家提供无偿援助、推进东亚海上合作、密切东亚人文交流等合作倡议。

(四)缅甸经济社会加快转型,中缅友好合作迈上新台阶

无论中方,还是缅甸执政党、在野党,都把发展双边关系作为各自外交优先方向,牢牢把握两国关系大方向,为中缅全面战略合作伙伴关系取得更大发展注入新动力,不断推动中缅关系迈上新台阶。2014年11月,李克强总理首访缅甸,双方深入探讨开展大项目合作,深化能源和农业合作,推进双边本币结算等重大议题,签署了经贸、农业、金融、能源等领域20多个、80亿美元投资的合作文件。

三、德宏州构建对外开放新格局的基本构想

(一)对外开放的总要求

一是牢牢把握以边境贸易为基础、跨境合作为切入点、缅甸市场为立足点、中国——东盟市场为依托、南亚次大陆为舞台,以“一带一路”战略为主线、孟中印缅经济走廊为主轴、机制平台建设为保障的沿边开放特征。二是坚持扩大开放与维护国家安全并重、经济领域开放与其他领域开放协同,先行先试。三是着力创新沿边开放体制机制,着力拓展面向印度洋周边的开放合作空间,着力探索孟中印缅次区域合作和以周边为基础的自由贸易区战略的有效实现途径,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,成为我国向西南开放的睦邻安邻富邻示范区、昆瑞对外开放经济带火车头和中缅全面战略合作伙伴关系示范中心、孟中印缅经济走廊先导区,全面增强德宏州跨越发展的开放动力,成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵,在面向南亚辐射中心建设中发挥引领作用。

(二)对外开放的目标

德宏州必须紧紧依托面向印度洋的核心优势,将开放型经济规模不断扩大,大力拓展对外开放空间,加快国际经济贸易转型升级,深化人文交融共荣,全面提高开放型经济发展水平,作为德宏州新一轮对外开放的主要目标。

(三)对外开放的原则

1.互利共赢的原则。坚持“引进来”与“走出去”、中方主动与双多边互动相结合,扩大与周边国家的利益汇合点,更加突出务实合作,打基础、搭平台、扩开放、惠周边、树形象、增友谊,提升与周边国家合作层次,促进区域经济相互渗透、相互融合,互利互惠、携手发展,实现借势发力、借风腾飞、借鸡生蛋、借道出海。

2.市场导向的原则。着眼于提高经济社会开放水平,充分发挥条条与块块两个积极性、境内与境外两个主动性,坚持市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,坚决破除对外开放领域的体制机制弊端,深化重要领域和关键环节改革,创造良好发展环境和公平竞争的市场秩序,为国际经贸活动提供良好的营商环境和通关便利化服务。

3.政策引导的原则。一是积极推动建设中缅跨境经济合作区,建立健全跨境经贸、投资合作机制平台,推进经济走廊建设政策措施体系建设。二是强化政策争取、制度创新,加快完善试验区政策体系,争取建设云南(瑞丽)沿边自由贸易园区,不断加大沿边开发开放政策投入。

4.重点突破的原则。以瑞丽试验区为核心、口岸为平台和经济功能区为载体,实施重点政策、重点领域、重点区域、重点项目、重点市场、重点企业、重点方式、重点目标的“重点突破战略”,增强和发挥区域中心城镇功能,提升服务开放功能,高起点承接国内外产业、资金、技术、人才转移集聚,提升国际商务服务、引导投资兴业、带动人文交流,形成特色鲜明的开放型城镇体系和产业体系,增强内生发展动力,提升区域开放力、竞争力、牵引力。

5.产业支撑的原则。一是充分发挥德宏州比较优势,突出特色、注重效应,更加强化贸易启动、投资带动、加工拉动、服务业促动、便利化互动,进一步突出发展进出口加工制造业、珠宝玉石产业、旅游文化产业、生物特色创新产业和现代服务业。二是以国际贸易物流引导投资兴业,以工业集群支撑国际贸易扩展,以特色产业提升市场竞争力,以现代服务提升贸工水平,形成产业相互促进、联动发展、竞争有力的局面。

(四)构建对外开放新格局的路径

1.贸易主导。一是全力实施市场多元化战略,加快完善以缅甸市场为基础、南亚市场为核心的市场空间结构。二是以边境贸易为基础,积极扩大转口贸易、服务贸易、投资贸易、小额贸易、对外经济技术合作、对外援助、加工贸易“七轮驱动”,统筹规划建立瑞丽综合保税区,扩大保税贸易规模。三是大力发展现代物流、国际会展、商务旅游,加快服务贸易发展。四是坚持以质取胜,以品牌带动市场开发与巩固,促进贸易持续提质增效。五是全力实施科技兴贸,努力提高进出口商品的附加值和技术含量,提升开放发展后劲和市场竞争力。

2.跨境合作。紧紧围绕创新双边合作领域、合作方式、合作规模、合作机制平台,大胆进行制度创新、管理创新,按照“两国一区、境内关外,一区多园、分别管理,统筹协调、联合规划,功能对接、一体发展”的模式,推进中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区的立项和建设,努力打造集保税、仓储、加工、展示展销、商务洽谈、旅游购物、跨境电子商务、离岸金融等功能为一体的中缅经贸高端合作平台。

3.便利化保障。加强口岸统筹整合,建立事权集中、统一协调的新型口岸管理制度。一是加快推进以“电子申报、电子监管、电子放行”为核心的电子口岸建设。二是积极推动通关改革,创新完善通关查验监管模式。三是积极探索建立跨境相互认证认可机制,消除便利化运输和通关的法律法规障碍,形成地方党委政府指导有力、口岸管理部门有效监管、高效服务、口岸功能完善、安全畅通的大通关体系,全面提高通关便利化水平,推动跨境客货运输便利化。

4.人文交融。德宏州内居住着占总人口48.1%的众多跨境少数民族,与缅甸、印度东北部、孟加拉国的多个民族同根同源。依托多民族聚居、多民族跨境而居、交往历史悠久和国际流动人口数量多、国籍多等多元文化交汇融合的有利条件,全方位、多层次、宽领域拓展国际人文交流,以民心相通促进经贸投资合作。

[1]习近平总书记系列讲话精神学习读本[M].北京:中央党校出版社,2013.

[2]党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问[M].党建读物出版社,2013.

[3]国务院、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见(国发〔2011〕11号)[C].2011

责任编辑:许如江

F125

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1671-2994(2015)03-0091-03

2015-03-27

毛成才(1960-),男,云南保山人,中共德宏州党校党委副书记,副教授。研究方向:党的建设,区域经济与社会发展。

杨寿禄(1967-),男,云南剑川人,德宏州人民政府参事。研究方向:区域经济。

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