习近平全面依法治国思想的理路

张 涛 万高隆

（中共江西省委党校 法学教研部，江西 南昌 330003）

习近平全面依法治国思想的理路

张 涛 万高隆

（中共江西省委党校 法学教研部，江西 南昌 330003）

关于我国法治建设的论述，是习近平总书记系列重要讲话的有机组成部分。习近平总书记在以往依法治国思想的基础上，从党和国家全局的战略高度，深刻阐述法治建设的重要地位、法治建设的方针原则等重大理论，提出了一系列的新思想、新观点、新论断和新举措，构成中国特色社会主义法治理论的最新成果。深刻领会习近平总书记全面依法治国思想理路，对于把握我国法治建设方向，努力实现中华民族的“法治梦”，具有重大的理论意义和现实意义。

习近平；法治思想；依法治国

关于我国法治建设的论述，是习近平总书记系列重要讲话的有机组成部分。深刻领会习近平全面依法治国的思想理路，对于把握我国法治建设方向，努力实现中华民族的“法治梦”，具有重大的理论意义和现实意义。

一、思想萌发：探索法治建设的地方之道

从地方到中央，从县委书记到党的总书记，习近平法治思想根植中国实际，充分汲取法治的本土资源，经历不断丰富与发展的过程。在任职的各个时期，习近平法治思想呈现不同的特点，为其法治思想的趋于系统奠定基础。梳理习近平主政地方时的法治思想，将有利于深入地理解习近平法治思想的中国特色。

（一）初具雏形的法治思想

1982年到1985年，习近平在河北正定县先后担任县委副书记和书记。短暂而充实的三年时光，让他对基层治理有切身体会。2015年，在与中央党校第一期县委书记进修班学员座谈时，习近平说道：“我对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟，听大家的发言很有感触，脑海里不断浮现我当县委书记时的画面，仿佛回到30多年前。”［1］在正定县的工作经历，成为习近平从基层治理者走向大国治理者的时间起点；在正定县的治理经验，构成习近平治国理政思想的逻辑起点。回溯“正定岁月”，习近平法治思想也正逐渐孕育，初具雏形。

1.基层——法治国家的前沿阵地。郡县治，天下安。习近平结合唯物辩证法深刻地指出：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。”［2］在我国现行党政机构中，县一级党政机构居于特殊地位，发挥着重要作用。中央机构主要负责国家发展的顶层设计；省级、地（市）级机构解决的问题集中在区域性共同事务；县级机构则发挥三个不可替代的作用，即承接中央与地方的方针政策、重要举措并加以落实；与民融汇，直接行使地方治理指挥棒；与百姓生活联系最紧密，对百姓生活影响最深入，时刻塑造党政机构的工作形象。基层治理的好坏，直接关系党和国家的事业能否兴旺发达，直接关系百姓的生活能否安居乐业。因此，全面推进依法治国的前沿阵地在基层。

2．法治——基层治理的必由之路。党的十八届四中全会指出，全面依法治国的工作重点在基层，要求在基层推行法治化治理。在正定县任职时期，31岁的县委书记习近平已经在思考“如何推进基层治理”。其中，将治理纳入法治轨道，是他思考该问题的重要组成部分。1984年，正定县委印发《中共正定县委一九八四年工作大纲》 （以下简称《大纲》）；在《大纲》中，多项工作布置集中体现习近平对基层治理法治化的探索。例如，《大纲》提出，要建立信息系统，全县形成“蛛网型”信息网络；加强法制宣传教育，增强法制道德观念；建立并实行“警民联防”、“户院联防”，依靠法律预防与减少刑事犯罪等。事实证明，习近平主政正定县时，发挥法治的作用，取得良好的治理效果。除此，习近平时刻要求基层领导干部必须“心中有法”，对法律心存敬畏。从依法治县的经历出发，法治逐渐成为习近平思考治理问题的重要路径。

（二）走向成熟的法治思想

离开基层治理第一线，习近平对法治的思考更加深入。在主政福建、浙江等省期间，习近平结合当地实际，提出“依法治省”的主张。在浙江期间，大力推动“法治浙江”建设，围绕经济、政治、社会与法治的关系，做出很多重要指示。

1.深刻揭示市场经济与法治的关系，阐明法治建设的经济价值。浙江是我国的经济强省，市场经济十分活跃。在浙江工作时，习近平提出，市场经济的健康发展离不开法治的保驾护航，“如果不从法律上确认经济实体的法人资格，企业就不能成为真正的市场竞争主体；如果缺乏维护市场秩序的法治保障，市场行为就会失当，市场信息就会失真，公平竞争就会失序；如果缺乏对不正当市场行为进行惩防的法治体系，守信者的利益得不到保护，违法行为得不到惩治，市场经济就不能建立起来。”［3］市场经济本质上是法治经济，法治为经济的发展提供良好规则和有效治理。在经济全球化时代，谁占据法治的制高点，谁就能在激烈的全球竞争中赢得先机。

2.运用权力讲守法，讨论问题讲民主，进行决策讲程序，执行决议讲纪律。主政地方期间，习近平即强调应当树立正确的权力观。他深刻地指出:“权力是神圣的东西”，“各级领导干部对待权力一定要如履薄冰、如临深渊，做到慎用权、善用权、用好权……”［4］。法治，是政治生态的“净化剂”和从严治党的“杀手锏”。纵观世界法治的发展史，实际是一部人类不断追求“权力法定”的历史。西塞罗认为，法律是高于一切的权威，即使作为最高行政长官的执政官也受到法律约束，即“官吏是会说话的法律，而法律是沉默的官吏。”［5］卢梭说：“创设政府的行为，绝不是一项契约，而是法律”。［6］只有坚持法治，才能保护政治生态的“青山绿水”和官场生态的风清气正。

3.社会的和谐稳定要靠法治作保障。在浙江工作期间，习近平指出，和谐社会本质上是法治社会。通过法治可以调节利益关系，维护社会公正；通过法治可以创造良好环境，激发社会活力；通过法治可以提供制度保证，维护社会安定。在此，法治是社会关系的“调节器”和社会形势的“稳压仪”。法社会学认为，法治是依照司法和行政使用权威命令实施的、高度专业化的社会控制。当前，社会治理承担繁重的维稳任务，面对诸多的矛盾风险挑战。事实证明，只有运用法治思维和法治方式，才能有效地化解矛盾纠纷，维护良性稳定。

二、提纲挈领：阐释法治建设的若干要义

作为治国理政的基本方略，法治是动态的治理过程，包括立法、执法和司法等多项活动，环环相扣、彼此相连。党的十八大以来，围绕法治的四大环节，习近平总书记提纲挈领、深刻阐释法治建设的若干要义，构成习近平全面依法治国思想的精髓，表征习近平法治思想趋向系统。

（一）坚持依宪治国，树立宪法权威

在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平指出：全面贯彻实施宪法，是法治国家建设的首要任务和基础工作；“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”［7］党的十八届四中全会进一步强调：宪法是根本法；依宪治国、依法执政居于全面依法治国的首要地位。坚持依宪治国，必须明确与尊重宪法的核心地位。第一，宪法是国家的根本法，具有最高法律效力，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法抵触，构成中国特色社会主义法律体系的法律法规规章，都必须以宪法为依据，不得与宪法相冲突、相违背，否则，一切法律、法规和规章便失去合法性。第二，宪法是写满公民权利的决定书。宪法规范建立在人民意志之上，构成人民利益的制度表达，是实现最广大人民根本利益的制度保障。同时，宪法的生命和权威在于宪法实施；宪法只有“长牙”，才能发挥威力。因此，党的十八届四中全会明确提出，发挥最高国家权力机关的宪法监督功能；做好宪法解释工作；加强立法审查，依法废除或修正违宪违法的法律法规规章，有力地推动宪法的实施。

（二）力倡良法之治，完善立法机制

法治的要义在于贯彻良法善治。全面依法治国，要优化立法质量。2011年，中国特色社会主义法律体系已经形成，意味着“立法时代”已渐行渐远，我国将进入“修法时代”。马克思说：“法律应该以社会为基础。”［8］及时修善法律，提高立法质量，是顺应时代变迁的需要，是回应社会现实的要求。为此，必须完善立法的体制机制，推动科学立法、民主立法，为法律变革提供过程保障。习近平总书记强调：“要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。”［9］

（三）推进依法行政，建设法治政府

在国家组织结构中，政府处于核心地位，与百姓生活联系最密切，影响百姓生活最深入。无论在建设中国特色社会主义法治体系中，还是在法治建设的整体部署中，突出彰显“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的核心地位。一定意义上，法治政府的建设直接关系到依法治国的进程。习近平总书记要求，各级政府必须坚持党的领导，依法开展工作，加快建设法治政府。这一要求描绘了法治政府建设的蓝图，指明了法治政府建设的方向。20多年来，我们在建设法治政府方面已做出很多努力，积累了丰富的经验。1993年的《政府工作报告》第一次正式确定“依法行政”的宗旨和理念；1999年，我国做出《关于全面推进依法行政的决定》，2004年，国务院颁行《全面推进依法行政实施纲要》，2010年，国务院提出《关于建设法治政府的意见》。期间，各种行政法律法规颁布实施，各类行政机构建立健全。但是，依然存在很多问题，加快法治政府建设，深入推进依法行政，成为必然抉择。

（四）深化司法改革，促进公平正义

习近平总书记指出，公平正义是政法工作的终极指针，司法机关是维护社会公平正义的最后防线；全国政法工作者要肩扛公正天平、手持正义之剑，以切实行动维护公平正义；司法工作的使命与担当，任重道远。习近平总书记反复强调，如果司法裁判缺乏公正，社会的整体公正就难以保证，社会的和谐稳定也便难以维护。造成司法不公最主要根源在于，司法体制与机制不完善、不健全；解决这个问题，就必须进一步深化司法改革。为此，新一届中央领导集体下决心推动司法的“去行政化”、“去地方化”，在中央全面深化改革领导小组的会议上，讨论通过多项司法改革措施。比如，建立领导干部干预司法活动的记录制度；探索司法的行政管理权、审判权和检察权分轨行使；推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理等。这些政策措施的出台，将有力地推动司法机关更加独立、公正地裁判案件，促进社会矛盾纠纷更多地通过司法途径获得解决，进一步发挥司法“激浊扬清、弘扬正气”的功用。

三、高举旗帜：亮剑法治建设的中国特色

习近平总书记强调，中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；中国特色社会主义法治体系，是中国特色社会主义制度的法律表现形式。深刻指明，我国法治建设必须结合中国实际，亮剑中国特色。

（一）法治中国彰显中国道路

中国道路，就是中国特色社会主义道路；法治中国，就是走中国特色社会主义法治道路。2013年初，习近平总书记首次提出“法治中国”新要求；党的十八届三中全会强调，要将“推进法治中国建设”置于全面深化改革的大局；党的十八届四中全会对“全面依法治国”做出总部署。由此，“法治中国”成为世界法治的“中国版”，展现世界法治共性与中国国情的结合，彰显中国法治道路的国体特征、地域特征和实践特征。

1.坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

我国宪法规定，我国是社会主义国家。国体的性质决定中国的法治道路，本质上区别于西方的法治道路。社会主义法治建立在公有制基础上，资本主义法治建立于私有制上；社会主义法治以人民根本利益为追求，资本主义法治则以少数人的利益为依归；社会主义法治以全人类的自由解放为价值追求，资本主义法治则以自由平等为幌子。坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，就是坚持社会主义的国体属性。

2.坚持一切从实际出发，实事求是地推进中国法治建设。我国是一个幅员辽阔、地域差异极大的国家，基本国情决定我国地域发展和城乡发展的不平衡，也决定我国各地方法治发展的不平衡。辩证唯物主义认为，想问题、干事业必须坚持实事求是，坚持一切从实际出发。建设中国的法治事业，也须秉持唯物主义基本原理，坚持把世界法治的普遍原理与中国的具体国情相结合，坚持立足本土资源与汲取外国有益经验相结合。在此意义上，坚持中国特色社会主义法治道路与繁荣发展世界法治，相互促进。

3.中国特色社会主义法治道路符合国情，是我国法治建设的唯一正确道路。1978年，党的十一届三中全会提出：“为了保障人民民主，必须建设社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大地权威性……”从此，开启了中国特色社会主义法治建设的新征程。30多年来，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相结合，坚持立足基本国情和借鉴西方有益经验相结合，制定法律240多部，建立起完备的法治实施体系，锻造出优秀的法治建设队伍，中国的法治进步成绩斐然、有目共睹。事实证明，中国特色社会主义法治道路，不是封闭自封的旧路，也不是改弦更张的歪路，是适合我国国情、党情和民情的光明大路。

（二）法治理论凝聚中国智慧

党的十八大提出，中国特色社会主义理论体系，凝结党和人民的智慧与心血。中国特色社会主义的法治理论，内含于该理论体系中，同样凝聚中国智慧。党的领导与法治的关系，是社会主义法治理论的关键问题。习近平指出，中国共产党居于社会主义事业的领导地位，发挥“总舵手”的作用；党的领导是法治建设最根本保证；同样，坚持党的领导也要依靠法治建设。深刻指明三层含义：第一，在法治建设过程中，党必须居于领导地位，起决定作用。第二，搞法治建设不能削弱党的领导，更不能否定党的领导，而要在法治指引下加强和改进党的领导，坚持依法执政。第三，依法治国和党的领导，相辅相成、相互支撑；党的领导要遵守宪法法律，依法治国要坚持党来凝聚法治力量。

1.中国共产党对法治建设的领导地位，是历史的选择和社会主义国家性质决定的，具备充分的依据。在革命根据地建设时期，中国共产党便已重视法制建设，制定出台《中华苏维埃宪法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度，建立起法院、司法委员会等组织机构。新中国成立后，虽然法治建设走过曲折道路，但终究回归正途；尤其是改革开放以来，中国共产党格外重视法治建设。党的十五大将“依法治国”确立为治国理政的基本方略，党的十六大和十七大分别将“依法治国”、“依法执政”写入党章。

2.中国共产党对社会主义事业的领导，离不开法治的支撑。法律是国家意志的体现，在我国是党和人民意志的体现；依法治国，就是将党和人民的意志贯穿始终，保障国家认同。党对国家的治理，必须保证社会安定团结、人民安居乐业；依法治国，就是将社会秩序纳入法律秩序，推动社会活动有序运转。

3.党的执政地位决定，只有党才能凝聚各方力量支持法治建设。党的十六大对党作出明确历史定位：党已从领导人民建立新中国的革命党，成为领导人民建设国家的执政党。党对法治建设的领导，能够充分调动资源、形成合力。

（三）法治体系展现中国制度

党的十八届四中全会提出全面依法治国的总目标是建设法治体系，建立法治国家。法治体系作为中国特色社会主义制度的法律表现，充分展现社会主义的制度魅力和制度优势。

中国特色社会主义制度是指人民代表大会制度，政治协商制度，民族区域自治制度和基层自治制度；公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度；社会主义法律制度等。中国特色社会主义法治体系包括五个部分，即法律规范体系、党内法规体系、法治实施体系、法治保障体系、法治监督体系。前者是后者的制度建构，后者是前者的制度表征。

社会主义法治体系与社会主义制度一体同构，决定法治成为国家治理的主导方式；国家治理体系就是法治体系。由此，国家、政府和社会的活动都必须按照法治运行，呈现法治国家、法治政府和法治社会的治理状态。对于法治国家来说，每个国家机构都必须依法办事，不同国家机构间应当形成彼此配合、相互促进的法治关系；对于法治政府来说，行政应当依法而行，遵循合法行政、合理行政和法定程序；没有法律依据，不得减少公民的合法权利或者增加公民的负担，要切实保障行政相对人的知情权、抗辩权和救济权；对于法治社会来说，应当在法治框架下，一方面鼓励社会自治，激活社会活力，另一方面规范自治行为，维护社会秩序。

［1］习近平：“县委书记”情结：“芝麻官”关系国家兴衰安危［EBOL］.人民网，2015-01-13.

［2］习近平：摆脱贫困［M］.福建:福建人民出版社，2014:35.

［3］［4］习近平：之江新语［M］.浙江:浙江人民出版社，2007:203、260.

［5］ 西塞罗，沈叔平、苏力译.国家篇·法律篇［M］.北京:商务印书馆，1999:215.

［6］［法］卢梭，李平沤译.社会契约论［M］.北京:商务印书馆，2012:112.

［7］习近平:习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014:138.

［8］马克思恩格斯全集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1961:291-292.

［9］习近平：在十八届中共中央政治局第四次集体学习时的讲话，［EBOL］，新华网，2013-02-23.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2015）03-0021-04

2015-5-06

张 涛（1988-），男，安徽宣城人，中共江西省委党校法学教研部助教。研究方向：法理学，宪法与行政法。

万高隆（1968-），男，江西抚州人，中共江西省委法学教研部副主任、教授。研究方向：法理学，宪法与行政法。

*本文系2015年度江西省党校系统哲学社会科学研究课题《习近平全面推进依法治国思想研究》（15ZB07）的阶段性成果。