新丝绸之路转型的“新思路”

曹伟

随着中央对于“丝路经济带”的谋划，西部各相关省份正在加紧布局，这也意味着中国已经全面和具体地开启了这一新战略的国内动员

2100多年前，张骞两次出使西域，开辟了一条横贯东西、连接欧亚的“古丝绸之路”，当年的他无论如何也想不到，自己会为后人开出一条横贯欧亚大陆的交通经济带。100多年前，英国地缘政治专家麦金利曾预言，包括中亚在内的欧亚大陆腹地是全球战略竞争的决胜点。上世纪90年代初，中国兰新铁路西段与哈萨克斯坦土西铁路接轨，标志着东起连云港、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥全线贯通。

近年来，总人口达30亿的“新丝绸之路经济带”已具雏形。去年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出欧亚各国可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对此也做出了要求，“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。

多省市加紧布局“新丝路”

随着中央对于“丝路经济带”的谋划，西部各相关省份正在加紧布局，这也意味着中国已经全面和具体地开启了这一新战略的国内动员。

新疆自治区党委常委、自治区政府常务副主席黄卫在接受《小康》记者专访时表示，自去年中央提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想后，自治区党委政府就立即组建了专门的研究团队，进行了系统性的调查研究。

新丝绸之路经济带的提出，与国家目前启动内陆开发，尤其是升级西部开发开放的战略趋向密切相关。2013年底，由国家发改委与外交部两部委牵头在京召开的相关会议上专门邀请了西部九个省（区、市）代表参与推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的座谈会。

《小康》记者留意到参与这次会议的还有商务部等多个中央部委，以及来自江苏等沿海5省发展改革委的负责人。“出人意料”的是，并没有出现来自“中部省份”的代表。

对此全国人大代表、河南省省委书记郭庚茂表示，虽然中国古代丝绸之路的起点位于西安和洛阳，但新丝绸之路经济带的起点，放在郑州最为合适。目前郑州为此专门成立了“争取纳入新丝绸之路经济带国家战略领导小组”，组长由郑州市市长马懿担任。

“我们郑州希望能够成为新丝绸之路经济带建设中重要的物流枢纽城市和经济带商贸中心城市。”身为全国人大代表的马懿在此次全国两会的多个场合表示，从历史看，河南省在古丝绸之路繁荣发展过程中发挥了重要支撑作用，各地丝绸等商品经由洛阳输往西亚、欧洲各地，中原地区作为中西经济贸易的枢纽带动了古丝绸之路进入鼎盛时期。“从历史渊源来讲，河南省的城市不应该缺席丝绸之路经济带。”

在全国两会上，重庆代表团也提出“将重庆定位为新丝绸之路经济带的起点”，重庆把目光放在了与海上丝绸之路的对接上，希望能发挥“渝新欧”铁路大通道、航运、产业基础等方面的优势，成为横贯东西、联接南北的对外经济走廊。

作为古代丝绸之路的起点且地处中国版图中心位置的陕西省则略显从容。陕西已经确定了自身的定位。全国人大代表、陕西省省长娄勤俭说，陕西将和古丝绸之路沿线国家、城市积极合作，利用区位优势，打造新丝绸之路经济带重要支点。“在新丝绸之路经济带的建设中，陕西将抓住把西安建成为国际化大都市的契机，加强原丝绸之路国家间的经济合作，通过经济、贸易、文化等合作，达到多赢。”

在西部地域面积并不占优势的宁夏则提出“支点战略”，要争取把“宁夏内陆开放型经济实验区”纳入国家丝绸之路经济带规划建设的整体之中，将宁夏建成丝绸之路经济带的重要战略支点。在全国两会宁夏代表团开放日上，宁夏官员表示，“未来宁夏将要成为中东国家到中国的第一站，企业可以在这里落户，生活习俗相近，人员可以方便地在这里生活。另外，可以相互在能源开发方面互通经验。”

甘肃省提到要加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放。

相邻的青海省提出，要利用建设丝绸之路经济带营造的有利周边环境，加快推进全方位区域经济协作，努力把青海打造成新丝绸之路的战略基地。

“新丝路”的向东出海口

20多年前，一辆从中国连云港启动的国际货运列车开出，一条东起中国连云港、西到荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥正式贯通。而后这条全长一万多公里的铁路线串连起两大洲，成为连接中亚、直达欧洲的大通道，并辐射30多个国家和地区。

与新疆接壤的哈萨克斯坦是这条中国跨洲铁路向西延伸的第一站，也是中亚五国中与中国接壤最长、面积最大、经济实力最强的国家。当年哈萨克斯坦在东亚大陆寻找最佳出海口时，连云港港口作为欧亚大陆的最东段和出海口，凭借其优越的地理位置吸引了哈萨克斯坦。

铁路修到码头，“铁水联运”的连云港区，使运往中西部甚至是哈萨克斯坦的进出口货物在这里可以实现无缝连接，直接从海运转到铁路运输。“不仅节约了装卸成本，也使得运输成本大大降低，平均每集装箱可以节约人民币800～1000元。”连云港港口集团有限公司董事长白力群向《小康》记者介绍道。

习近平主席在2013年访问哈萨克斯坦期间，哈国总统专门三次感谢习主席将连云港这样好的港口作为哈国的出海口。

连云港处于沿海经济带和陇海兰新经济带的结合部，南连长三角，北接渤海湾，是全国首批沿海开放城市，地处 “陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的交汇节点，是中亚国家以及中西部地区的重要出海口。

在铁路还未全线贯通的时候，连云港港口吞吐量只有700万吨左右。但随着新亚欧大陆桥桥头堡枢纽功能的发挥，港口也不断进入新的发展阶段，目前吞吐量已突破了2亿吨，拥有500多万集装箱能力，成为全国第九大集装箱港口。而现在连云港物流量的70%，都服务于中国的中西部。endprint

特别是中亚、西亚从东亚进口的货物，有50%～60%的比例是通过连云港这个枢纽进入亚欧大陆桥通道的。

去年，连云港与哈萨克斯坦国有铁路股份公司签署合作协议，共建过境货物运输通道及货物中转分拨基地，明确将连云港打造成为哈国的战略出海口。这也是习近平主席在访问哈萨克斯坦期间见证签署的唯一一个企业级项目。

“对我触动很大，我能感觉到丝绸之路经济带对国家有利，但没有想到国家如此重视，这是出乎我意料的。”白力群向《小康》介绍道，就在今年的2月26日，连云港港口集团又与哈铁签署了正式合作合同和会谈纪要，这标志着中哈共建丝绸之路经济带战略构想迈出了关键一步。

如今的连云港，已经开辟了经霍尔果斯出境的陆桥第二通道，开行至郑州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，与中西部15个省区实现“一次报关报检、一次查验、一次放行”，做到了“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆盖到哪里”。

白力群充满信心地向记者展望，再经过3～5年的改革发展，未来连云港将建成中哈货物中转分拨基地和国家东中西区域合作示范区先导区，同时作为上合组织成员国出海口的各项功能将更加完善，物流仓储更加便捷。

“新丝路”的地缘政治学

2012年，哈萨克斯坦宣布开始实施“新丝绸之路”项目，提出哈萨克斯坦应恢复自己的历史地位，成为中亚地区最大的过境中心及欧洲和亚洲间独特的桥梁。

“从国际来看，新丝绸之路经济带完全符合中国开展离岸一体化合作的战略逻辑。”中国社科院世界经济与政治研究所冯维江指出，丝绸之路经济带合作不仅涉及西部周边的稳定与繁荣，更意味着中国将视野拓展到了周边之外的重要能源资源的来源地与输送通道，以及更远距离的区域性中心市场。

因此随着进一步加强中国国际地位的需要，在自身周边、在世界范围内有影响的地区及国际事务中，中国有必要发挥与自身国家实力和国际地位相当的国际影响力。

甘肃省社会科学院院长王福生在其主编的新书《丝绸之路经济带研究》中评价道，共建“丝绸之路经济带”将极大地拓展中国经济发展战略空间，不仅为我国经济的稳定发展提供战略支持，同时也会促进两条经济走廊沿线国家的经济社会发展。

不管是研究者还是实践者们，在他们看来，如果把“新丝绸之路经济带”建设仅仅看作是开放实现西部经济发展的平台，未免有些狭隘。

执政于西部边陲的黄卫和身处东部出海口的白力群在受访时都认为，在当前复杂的国际政治经济背景下，中央提出打造“丝绸之路经济带”的战略构想，有助于形成我国同周边国家“政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密”的合作新格局。

不仅是中亚五国，新疆分别与八国接壤，边境线总长5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一。“这对于新疆在未来的战略引导作用，意义更加深远。”黄卫说。

“在如今的世界发展格局中，中国需要有一个大的战略后方。”白力群则认为，中亚五国作为中国抗衡美日海上包围的手段，需要首先在经济上与中国达成互利互通，并提升上合组织的经济作用。

丝绸之路经济带，一头连着繁荣的东亚经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈，这里虽然有丰富的矿产资源、能源资源、土地资源和人力资源以及古丝绸之路沿线众多的历史文物、古迹、壮丽自然风光和多民族文化构成的宝贵的旅游资源，但经济发展水平却与两端的经济圈落差巨大，但在中国—中亚地区之间形成了一个“价值洼地”。

“由于经济落后和历史的原因，中亚地区的交通基础设施供给严重不足，运输效率低下，这不仅严重阻碍了中亚各国充分利用丰富经济资源谋求发展的道路，而且还给外部世界同中亚的经济合作带来了不利影响。”吉林大学东北亚研究所所长朱显平教授之前曾撰文指出。

不仅在中国，中亚各国与多个国家和地区也一直致力于中亚的南北、东西交通走廊的建设。

2004年，日本提出了丝绸之路外交构想，将中亚五国及外高加索三国定为“丝绸之路地区”，无疑是致力于用政治经济渗透来争取该地区资源开发及贸易的主导权。

2011年，美国提出构筑以阿富汗为枢纽，将南亚、中亚与西亚连接起来，以实现“能源南下”、“商品北上”的“新丝绸之路”计划。

在王福生看来，美国的阿富汗战略发生转变，从注重北约的作用并奉行军事第一、经济第二，过渡为倚重地区国家并以经济社会发展为重点。他认为这一转变是阿富汗局势及美全球战略调整、战略重心东移的客观需要。“新丝绸之路”计划目前尚在探讨阶段，其实施将面临许多不确定因素及地区局势动荡的挑战。

而在同一年，伊朗启动了将伊朗铁路线通过阿富汗、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国同中国铁路线连通的计划。

国内一些观点认为，亚太合作目前在遭受由美国主导的TPP挤压，东亚合作新的增长点又不明显的背景下，新丝绸之路经济带建设有望成为中国新一轮离岸一体化合作的破局之作，其顺利推进将给中国未来的国际合作带来重大的战略利益。由此冯维江强调，上述成本与利益，保证了中国实施新丝绸之路经济带战略的可信度。endprint