土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

孙韵植

摘 要 随着国民经济的迅猛发展，大批农村剩余劳动力进入城市，城乡之间的差距越来越小。面对着日趋紧张的土地资源，城乡规划就显得尤其重要，而在这城乡规划中又不可避免地要面对土地规划管理的限制。城乡规划实施与土地规划管理之间既有着联系又有着相互对立的一面，本文就土地规划管理与城乡规划实施之间的关系做一些探讨。

关键词 土地规划管理;城乡规划实施;关系

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）22-0148-01

在我国的特殊国情下，土地的规则与土地的管理的职能是分开的，那么城乡的建设就同时面对着土地规划管理与城乡规划的双重管理。土地规划管理与城乡规则实施其核心都是对土地的管理，但是由于起步不同，两者各有特点。城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实;但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。

1 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

土地规划管理与城乡规划实施都是在我国特殊的国情下所产生的两种管理方式，随着国民经济的不断发展，特别是近几年来大量农村剩余劳动力进入城市，城镇化的进程不断加快，土地资源做为一种经济发展的基础性资源正面临着严峻的考验，而与之相对应的土地规划管理与城乡规划就成为了两个矛盾体，两者之间的矛盾不断加剧[1]。

由于经济的发展，农村的大量剩余劳动力进入城市，一些农民因为种种原因也放弃了土地的使用权，在土地规划管理中为了土地的合理、有效利用，所以要用这部分闲置的土地进行再次的开发利用。各地根据实地情况的不同，进行了不同的土地征用，土地的拍卖只关注经济效益，甚至为了某些原因蓄意抬高土地价格，从而忽略了土地的合理利用，但是城乡规划的目的则是为了城乡的发展，同时兼顾到当地的经济发展需要，这样土地规划管理与城乡规划管理的目的不同，从而构成了

矛盾。

城乡规划中也存在着对土地规划不科学的地方。首先，由于城乡规划中的城市化进程加快，建筑用土地在不断地扩大，而耕地则在不断地缩小，城乡规划中对耕地、非农业用地的控制力度不够，造成了建筑用地不断侵蚀耕地的情况。其次，土地规划中对土地的征用是一个很普遍的现象，但是在土地的征用过程中经常发生土地的补偿款与土地的实际征用价格之间差距较大的情况，而这种差距则引起了农民的不满情绪，进而影响到土地的正常征用工作，使土地的征用过程中的不规范现象逐步加剧，土地得到不合理的利用。

土地规划与城乡规划之间的内容等有差异。两者由于管理部门与管理内容的不同，其所使用的指导思想与一些原则性问题上都存在着差异。土地规划管理是为了土地的合理、科学的使用，以期达到土地的最大利用效率;而城乡规划则是为满足城市化进程的需要，两者在实施时存在着差异，甚至是相互制约的局面。

2 土地规划管理与城乡规划的合理结合

土地规划管理与城乡规划两者现阶段看起来是有一定矛盾的，但是其本质上两者是相互联系的一个有机整体，只有两者合理、科学地结合使用，才能有效对土地进行科学的管理。土地规划的科学、合性则是城乡建设的基础，是城市化进程的重要保证;而城乡规划的前提条件就是土地规划管理，一份科学的土地规划管理可以保证土地资源的合理利用。

1）对土地资源进行有效的协调管理。应该逐步完善土地规划管理与城乡规划体系。土地规划管理就是制定一系统的法律、法规、规章制度来规范土地的使用，以期达到土地资源的最大化利用，它也是城乡规划管理的基础;城乡规划管理就是由政府的专门部门对城市与乡镇的各类资源进行总体的规划管理，以期达到城市与乡镇各类资源的最大化利用，改善城市与乡镇的人居生活环境与经济发展条件，从而促进城市与乡镇的可持续性的经济发展。所以两者要进行有效的协调统一管理，共同促进经济的发展。

2）规范土地征用行为。土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作;其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，农民失去了土地也就失去了相应的生活、生产资源，要注意对这部分农民的分流引导，积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高，以体现出差别。

3）土地规划与城乡规划的实施。土地规划与城乡规划是两种不同的管理方式，要加强两者之间的互联互通，要明白两者之间即不是互相制约也不是相互平行，如何让两者之间和谐共存，这就要求从本地的实际出发，制定出切实可行的政策。城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内，要为耕地的存在留出空间，从意识上要认识到合理使用土地与保护耕地之间的和谐关系。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的[2]。

4）促进土地规划与城乡规划的协调发展。目前我国经济的迅猛发展为土地规划与城乡规划工作提出了更高的要求，在这种新的形势下如何促进土地规划与城乡规划的协调发展就成为一个需要特别关注的课题，这就要求土地规划与城市规划的信息必须要能实现交流、共享。

为了土地规划与城乡规划可以协调发展，在实际的操作中要注意，首先，在土地规划中要考虑以城乡发展的前景与需求，从而制定出能满足城乡长期发展的土地规划方案;其次，城乡规划要以土地规划为前提与基础，依据土地规划的方案制定城乡规划方案;最后，要将土地规划与城乡规划方案由当地政府进行公布，制定出相应的配套方案，以提高全社会对于两个工作的重视。

3 结束语

随着国民经济的快速发展，我国的城市化进程不断加快，在这一过程中土地资源的利用就成为一个热门的话题，如何有效地利用土地资源也是摆在所有人面前的一道难题。土地规划管理与城乡规划实施两者之间在实际操作时既有联系也有区别，而如何协调两者之间的关系，使得土地资源得到最大化的利用，同时保证耕地等资源便是我们研究的一个十分重要的课题。因此，本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行一些探讨，希望对于这方面的研究工作有所帮助。

参考文献

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013（10）：34-39.

[2]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（06）：34.endprint